上海市海綿城市試點(diǎn)規(guī)劃及適用技術(shù)研究

張　辰，鄒偉國，呂永鵬，陳　嫣，莫祖瀾

（1.上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司，上海市 200092；2.上海城市排水系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心，上海市 200092）

上海市海綿城市試點(diǎn)規(guī)劃及適用技術(shù)研究

張辰1，2，鄒偉國1，2，呂永鵬1，2，陳嫣1，2，莫祖瀾1，2

（1.上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司，上海市 200092；2.上海城市排水系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心，上海市 200092）

作為2016年國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，上海市在試點(diǎn)區(qū)域選擇上堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦上海排水標(biāo)準(zhǔn)偏低、初期雨水污染、內(nèi)澇防治嚴(yán)峻等問題，選擇具有代表性的臨港地區(qū)為試點(diǎn)區(qū)，將試點(diǎn)區(qū)域分成7類示范區(qū)，明確各分區(qū)重點(diǎn)示范內(nèi)容和方向，并因地制宜科學(xué)選擇25項(xiàng)適用技術(shù)集成于15個(gè)項(xiàng)目包，全面示范“源頭削減、過程控制、系統(tǒng)治理”的技術(shù)路線，具有廣泛的代表性和示范性。

海綿城市；技術(shù)方案；上海；臨港新城

0　引言

上海是我國東部沿海地區(qū)的典型代表，河道是該地區(qū)重要的城市海綿體。上海全市河道有2.6萬條，為恢復(fù)河道海綿體的功能，“十五”以來，通過“蘇州河整治”、“骨干河道治理”、“城鄉(xiāng)萬河整治”、“潔水暢水活水”等行動(dòng)，消除河道黑臭，改善水環(huán)境，恢復(fù)水生態(tài)。21世紀(jì)初，全市開展了透水鋪裝、綠色屋頂、淺層蓄滲、初雨污染截流調(diào)蓄等海綿城市建設(shè)技術(shù)的研究和推廣，出臺(tái)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，并在世博園區(qū)、臨港地區(qū)等區(qū)域得到實(shí)踐［1-3］。上海成功入選2016年國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，得益于其在海綿城市建設(shè)方面的長期積極探索。上海在試點(diǎn)申報(bào)和推進(jìn)過程中積累的經(jīng)驗(yàn)，可為其他類似城市提供參考。

1　問題導(dǎo)向與目標(biāo)確定

截至2015年底，上海市陸域面積6 340 km2，常住人口2 420萬，建成區(qū)面積1 000 km2。2040年上海總體規(guī)劃定位為“追求卓越的全球城市”，明確新增建設(shè)用地總量負(fù)增長，生態(tài)用地只增不減。上海具有“三高一低”的特點(diǎn)，即地下水位高、土地利用率高、不透水面積高和土壤入滲率低，是東部沿海地區(qū)的典型代表。在海綿城市建設(shè)方面，上海易受風(fēng)、暴、潮、洪“四害”碰頭影響，防洪排澇壓力大，同時(shí)存在初雨徑流負(fù)荷高、自然調(diào)蓄能力弱和河道水體有黑臭風(fēng)險(xiǎn)等問題［4-7］。

根據(jù)國務(wù)院以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財(cái)政部的相關(guān)要求，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、分類指導(dǎo)、綠灰結(jié)合、循序漸進(jìn)”的基本原則，上海研究制訂了《上海市海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》（滬建管聯(lián)〔2015〕834號），在《上海市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》中明確：2020年，海綿城市建設(shè)面積達(dá)到建成區(qū)面積20%以上，為240 km2；2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿目標(biāo)。根據(jù)臨港地區(qū)降雨特征，結(jié)合試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)情況、地下水位、土壤滲透性，以及臨港地區(qū)滾動(dòng)開發(fā)的特點(diǎn)，確定試點(diǎn)區(qū)將實(shí)現(xiàn)“5年一遇降雨不積水、100年一遇降雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)年徑流總量控制率不低于80%，河道水體達(dá)到水功能區(qū)劃目標(biāo)。

2　試點(diǎn)選擇與分區(qū)規(guī)劃

2.1試點(diǎn)選擇

臨港地區(qū)是中國（上海）自貿(mào)區(qū)建設(shè)的直接腹地，是舉全市之力重點(diǎn)打造的戰(zhàn)略區(qū)域，實(shí)施特殊政策、特殊機(jī)制，區(qū)域位置如圖1所示。試點(diǎn)區(qū)域面積79 km2，包括臨港城市行政、文化中心的主城區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集的國際物流園區(qū)，典型老城區(qū)蘆潮港社區(qū)及臨港森林（一期），其中老城區(qū)及已建城區(qū)26 km2。

