國際航空港區開放創新實驗構想

鈕欽　李艷華

[摘要] 航空港區對于經濟發展和城鎮化的作用已受到廣泛關注，但國際航空港區作為對外開放的窗口在創新驅動方面的作用，尚未引起足夠的重視。文章結合對鄭州航空港區開展開放創新實驗優勢的分析，指出了通過開放創新實驗構建國際航空港區開放創新體系的三條路徑，最后給出了科學規劃明確重點、營造開放創新的政策環境和集聚高端創新主體等政策建議。

[關鍵詞] 開放經濟 國際航空港區 臨空開放創新體系 開放式創新

[中圖分類號] F562 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2016）05-0089-05

[基金項目] 中國民航運輸經濟與管理科學研究基地開放基金項目（CAUCEMBA1404）。

[作者簡介] 鈕欽（1986 — ），山西天鎮人，中國民航運輸經濟與管理科學研究基地研究實習員，中國人民大學商學院博士研究生，研究方向：空間經濟與創新管理；李艷華（1969 — ），女，河南汝南人，博士，中國民航大學經濟與管理學院副院長，教授，研究方向：產業技術經濟。

一、引 言

航空港區在全球不同國家和地區，有著不同的名稱和發展模式，如空港商務園、臨空產業園、航空港經濟區、臨空經濟區、空港新區和航空大都市等。這些概念，或重視交通樞紐對于周邊商務貿易繁榮的直接作用，或強調航空港區域作為增長極對區域經濟發展的貢獻，或依托航空港對于城鎮化和城市發展的重要意義等?？梢?，航空港區實踐層面的顯著特征，主要體現在交通樞紐作為基礎設施對于經濟發展和城鎮化進程的作用方面，往往忽視了航空港區特別是國際航空港區作為對外開放的窗口在創新驅動方面的重要功能。實踐領域對國際航空港區創新功能的忽視，也折射出學界在該方面研究探討的關注較少。國外關于臨空港區的經濟社會效益研究，主要集中在臨空經濟、空港經濟和航空大都市研究等方面（Haya El Nasser，2003；Karlsson，et al，2008；Appold， JD Kasarda，2013；Freestone R， Wiesel I， Freestone R， et al.，2014）。現有的文獻還鮮有從區域開放式創新的角度，對國際航空港區域的經濟社會效益進行的研究。

區域的經濟發展狀況在很大程度上取決于該區域的創新發展水平。在全球化和數字經濟背景下，突破組織內部資源約束的開放式創新，正逐漸成為組織或區域創新的主導模式。加州大學伯克利分校的Henry Chesbrough教授提出開放式創新的概念。區域開放創新實踐的探索最早始于2010年由德國、荷蘭等歐盟成員國發起的歐洲合作和開放創新策略（簡稱EURIS）。2014 年 10 月，以開放式創新作為主題的第三屆莫斯科國際創新發展論壇舉行，國務院總理李克強與俄羅斯總理梅德韋杰夫共同出席。2015 年9 月，國務院同意在蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗。

在全球創新網絡的條件下，國際航空港區具有開放包容和快捷聯通的雙重優勢，是開展開放創新實驗、構建區域開放創新體系的天然良港。據不完全統計，全國正在運營的國際機場有近40個，已有70余個臨空經濟區正在開發建設，充分發揮好國際航空港區在開發創新實驗中的示范作用，對于形成提高區域開放創新競爭力，更具有深遠的實踐意義。鄭州新鄭國際機場是中國八大區域性樞紐機場之一、其貨運航線已通達全球主要貨運集散中心，初步構建起覆蓋全球的航空貨運網絡。鄭州航空港區是國務院批準建設的全國首個以航空經濟發展為主題的實驗區域。在此基礎上開展開放創新綜合試驗，構建國際航空港區開放創新體系，既是基于航空港區開放創新的優越條件和基礎，又有利于打造開放合作新平臺，推動以加工貿易為主體的粗放型經濟轉型升級，拓展內陸地區對外對內開放的新空間和引領區，形成國家絲綢之路經濟帶上新的戰略支點。

二、鄭州航空港區開展開放創新實驗的優勢

鄭州航空港經濟綜合實驗區于2013年3月經國務院批復成立，是目前全國唯一一個國家級航空港經濟綜合實驗區。實驗區規劃批復面積415平方公里，是國內重要的綜合交通樞紐區域。作為國家批準的第一個以航空經濟為引領的國家級新區與中原經濟區的核心增長極，其規劃目標是成為一座聯通全球，生態宜居、智慧創新的現代航空大都市。依托鄭州航空港區開展開放創新實現的優勢體現在：

