能源管理體系和相應節能減排的法律法規
——德國能源管理助力綠色園區建設經驗

毛良燦 德國萊茵T?V（大中華區）集團

能源管理體系和相應節能減排的法律法規
——德國能源管理助力綠色園區建設經驗

毛良燦 德國萊茵T?V（大中華區）集團

首先介紹了建立、實施能源管理體系的目標、持續改進模式、標準架構及工廠能源管理體系的實施方案，在此基礎上列出了實施能源管理體系依據的相關法律法規，最后對德國魯爾工業園區進行“綠色改造”的案例做了介紹并以圖片的形式給出了改造的實際效果。

能源管理體系；節能減排；綠色園區建設；魯爾工業區

1 中國率先批準《巴黎協定》傳遞低碳轉型信號

長期以來，中國高度重視氣候變化問題，主動承擔相應責任，支持發展中國家應對氣候變化，積極參與國際對話，努力推動全球氣候談判。2015年6月，中國向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件，提出到2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%等目標。

為實現2030年的減排目標，“十三五”規劃中已經提出一系列明確的節能減排方案，包括節能增效，改善能源結構，增加能源碳匯，啟動全國碳交易市場，開展低碳園區、低碳城市試點等，關鍵是抓好落實。

2016年9月3日，中美兩國向聯合國秘書長潘基文交存了各自參加《巴黎協定》的法律文書，并發表有關中美氣候變化合作成果的聯合聲明。兩國元首呼吁其他《聯合國氣候變化框架公約》締約方盡早加入《巴黎協定》，以期協定于今年生效。

中國在世界大國中率先批準《巴黎協定》，并攜手美國共同構建大國綠色伙伴關系，給全球政治和工商業界傳遞了長期低碳轉型的堅定信號。

2 能源管理體系標準通過幫助企業持續改進能源績效，通過提高企業經濟效益、環保聲譽、品牌影響力進行提升企業整體的持續郵競爭力

2.1 能源管理體系的目標

圖1為能源管理體系目標示意圖。

2.2 能源管理體系基于持續改進模式、標準架構

圖2為能源管理體系標準架構及相應流程框圖。

圖1 能源管理體系目標

圖2 能源管理體系標準架構

2.3 體系建立和實施

圖3為能源管理體系建立和實施示意圖。

2.4 能源管理體系的核心之一能源管理實施方案

表1為工廠能源管理實施方案概要。

針對SEU（主要能源使用）和排序優先的節能機會，結合企業的節能目標需求制定能源目標和指標，進而編制能源管理實施方案。

節能方案是實現組織節能目標的具體節能措施。

實踐證明節能措施有助于提升企業競爭力、提高其生產力，節能行動及改進措施尚必須成為一項盈利性戰略投資。

表1 工廠能源管理實施方案

3 相關法律法規

3.1 部分法律和能源管理標準、經濟運行標準

在實施能源管理體系依據的部分標準與法規主要有以下部分。

中華人民共和國節約能源法

（1）能源管理體系 要求 GB/T 23331-2012

（2）高耗能機電設備（產品）淘汰目錄

（3）工業節能管理辦法

（4）能源管理體系 機械制造企業認證要求RB/T 119-2015等22個行業標準

（5）工業企業能源管理導則GB/T 15587-2008

（6）企業節能量計算方法GB/T 13234-2009

（7）節能量測量和驗證技術通則GB/T 28750-2012

（8）三相異步電動機經濟運行GB/T 12497-2006

（9）電力變壓器經濟運行GB/T 13462-2008

（10）交流電氣傳動風機（泵類、空壓機）系統經濟運行通則 GB/T 13466-2006

（11）工業鍋爐經濟運行GB/T 17954-2007（12）通風機系統經濟運行GB/T 13470-2008

（13）空氣調節系統經濟運行GB/T 17981-2007

（14）容積式空氣壓縮機系統經濟運行GB/T 27883-2011

（15）照明設施經濟運行GB/T 29455-2012

3.2 相關法規標準說明

圖3 能源管理體系建立和實施

（1）節能法2016年修訂內容

1）將第十五條修改為：“國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。不符合強制性節能標準的項目，建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。政府投資項目不符合強制性節能標準的，依法負責項目審批的機關不得批準建設。具體辦法由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定。”

2）將第六十八條第一款修改為：“負責審批政府投資項目的機關違反本法規定，對不符合強制性節能標準的項目予以批準建設的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”

（2）工業節能管理辦法，工業和信息化部，自2016年6月30日起施行。共42條

1）第十九條 各級工業和信息化主管部門應當組織節能監察機構，對工業企業執行節能法律法規情況、強制性單位產品能耗限額及其他強制性節能標準貫徹執行情況、落后用能工藝技術設備（產品）淘汰情況、固定資產投資項目節能評估和審查意貝落實情況、節能服務機構執行第二十七條 鼓勵工業企業加強節能技術創新和技術改造，開展節能技術應用研究，開發節能關鍵技術，促進節能技術成果轉化，采用高效的節能工藝、技術、設備（產品）。

