岳家溝小流域項目工程建設(shè)管理與運行管理探析

付彥鵬

(北票市水土保持局，遼寧 朝陽 122100)

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岳家溝小流域項目工程建設(shè)管理與運行管理探析

付彥鵬

(北票市水土保持局，遼寧 朝陽 122100)

岳家溝小流域位于遼寧省北票市城郊五間房鎮(zhèn)境內(nèi)，流域總面積1312.61 hm2，其中水土流失面積905.71 hm2，屬半干旱半濕潤低植被土石質(zhì)丘陵中度侵蝕區(qū)。為了使生態(tài)環(huán)境得到良性循環(huán)，北票市對項目區(qū)水土流失進行了綜合治理。文章對該小流域綜合治理的工程建設(shè)管理和工程運行管理進行了研究分析，旨在為工程建設(shè)期和工程運行期管理提供參考依據(jù)。

水土保持；小流域項目；工程建設(shè)管理；工程運行管理；研究

1 基本情況

岳家溝小流域位于遼寧省北票市城郊五間房鎮(zhèn)境內(nèi)，流域總面積1312.61 hm2，其中水土流失面積905.71 hm2。項目區(qū)位于遼西低山丘陵區(qū)大凌河流域中游，地勢起伏較大，在長期水蝕作用下，地形破碎，山地丘陵河谷相間，地面坡度介于5°～20°之間，溝壑縱橫，平均溝壑密度達4.2km/km2。流域內(nèi)的土壤類型以褐土為主，成土母質(zhì)主要是黃土和黃土性沖積物[1]。土層厚度在15～150 cm，土壤PH值為7.0～8.0，有機質(zhì)含量為0.86%～1.18%，全氮含量為0.06%～0.083%，速效磷平均含量為4.55ppm，速效鉀平均含量為110.1ppm，土壤肥力屬于中等偏下。該流域現(xiàn)有土地面積1312.61 hm2，其中：農(nóng)業(yè)用地646.33 hm2，占土地總面積49.2%；林業(yè)用地289.76 hm2，占土地總面積22%；荒地290.64 hm2，占土地總面積22.1%；其它用地85.88 hm2，占土地總面積6.7%；流域人均土地0.12 hm2，人均耕地0.06 hm2。

2 水土流失和治理狀況

項目區(qū)自然環(huán)境破壞嚴重，植被覆蓋率低，從地貌上看，山丘比重大，降雨集中，在暴雨沖刷下，水土流失較為嚴重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，項目區(qū)總面積1312.61 hm2，水土流失面積905.71 hm2，占項目區(qū)總面積69%，其中輕度侵蝕325.7 hm2，中度侵蝕580.01 hm2。項目區(qū)平均土壤侵蝕模數(shù)為2 976.80t/km2·a，水土流失類型以水力侵蝕為主，面蝕、溝蝕并存。大面積的荒山荒坡及侵蝕溝，嚴重影響城市環(huán)境和水土保持狀況[3]。

3 工程建設(shè)任務(wù)規(guī)模

由于水土流失嚴重，造成耕地減少，大量勞力外流，嚴重影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制約經(jīng)濟及社會發(fā)展，所以改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟軟環(huán)境，成為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的強大社會基礎(chǔ)。工程建設(shè)以控制城市水土流失，凈化城市水環(huán)境，提高城市水土保持品質(zhì)，建設(shè)生態(tài)屏障為基礎(chǔ)，為城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全提供保障，達到人與自然和諧，實現(xiàn)城市綠化、美化、亮化，形成綠樹城邊合，青山郭外斜，城在綠中隱，人在蔭下游的景觀，提高城區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃完成水保林300 hm2，作業(yè)路12.0km，動用土方23.7萬m3，工程總用工7.95萬工日，完成總投資499.7萬元。單位面積投資1.66萬元/ hm2[4]。

4 工程項目管理探析

4.1 管理機構(gòu)

工程項目的組織管理采用分級管理方式，北票市水利行政機構(gòu)負責(zé)項目的監(jiān)督管理，成立由水利部門為主，發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)、國土資源、林業(yè)、園林綠化等部門為輔的北票市城市水土保持綜合治理辦公室。項目機構(gòu)和職能分配見圖1。

圖1 項目管理機構(gòu)和職能分配圖

4.2 工程項目管理

4.2.1 工程建設(shè)管理

4.2.1.1 實施項目法人制

實行建設(shè)項目法人制，明確投資主體。同時，建立行政、技術(shù)雙軌管理責(zé)任制，貫徹“誰治理，誰管護、誰受益”的原則，明確各鄉(xiāng)、村水土流失治理管護范圍和收益分配，將治理成果由鄉(xiāng)、村組織落實管護，做到管理到戶、責(zé)任到人。

4.2.1.2 實施部分工程建設(shè)招投標(biāo)制

北票市城市水土保持綜合治理工程的資金來源為中央投入和地方配套相結(jié)合[5]。投資主體的多元化及項目建設(shè)的特點，使本工程不能全部實行招投標(biāo)制度，其招投標(biāo)的項目主要為專業(yè)隊伍施工部分，包括：谷坊；中水利用；城區(qū)、礦區(qū)綠化美化等工程。對于確定的招標(biāo)項目，由市級項目管理辦公室負責(zé)組織招標(biāo)設(shè)計，并按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》進行招標(biāo)管理，做到公正、公開、確保工程建設(shè)順利完成。