（一）繁榮便捷的國際航空運輸網絡

鄭州航空港區依托的新鄭國際機場是國內八大樞紐機場之一，貨郵運輸總量穩居中部地區首位，是“十二五”期間全國唯一的綜合交通樞紐建設試點。數據顯示，2014年新鄭機場完成旅客吞吐1580.5萬人次，增長20.3%；貨郵吞吐37萬噸，增長44.9%，旅客吞吐量和貨郵吞吐量同比增幅位均居全國24個千萬級大型機場首位。航線總數達到185條，通航城市97個。尤其是航空貨運，其中全貨運國際航線30條，繼續領跑內陸，可通達上海、廈門、阿姆斯特丹、盧森堡等30多個城市，初步構建起了覆蓋全球主要口岸城市的航線網絡。此外，中國民航局在航線開辟和航空公司入駐等方面給予鄭州航空港區大量的扶持政策。目前，航空港區啟動了“大樞紐”建設，2015年12月鄭州機場T2航站樓正式啟用，新建了3600米長4F級的第二跑道，成為國內為數不多擁有雙跑道、雙航站樓的重要樞紐機場，形成了一個匯集航空、城鐵、地鐵、公路等多種交通方式的綜合交通樞紐。鄭州機場邁入雙跑道雙航站樓的時代后，擴寬了鄭州航空港區接駁全球生產創新網絡的通道，創新人流、物流、商流、資金流、信息流更好地對接全球市場，全方位從事全球生產創新活動、從事國際產業創新、科技創新、金融創新、服務創新文化創新合作，建設“一帶一路”上的航空港區開放創新體系。

（二）利于開放創新實驗的政策與市場環境

鄭州航空港經濟綜合實驗區是中國首個上升到國家戰略層的航空港經濟發展先行區，其核心區域的鄭州新鄭綜合保稅區也是中部地區第一個獲批，業務量處在全國第二位的綜合保稅區，是開放層次高、政策優惠、功能齊全的特定經濟功能區域。國家技術轉移鄭州中心是繼中關村技術轉移集聚區之后，國家批復的第二個區域性技術轉移中心。國家科技部門支持中心先行先試，集聚、整合和利用國內外創新資源，打造全鏈條、全方位、高端化、前瞻性的技術轉移公共服務平臺，形成以國家技術轉移鄭州中心為樞紐的跨區域、跨領域、跨機構的技術流通與創新服務網絡，為促進區域經濟社會創新驅動發展提供有力支撐。此外，通過持續加強開放平臺建設，全力打造對外開放戰略高地，航空港實驗區建設運行良好。富士康鄭州科技園的落戶為其打開了對接全球生產網絡的窗口，帶動了相關配套產業和上下游廠商的集聚，對于航空港區外向型經濟發展和對外開放質量和水平的提升意義重大?？缇迟Q易電子商務服務試點實施，跨境E貿易日處理量目前已達百萬包，鄭州航空口岸已完成跨境電商平臺部署并開辦業務，累計通關商品達15.5萬件。電子口岸正式上線運行，國際陸港建設加快推進，初步形成集通關、物流、商務服務于一體的大通關信息平臺，可實現與海關、檢驗檢疫、邊防等多個部門的互聯，為推動口岸部門信息資源共享、提高通關效率奠定了技術基礎和平臺支撐，實現了由單一空港向陸空銜接的立體開放格局轉變，明顯提升了港區的對外開放水平。綜合國家航空港經濟實驗區、綜合保稅港區和國家技術轉移中心的政策環境優勢和良好的電子商務、物流服務等經濟市場環境，航空港區已經初步形成了開展航空港區開放創新實驗的創新環境格局。endprint

三、國際航空港區開展開放創新實驗，

構建開放創新體系的路徑

在開放經濟背景下，國際航空港區開展開放創新實驗構建的開放創新體系，是由航空港區內各個與開放式創新相關的主體要素，借助依托互聯互通的航空運輸網絡，高效匯聚整合全球人才、知識、資金和技術等創新資源，融入全球創新網絡，通過知識共享創造，信息傳播加工，技術合作、轉移、擴散及應用，技術和管理協同創新，形成的有機、有序的開放創新網絡體系。借助于發達的航空網絡，創新主體可以快速融入全球創新網絡，相比一般的區域開放創新體系，國際航空港區開放創新體系的開放程度更高，創新效率也更高；但航空港區往往地處遠郊又缺少部分創新主體，如研究型高等院校和從事基礎研究的高水平科研機構。

自1994年北京天竺空港經濟開發區成立算起，我國的航空港區建設發展實踐已經走過了20多年。國際航空港區開展開放創新實驗打造開放創新體系，是發揮航空網絡互連互通優勢，航空港區內各創新主體的交互和創新活動范圍國際化，和產業組織網絡、創新資源配置和管理制度創新全球化關聯互動的產物。從傳統的航空港經濟體系，到國際航空港區開放創新體系存在一定的演化規律，航空港區開展開放創新實驗，構建開放創新體系存在諸多潛在推進路徑。從開放和創新的先后次序來看，可供選擇最具代表性的有三條：