在試點(diǎn)區(qū)域選擇上，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦上海防洪排澇嚴(yán)峻、初期雨水污染、自然調(diào)蓄不足等問題，堅(jiān)持集中連片、新老結(jié)合、可復(fù)制、可推廣、可操作等原則，在老城區(qū)積水點(diǎn)改造、污染水體整治、已建城區(qū)海綿化建設(shè)等方面開展試點(diǎn)。同時(shí)，發(fā)揮臨港地區(qū)在高起點(diǎn)規(guī)劃基礎(chǔ)上，一張藍(lán)圖干到底的建設(shè)管理優(yōu)勢。

圖1　上海市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)位置圖

2.2分區(qū)規(guī)劃

根據(jù)臨港地區(qū)不同區(qū)域特點(diǎn)及定位，分為七類示范區(qū)，如圖2所示，各分區(qū)類型及重點(diǎn)示范內(nèi)容見表1。一是湖泊水體生態(tài)保護(hù)凈化區(qū)，示范雨水資源利用、河湖生態(tài)化、湖泊保護(hù)；二是商務(wù)街區(qū)海綿工程建設(shè)區(qū)，示范高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)域海綿化建設(shè)和雨水收集回用［6］；三是生態(tài)廊道雨水滯蓄凈化區(qū)，示范城市綠地雨水凈化、河道生態(tài)治理和凈化；四是已建城區(qū)海綿改造區(qū)，示范已建城區(qū)海綿化改造和管網(wǎng)提標(biāo)改造；五是新建城區(qū)海綿建設(shè)區(qū)，示范海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控等；六是圍墾區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)利用區(qū)，示范利用污泥開展鹽堿地土壤改良、移動(dòng)森林建設(shè)等［7］；七是老城區(qū)積水改造河道綜合治理區(qū)，示范老城區(qū)積水點(diǎn)改造、截污納管、河道綜合治理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)海綿化改造等［8-10］。

圖2　上海市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)分區(qū)圖

表1　試點(diǎn)區(qū)各分區(qū)重點(diǎn)示范內(nèi)容和方向

3　試點(diǎn)項(xiàng)目與技術(shù)集成

試點(diǎn)區(qū)全面示范“源頭削減、過程控制、系統(tǒng)治理”的技術(shù)路線，根據(jù)《上海市海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，因地制宜，科學(xué)選擇25項(xiàng)適用技術(shù)集成于15個(gè)項(xiàng)目包，試點(diǎn)項(xiàng)目包位置如圖3所示。項(xiàng)目包的功能是復(fù)合的，項(xiàng)目包的主要示范技術(shù)見表2，對上海市海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系中的水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、顯示度及管控制度等相關(guān)指標(biāo)充分落實(shí)。項(xiàng)目包內(nèi)各項(xiàng)目類型包括海綿型公園與綠地、海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、內(nèi)澇治理、管網(wǎng)建設(shè)、雨水收集利用、水泵整治與生態(tài)修復(fù)、污水廠提示和能力建設(shè)項(xiàng)目等九大類，具有廣泛的代表性和示范性。海綿城市建設(shè)相關(guān)投資約80億元，將積極探索在水環(huán)境保障等項(xiàng)目中采用PPP模式，力爭實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)范圍內(nèi)海綿化工程服務(wù)面積全覆蓋，確保試點(diǎn)區(qū)海綿城市建設(shè)成效。

圖3　試點(diǎn)項(xiàng)目包位置圖

4　展望與建議

上海臨港地區(qū)作為未來之城，通過國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)的建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新模式。上海作為濱江臨海的超大型城市，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，不僅有利于提升上海這個(gè)全球城市的環(huán)境品質(zhì)，也可為其他類似城市提供參考。海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，建議：

（1）在臨港地區(qū)試點(diǎn)和上海全市推進(jìn)過程中，應(yīng)進(jìn)一步聚焦東部沿海地區(qū)“三高一低”的特點(diǎn)，因地制宜，避免“為海綿而海綿”、LID措施“打補(bǔ)丁”和過度工程化。

表2　試點(diǎn)項(xiàng)目包的技術(shù)集成表

（2）上海處于流域的末端，河道水質(zhì)提升是海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)。對于臨港試點(diǎn)區(qū)來講，通過恢復(fù)水體的海綿體功能，保障和提升滴水湖水環(huán)境質(zhì)量，是整個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的重中之重。

致謝：感謝上海市住建委、臨港管委會(huì)和上勘院等單位在數(shù)據(jù)收集和現(xiàn)場調(diào)研方面提供的幫助。

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TU992

B

1009-7716（2016）09-0001-03

2016-07-22

國家重大水專項(xiàng)（2013ZX07304002）；上海市科委項(xiàng)目（16DZ1202100）

張辰（1964-），男，江蘇蘇州人，教授級高級工程師，全國工程勘察設(shè)計(jì)大師，主要從事城鎮(zhèn)排水與污水處理研究和設(shè)計(jì)工作。