城市豎向規(guī)劃若干問題研究
——以奉化市中心城豎向規(guī)劃為例

鄭越之，蔡葉紅，趙 贊

（寧波市規(guī)劃設計研究院，浙江 寧波 315040）

城市豎向規(guī)劃若干問題研究
——以奉化市中心城豎向規(guī)劃為例

鄭越之，蔡葉紅，趙 贊

（寧波市規(guī)劃設計研究院，浙江 寧波 315040）

豎向規(guī)劃是城市規(guī)劃中的一個重要組成部分，包括城市道路、橋梁、地塊等豎向規(guī)劃設計。城市豎向規(guī)劃涉及到城市現(xiàn)狀豎向、用地性質、防洪排澇標準、水利設施建設等多方面因素，就城市豎向規(guī)劃中幾個關鍵問題進行了相應的研究。

豎向規(guī)劃；澇水位；道路豎向；奉化市

0　引言

奉化是寧波市的副中心城市，地處長三角南翼，東海之濱。地貌特征大體為“六山一水三分田"。山多西南來，水多東北去，溪河盤旋，東部沿海，中部平原，西部山地，地形復雜。奉化城區(qū)包括錦屏、岳林、江口、蕭王廟和西塢五個街道，其中錦屏街道與岳林街道是老城區(qū)，建設用地基本飽和，基礎設施較為完善，是奉化市最繁華的區(qū)域之一；其余三個街道現(xiàn)狀用地以工業(yè)用地為主，尚有大量農(nóng)田和未開發(fā)建設用地，見圖1。

圖1　奉化市中心城現(xiàn)狀用地

由于城市快速發(fā)展，奉化市部分土地從農(nóng)村用地向城市用地轉變，蓄洪容積大量減少，暴雨徑流系數(shù)加大。近年來奉化市屢次遭受臺風強降雨影響，城市內澇時有發(fā)生，給居民生活和社會生產(chǎn)生活造成了嚴重的影響。在此背景下，編制合理的城市豎向規(guī)劃有利于避免城市發(fā)生內澇，保障城市安全，同時應滿足道路交通、城市景觀、建筑布置、地面排水等綜合需求。

1　水利規(guī)劃與豎向規(guī)劃

城市澇水位標高是城市豎向規(guī)劃中最重要的前置指標，道路、地塊的豎向標高均應高于排澇標高，并設置一定的安全超高。而城市澇水位與城市開發(fā)建設（下墊面條件改變）、提防工程、河網(wǎng)布局、排水泵站等均有直接關系。

1.1城市防洪、排澇標準

根據(jù)《奉化市域總體規(guī)劃》、《奉化市城區(qū)河道綜合治理規(guī)劃》和奉化市相關規(guī)劃確定奉化市中心城區(qū)防洪標準為50 a一遇，已建城區(qū)及規(guī)劃城區(qū)排澇標準為20 a一遇最大24 h暴雨24 h排出。因此，本次規(guī)劃澇水位選取20 a一遇澇水位（本文以下均簡稱為澇水位）作為規(guī)劃依據(jù)。

1.2相關水利規(guī)劃

涉及奉化市防洪排澇的工程主要包括三江提防工程、排水泵站、河道拓寬整治等。

剡江、縣江、東江為奉化市江口平原的三大排洪干流，按照“洪澇分家”的治洪原則，三江將逐步建立完善的防洪堤防體系，洪水匯合后匯入奉化江。其中，剡江、縣江提防工程已建設完成，滿足防洪要求；東江提防工程尚未建設完成。

在三江沿岸規(guī)劃新建共計15座排水泵站，總設計流量280 m3/s，增強城區(qū)河道排澇能力，見圖2。

1.3奉化市中心城澇水位

由于城市開發(fā)建設對澇水位條件有較大影響，因此豎向規(guī)劃時限一般與城市總體規(guī)劃一致，本次規(guī)劃時限為2014～2020年，與《奉化市域總體規(guī)劃（2005-2020）》時限一致。

（1）現(xiàn)狀澇水位

現(xiàn)狀條件中剡江以現(xiàn)有堤防封閉，縣江三期防洪工程已完成，東江及奉化江流域規(guī)劃堤防工程尚未完成，見圖3。

圖2　奉化市提防、排水泵站規(guī)劃圖

圖3　奉化中心城澇水位示意圖

（2）規(guī)劃澇水位

規(guī)劃至2020年，在現(xiàn)狀工況基礎上，實施東江、鄞江、奉化江規(guī)劃堤防工程，城市用地按《奉化市市域總體規(guī)劃（2005～2020）》拓展，各排澇分區(qū)按河道布局規(guī)劃進行拓寬，同時設置排水泵站，實行電排方案，見圖3。