創新驅動型演化路徑。該實驗推進路徑的特征，是從“弱創新-低開放”到“強創新-低開放”再到“強創新-高開放”三步走，即首先強調國際航空港區自主創新能力的提升，同時注重國際創新競爭環境的監測，待到港區創新能力足夠強大，可以參與激烈的國際競爭時，利用便捷的航空網絡和口岸優勢，再逐步對外開放，面向全球整合創新資源，建立創新網絡。目前，國內的一些航空港區多冠以“臨空經濟區”之名，在招商引資的過程中沿襲過去的開發區模式，忽視臨空產業甄別和選擇，不利于開展開放創新實驗，培育構建創新體系。

開放引領型推進路徑。該路徑的特征是從“弱創新-低開放”到“弱創新-高開放”再到“強創新-高開放”三步走，即首先進行對外開放，快速融入全球價值鏈和創新網絡，以此帶動本土創新能力提升。對于創新發展相對落后的地區來說，這一路徑吸收外部知識，引進國際技術，提升區域創新能力和競爭力的效果明顯。以鄭州航空港區為例，富士康鄭州科技園的落戶為其打開了對接全球生產網絡的窗口，帶動了相關配套產業和上下游廠商的集聚，對于國際航空港區外向型經濟發展和對外開放質量和水平的提升意義重大。該推進路徑看似短平快，卻也蘊藏著較大風險。因經濟效益明顯易產生依賴性和懈怠性，在創新活動方面，可能長期集中在技術鏈的末端且以模仿創新居多。

協同互動型推進路線。國內的典型是“天津自貿區（機場片）”。即從“弱創新-低開放”到“強創新-高開放”的演進路徑，創新與開放兩者齊頭并進，協同互動，從而較快形成高水平高層次的國際航空港區開放創新體系。選擇交互影響型發展路徑，這是以天津自貿區（機場片）為代表的航空港區正在嘗試的推進路徑。通過對前面兩條路徑的分析可以看出，該路徑是最好的演化捷徑，但在實際操作中也是最有難度的路徑。以天津空港經濟區為例，通過中央政府的協調努力，空客A320總裝線引進落戶，天津的航空產業發展從無到有，融入到了全球航空制造網絡。此后，中航工業直升機總部也落戶空港經濟區。目前，全區已引進50多個航空項目，航空產業創新體系初步形成，正從價值鏈的制造生產部分向高附加價值的研發設計與后期服務端延伸。隨著天津自貿區和天津國家自主創新示范區的成立，空港經濟區的開放創新環境更加優化。

四、推進國際航空港區開展

開放創新實驗的政策建議

全球化背景下的創新驅動發展戰略，要求各地把握科技革命和創新前沿技術的發展趨勢，緊扣開放型經濟發展主題，深化國際經濟技術合作，融入全球創新網絡，追求開放鏈、創新鏈、產業鏈、城市鏈的融合發展。作為發展開放型經濟、速度型經濟的前沿區域，國際航空港區是開展開放式創新實驗的天然沃土，選擇作為中原經濟區核心區和體制機制創新發展先行區的鄭州航空港區開展開放創新綜合試驗，探索建立開放型經濟新體制和創新驅動發展新模式，更好地參與國際商業和科技競爭合作，建設開放引領、創新驅動、制度優化、合作共贏的鄭州航空港區開放創新體系，對于開放型城市、區域和國家創新體系建設意義深遠。

（一）以科學規劃明確開放創新的發展路徑和戰略重點

國際航空港區開展開放創新實驗存在一定的推進規律和潛在發展路徑。近年來，鄭州航空港區積極打造對外開放平臺，利用富士康等國際化程度高的企業融入全球價值鏈和創新網絡，以此帶動了本土創新能力提升，選擇了適合港區實際的以開放促創新的開放引領型的發展路徑。當前的發展路徑雖然對于解決勞動力就業，吸收外部知識，引進國際技術，提升區域經濟發展水平的效果明顯，卻也蘊藏著較大風險。因經濟效益明顯而易產生依賴性和懈怠性，在創新活動方面，可能長期集中在創新鏈的末端且以模仿創新居多。因此，在推進開放引領型創新發展時需做好科學規劃，明確其戰略重點是在融入全球生產網絡的基礎上，突破現有的封閉創新體系，強化體系內外部知識和技術的流動，要注意克服創新發展中的路徑依賴和惰性，強調開放基礎上的自主創新和集成創新能力提升，抵御來自外部的市場沖擊和技術風險，形成融入全球創新網絡中亟需的創新資源配置規劃能力、創新主體之間的良性互動和創新機制體制的不斷完善。