2）第二十七條 鼓勵工業企業創建“綠色工廠”，開發應用智能微電網、分布式光伏發電、余熱余壓利用和綠色照明等技術，發展和使用綠色清潔低碳能源。節能法律法規情況等開展節能監察。

4 德國魯爾工業園區改進案例

4.1 改進前后對比

德國對魯爾工業園區作了“綠色園區”改造，圖4為改造前后的比較圖。

4.2 魯爾工業區的轉型

圖4 魯爾工業園區“綠色改造”比較圖

70年代以來，隨著煤炭、鋼鐵等傳統工業的衰退，魯爾區與世界其它老工業區一樣面臨著結構性危機，使魯爾區在德國經濟中心的地位下降，現在其工業產值僅占全國不足1/6。為此魯爾區開展了區域整治，首先發展新興工業和輕工業，促進區內經濟結構多樣化；第二調整區內生產布局，開發原來相對落后的萊茵河左岸和魯爾區北部，與此同時拓展南北向交通網，以利新區開發；第三大力發展文教科研，推進原有企業的技術改造，同時整治環境，消除污染。

魯爾區的變革經歷了一個曲折而漫長的過程，其轉型大致分為3個階段：

（1）制訂調整產業結構的指導方案，通過提供優惠政策和財政補貼對傳統產業進行清理改造，并投入大量資金來改善當地的交通基礎設施、興建和擴建高校和科研機構、集中整治土地，為下一步的發展奠定基礎。

（2）在繼續加大第一階段改善基礎設施和礦冶工業現代化的同時，重點通過提供經濟和技術方面的援助，逐步在當地發展新興產業，以掌握結構調整的主動權。

（3）德國聯邦和各級地方政府充分發揮魯爾區內不同地區的區域優勢，形成各具特色的優勢行業，實現產業結構的多樣化。

經過綜合整治，魯爾區經濟結構趨于協調，工業布局趨于合理，經濟由衰落轉向繁榮，改變了重工業區環境污染嚴重的局面，成為環境優美地區。魯爾工業區的振興計劃為全世界的舊工業區改造提供了范本。它的策略不是廢舊立新，而是舊物再利用。通過改變原有建筑、設施及場地的功能，既再現了工業區的歷史，又為人們提供了文化、娛樂生活的園地。整個魯爾工業區已變成了一個博物館和休閑區。經過多年的不斷調整與改造，魯爾區早已不是一個衰落的工業區，它風景如畫，被人們譽為花園工業區（貝圖5）。

5 結束語

圖5 改造后魯爾花園工業區

建設與評價綠色產業園區，需要創建10大重點工程，包括分布式光伏發電工程、LED綠色照明工程、立體綠化工程、能源環保監控網絡建設工程、綠色建筑示范工程、分布式供能熱電冷聯產工程、揮發性有機物治理工程、綠色低碳交通工程、節水與中水回用工程、再制造工程。 10大重點工程與節約能源法、工業節能管理辦法等節能減排相關的法律法規高度關聯，是法律法規在綠色園區的具體實施。我們在面對環境問題和節能減排，應對氣候變化時，能源管理體系可以作為創新能源管理，協助園區及企業快速了解市場、法規要求及應對方案，助力達成節能減排目標。

上海市經濟信息化委探縈制定了“綠色產業園區評價導則”，涵蓋4大類28項指標，是中國第一個綠色產業園區地方標準。

憑借在工業領域能源管理以及氣候變化領域內強大的技術實力和多年的沉淀， 德國萊茵TüV目前有數10位專門從事能源、低碳、氣候變化業務的專家，成為大眾汽車、戴姻勤、巴斯夫、大陸汽車集團、大金空調、英利太陽能首選的能源管理服務提供商。“未來，我們將繼續利用在能源及低碳領域的專業特長，為園區及企業提供支持，為建設更健康、更安全、更節能、更低碳的綠色園區提供體系保障。”

Energy Management System and Laws and Regulations of Relevant Energy Saving and Emission Reducing - German Energy Management Helps Green Park Construction Experiences

Mao Liangcan
Technischer Ueberwachungs Verein Rheinland Group Germany Greater China

The article introduces building up and implementing target of energy management system， sustainable improving mode， standard structure and implementation plan of factory energy management system. Based on it， the author lists relevant laws and regulations of in terms of implementing energy management system. Finally it introduces ‘green renovation’ case study of German Ruhr industrial park and practical effects after renovation with picture forms.

Energy Management System， Energy Saving and Emission Reducing， Green Park Construction， Ruhr Industrial Park

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2016.10.005