（3）澇水位比較

通過兩個條件下的澇水位比較，發(fā)現(xiàn)通過相關水利設施建設，奉化市中心城大部分區(qū)域澇水位在2020年均有明顯下降，下降幅度在0.2～0.8 m。中片南區(qū)及東片的尚橋片區(qū)由于現(xiàn)狀以農(nóng)田為主，遠期城市建設用地大量開發(fā)之后，規(guī)劃澇水位有所上升，上升幅度在0.3～0.8 m。

考慮到東江、鄞江、奉化江規(guī)劃堤防工程實施時間尚不確定，奉化中心城內部河道整治拓寬及排水泵站也面臨拆遷、用地、投資等諸多問題，難以在短時間內實施到位，因此在豎向規(guī)劃時不僅以規(guī)劃澇水位作為依據(jù)，同時也必須考慮現(xiàn)狀澇水位，避免城市建設遭受內澇災害。

2　豎向規(guī)劃設計

2.1澇水位選取原則

正確合理的澇水位是道路豎向規(guī)劃的前置條件，奉化中心城由于其自身條件的特殊性，造成規(guī)劃澇水位與現(xiàn)狀澇水位有所區(qū)別，互有高低。因此在豎向規(guī)劃時應因地制宜，實事求是，選取合適的澇水位作為豎向規(guī)劃的依據(jù)。

規(guī)劃澇水位高于現(xiàn)狀澇水位的區(qū)域：遠期澇水位抬高后為避免城市遭受內澇，豎向應按規(guī)劃澇水位控制豎向標高；

現(xiàn)狀澇水位高于規(guī)劃澇水位的區(qū)域：由于相關水利及工程措施無法在短時間內實施完成，因此在豎向規(guī)劃時應以現(xiàn)狀澇水位為依據(jù)，保證規(guī)劃道路及地塊在現(xiàn)狀澇水位下不受淹。另外由于遠期澇水位會有所下降，因此在豎向規(guī)劃中安全值取值可根據(jù)周邊道路和地塊的實際情況適當降低。

2.2道路豎向規(guī)劃

豎向規(guī)劃中一般以道路中心線標高作為控制指標，并確定道路的最低控制標高。道路最低點高程應保證暴雨時雨水不從雨水箅或雨水井倒灌，以致淹沒路面。因此道路豎向規(guī)劃時采用式（1）確定道路中線最低高程：

H＝HL+W×i+S（1）式中：H為道路中心線最低標高（m）；HL為澇水位（m），規(guī)劃澇水位與現(xiàn)狀澇水位兩者取高值；i為道路橫坡（%），一般取1.5%；S為安全值（m）。

根據(jù)奉化地形地貌及從經(jīng)濟角度考慮，安全值采用0.3 m。在遠期澇水位降低的區(qū)域，安全值可適當降低，但應至少保證雨水口高于現(xiàn)狀澇水位0.2 m以上，可以根據(jù)周邊用地具體情況取0.2～0.3 m。

綜上所述，根據(jù)不同寬度的道路，規(guī)劃道路中線最低標高應高于澇水位0.45～0.60 m，見圖4。

圖4　道路中心線與澇水位關系圖

2.3橋梁豎向規(guī)劃

（1）通航河道橋梁梁底標高

對于通航河道，橋梁梁底的標高滿足通航凈空尺度的要求，梁底標高為設計最高通航水位加通航凈空。從航道上面跨越的橋梁的通航凈空尺度應按所通過的最大船舶的空載高度和航行技術要求確定。通航凈高和設計最高通航水位按當?shù)氐摹秲群油ê綐藴省啡≈怠ＴO計最高通航水位一般按照各級洪水重現(xiàn)期確定。

（2）不通航河道橋梁梁底標高

依據(jù)《城市橋梁設計規(guī)范》（CJJ11-2011）和《中華人民共和國河道管理條例》，不通航的河流上，城市橋梁的梁底應高出設計澇水位，并留有一定的超高。超高值按相關規(guī)范取值0.5 m，因此不通航河道橋梁梁底最低控制標高為澇水位+0.5 m。

2.4地塊豎向規(guī)劃

地塊高程應高于周邊道路，以便組織用地向周邊道路下的雨水管排除地面雨水，并防止用地成為“洼地”，因此地塊的規(guī)劃高程應比周邊道路的規(guī)劃最低路段中線高程高出0.2 m以上，即地塊高程比澇水位高0.65～0.8 m，局部地段標高可適當降低，例如老城改造地段及實施有難度的地塊。