（二）以更為開放的創新政策環境釋放創新活力

以體制創新和區域發展為動力，開展鄭州航空港區開放創新實驗，并提升其在全球范圍內配置創新資源和參與國際競爭的能力，需通過強有力的政策支持打造更加開放的創新環境，以此為航空港區開放創新試驗區發展釋放創新活力。一是要整合利用好現有的國家航空港經濟實驗區、國家技術轉移鄭州中心、鄭州綜合保稅區等政策，爭取有關部門的進一步支持，編制航空港開放創新實驗區發展的總體方案，就打造航空港區開放創新體系，促進中部地區開放創新發展達成戰略共識；充分利用現有政策優勢，提高包括專利合作、自由貿易、技術國際收支、市場準入、技術轉移和人才流動等維度的技術政策開放性，由此深化航空港區開放創新體系的開放性；二是在航空港區范圍內全面推廣上海自貿區的可復制經驗，積極圍繞投資管理改革、貿易便利化、金融創新、政府職能轉變等重要領域，構建科技同產業、金融和創新服務的對接，并引入第三方評估；促進航空港區的營商環境不斷向法治化、國際化、便利化邁進，對外開放體制機制進一步完善，努力建成中原地區協同開放創新的引領區和先行先試區，為申報內陸自貿區創造條件。endprint

（三）以高端創新主體的集聚增進創新的內生動力

各創新主體的強大創新力量以及技術溢出效應，會為當地知識技術型產業的發展提供創新網絡支撐，是推動臨空開放創新可持續發展的內生動力。鄭州航空港區應以產業創新發展為導向，以引進集聚高端創新機構和人才、促進技術轉移轉化作為打造航空港區開放創新體系的重要著力點。一方面應努力承接重點知名高校和科研機構等落戶，將鄭州航空大都市研究院成為實驗區與國內外高等院校、科研機構開展合作的重要平臺。深化與與西安交通大學、西北農林科技大學、浙江大學等重點院校的戰略合作，充分發揮高?？蒲性核蒲匈Y源和技術、人才力量雄厚的優勢，在引進或共同建設產業協同創新體系、共建產業創新發展平臺、試驗示范推廣、戰略決策咨詢、促進科技成果轉化和創新創業人才培育引進等方面加強合作；另一方面要以鄭州國家高技術生物產業基地（鄭州臺灣科技園）、中部國際電子商務產業園和富士康鄭州科技園等科技產業園區為平臺，積極吸引大型跨國企業、國際知名實驗室設立研發機構，突破技術封鎖，加強國際化復合型創新人才和團隊培養與交流，努力打造創新要素匯集的區域高地。

五、結 語

開放經濟背景下的國際航空港區依托互聯互通的航空運輸網絡帶來的創新資源的快速流動開展開放創新實驗，構建臨空開放創新體系是航空港區發展的新路徑。本文從開放創新理論和區域創新系統理論出發，提出了國際航空港區開展開放創新實驗的優勢和演進路徑，并以鄭州航空港為例給出了政策建議。目前，全國各地依托航空港已規劃建設了70余個港區，各地的區位條件、對外開放和創新資源的情況各不相同，需因地制宜制定相應的開放創新實驗發展戰略。

[參考文獻]

[1] 毛磊. 開放式理論下跨區域協同交互式創新研究[J]. 科技進步與對策， 2014，（24）：25-28.

[2] 王煥祥， 孫斐， 段學民. 改革開放30年我國區域創新系統的演化特征及動力分析[J]. 科學學與科學技術管理， 2008， （12）：44-47.

[3] 賴永劍. 貿易開放對區域創新能力的動態非線性影響——基于面板平滑轉換回歸模型[J]. 軟科學， 2015， （5）：50-54.

[4] 嚴建援， 楊銀廠. 基于區域層次的開放創新體系研究：行為主體功能要素框架模型[J]. 科學學與科學技術管理， 2015， （3）：37-45.

[5] 邵希， 邢小強， 仝允桓. 包容性區域創新體系研究[J]. 中國人口 . 資源與環境， 2011， 21（6）：24-30.

[6] 賴永劍. 貿易開放對區域創新能力的動態非線性影響——基于面板平滑轉換回歸模型[J]. 軟科學， 2015， （5）：50-54.

Abstract： The role of air port for economic development and urbanization has received extensive attention， but the role of international air port as a window for opening up to the outside world has not yet attracted enough attention. The paper analyses of the advantages of carrying out open innovative experiment in Zhengzhou airport economic area. Subsequently， the paper points out three typical evolution paths that from the airport economic system to the airport open innovation system. Finally， this paper proposes a strategic vision of building Zhengzhou airport open innovation system， and policy recommendations such as scientific plan， optimize the environment for open innovation and amass high-end innovation elements are given.

Keywords： Open economy； International Airport area； Airport open innovation system；Open innovation

（收稿日期：2016-07-19 責任編輯：垠 喜）endprint