4.2.1.3 實施項目監(jiān)理制度

實行項目監(jiān)理制度的項目監(jiān)理主要內(nèi)容有：

1)控制工程質(zhì)量，調(diào)控施工進度。監(jiān)理人員通過檢查施工工序、施工方法并與建設(shè)單位合作，對工程質(zhì)量嚴格把關(guān)，同時依據(jù)自然狀況、資金下?lián)芮闆r、勞力狀況、管理水平、技術(shù)力量等，對工程進度作出合理安排。

2)提供技術(shù)服務(wù)、搞好設(shè)計變更。由于各個項目區(qū)的管理水平和技術(shù)力量不同，決定著其實施效果不同，監(jiān)理人員在監(jiān)理工程中應(yīng)把樣板典型、成功經(jīng)驗及時傳授給自己所負責(zé)區(qū)域的承建單位，幫助承建單位解決施工過程中的關(guān)鍵問題。同時，遇有工程設(shè)計與實地不符時，在不改變工程規(guī)模和工程投資的基礎(chǔ)上，及時更改設(shè)計，做出符合實際的變更。

3)質(zhì)量評定、數(shù)量核實。由于工程涉及地域廣闊，施工點分散，監(jiān)理人員應(yīng)及時做好工程質(zhì)量的評定和數(shù)量的核實工作。

4.2.1.4 實施資金管理制度

1)財政部、水利部或其指定的執(zhí)行機構(gòu)對工程項目經(jīng)費進行統(tǒng)一的審批和審計，同時制定統(tǒng)一的財務(wù)管理實施辦法。

2)市項目領(lǐng)導(dǎo)小組制定財務(wù)管理細則并負責(zé)審查各項目辦的中央資金使用計劃，檢查中央資金使用情況。

3)市項目辦設(shè)立專帳，做到專款專用，不得以任何形式轉(zhuǎn)移、挪用或變通使用，中央項目資金接受上級部門及審計部門的監(jiān)督，確保工程資金用于項目建設(shè)。

4)市級領(lǐng)導(dǎo)小組定期對下級機構(gòu)的中央資金撥付、到位、使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正[6]。項目竣工驗收時，必須附上指定審計機構(gòu)的年度審計報告。

5)施工單位的資金支付根據(jù)合同約定，按照進度分期支付，先由施工單位填報進度支付申請表，經(jīng)監(jiān)理單位審核簽證，實施單位匯總標(biāo)核簽后上報建設(shè)單位審核、支付。

4.2.2 工程運行期管理

當(dāng)本項工程驗收交付有關(guān)部門后，應(yīng)制定明確的管理辦法，以便使成果得到鞏固，充分發(fā)揮效益。在成果管理上，可按市、鄉(xiāng)、村三級管理[7]。

1)市級管理：制定管理的宏觀政策，調(diào)查成果管理效果，了解并解決管理中存在的問題，進行管護技術(shù)指導(dǎo)和管理經(jīng)驗的總結(jié)，推廣先進的管理經(jīng)驗等。

2)鄉(xiāng)級管理：落實村級管理責(zé)任制，制定各流域管理辦法和措施，定期檢查水土保持設(shè)施的保存情況和效益情況，檢查督促各流域工作落實情況等。

3)村級管理：落實各戶管理責(zé)任制，制定分戶管理辦法和措施，定期檢查水土保持設(shè)施的保存情況和效益情況。

5 結(jié) 語

1)岳家溝小流域工程項目通過工程建設(shè)期切實有效地管理將會使該工程項目建設(shè)時期得以順利實施和有力支撐[8]。

2)在工程運行期對工程的后續(xù)管理可以確保工程建成一片，管護一片，可使自然環(huán)境與環(huán)境資源的利用更趨于合理，使水土保持的效益得到充分發(fā)揮。

3)總之，岳家溝小流域工程在工程建設(shè)期管理和工程運行期管理的有效管理下，將會產(chǎn)生良好的生態(tài)效益和社會效益，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[1]段威.新民市梁山小流域綜合治理分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2015(01)：7-8+15.

[2]王琦.遼寧省水土保持監(jiān)督管理工作主要做法與經(jīng)驗[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2014(01)：25-27.

[3]李英曼，李金娜.唐山市豐潤皈依寨小流域工程治理及效益分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2015(01)：9-10，55.

[4]段威.新農(nóng)小流域綜合治理工程分析[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2015(03)：21-23.

[5]孫雪文.基于GIS的黑龍江省西部荒漠化范圍界定方法研究[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2014(01)：21-22.

[6]滕利強，王亮.ArcGIS空間分析功能在流域坡度分析中的應(yīng)用[J].中國水土保持，2008(04)：40-41.

[7]宮正.遼西礦區(qū)廢棄地水土保持技術(shù)研究[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2015(04)：10-12.

[8]于洪.新民市周坨子小流域水土保持治理及效益分析[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2014(04)：15-17.

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