地塊最小地面排水坡度一般應取0.3%。在困難地段，可降至0.2%，但要采用多向排水等措施處理。同時應考慮城市景觀對地塊規(guī)劃的特殊要求。

3　已建區(qū)域豎向規(guī)劃

由于地坪沉降、澇水位條件改變等因素影響，許多城市已建道路、地塊等存在不滿足豎向規(guī)劃要求的情況。針對已建道路、橋梁、地塊等現(xiàn)狀情況，應在尊重現(xiàn)狀地形地貌的基礎上，提出相應豎向控制條件，避免城市產(chǎn)生更多內澇問題，并針對澇區(qū)提出整治建議。

3.1已建道路處理原則

現(xiàn)有標高符合或超過規(guī)劃要求高程的道路。因已屬安全，所以保持原高程；

現(xiàn)有高程低于規(guī)劃要求高程的道路，其差值不大于0.5 m，屬于接近安全的路段。因其在正常情況下不會受淹，所以可暫時不變，待道路改建時，再按規(guī)劃標準提高。

道路標高低于規(guī)劃高程，其差值超過0.5 m，屬于不安全路段。應及時改造偏低路段，抬高該段道路標高。

3.2已建橋梁處理原則

由于改建橋梁難度大，影響廣，投資高，已建橋梁凈高不能滿足規(guī)劃標高時暫不拆除或抬高，在改建舊橋或新建橋梁時要按規(guī)劃要求設計。但對梁底標高低于澇水位的橋梁，由于已嚴重影響防洪排澇，應加緊進行改造。

3.3已建地塊處理原則

已建用地高程滿足豎向規(guī)劃要求的，規(guī)劃予以保持現(xiàn)狀。

已建用地現(xiàn)有高程低于周圍道路高程，特別是低于澇水位、不滿足防澇和排水要求的：在地塊高程略低于周圍道路，抬高地塊標高后，對現(xiàn)有建筑物影響不大，或建筑物易于改造的地塊，應采用回填防澇的方案，把地塊標高按規(guī)劃要求提高；對抬高標高比較困難的地塊：宜先考慮采用綜合治理的工程措施防澇。如防洪工程措施實施難度較大的地塊，應對地塊進行整體改建。

4　工程治澇建議

4.1道路橋梁整治

（1）道路工程

對于高程低于澇水位的道路，如果道路兩側地塊滿足排澇要求，則對道路抬高改造，否則道路一般結合地塊改造按規(guī)劃標高同期改造，或者對積水嚴重的地段先期局部整治。

（2）橋梁工程

粱底標高低于澇水位且位于排水干河上的橋梁應盡快改造，以免影響排澇。

4.2地塊整治

（1）工業(yè)地塊：建議近期通過增加蓄水、強排等自救措施解決。

（2）村莊地塊：即“城中村”地塊，一般該地塊標高偏低，建筑相對凌亂，地下管網(wǎng)不健全，內澇現(xiàn)象嚴重，建議全面改造。

（3）建成區(qū)地塊：建議采取兩種方案，方案一，抬高地坪至澇水位；如實施有難度則搬遷一樓，直接抬高地坪至規(guī)劃標高，一次性投入較大。方案二：采用“圍圩電排”方法。即地塊四周道路抬高按規(guī)劃標高改造，將地塊分隔包圍，地塊內部設置節(jié)制閘、排澇泵站，將地塊內澇水排入周邊路網(wǎng)后由雨水管排河。這個方案除一次性投入，還需每年維護，管理較復雜。

5　結語

（1）城市豎向規(guī)劃不僅有利于提高城市規(guī)劃和管理水平、健全城市規(guī)劃控制體系，同時有利于保障城市安全，免受內澇災害。

（2）澇水位作為城市豎向規(guī)劃最重要的前置條件，應因地制宜，實事求是，近遠期結合，選取合適的澇水位作為豎向規(guī)劃的依據(jù)。

（3）根據(jù)道路具體寬度，規(guī)劃道路中線最低控制標高應高于澇水位0.45～0.60 m。

（4）城市豎向規(guī)劃應針對已建區(qū)域的具體情況提出針對性的控制原則，尊重現(xiàn)狀地形地貌，提出相應措施，避免城市產(chǎn)生更多內澇問題，同時滿足城市的可持續(xù)性發(fā)展。

T0992.03

B

1009-7716（2016）09-0161-03

2016-05-10

鄭越之（1983-），男，浙江寧波人，工程師，從事規(guī)劃設計工作。