黨章關(guān)于黨的基層組織內(nèi)容的修訂歷程及其原因分析

馬婉

[摘 要]黨的基層組織是黨把所有黨員組織在千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)黨的基層組織中，從而使黨形成有統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一紀(jì)律的具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的有機(jī)整體。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)十分重視基層黨組織的建設(shè)，從歷次黨章關(guān)于黨的基層組織相關(guān)內(nèi)容的修訂，即可以窺豹一斑。本文以黨章關(guān)于黨的基層組織內(nèi)容的修訂過(guò)程為切入點(diǎn)，探討黨章關(guān)于黨的基層組織內(nèi)容修訂的原因。

[關(guān)鍵詞]黨章；黨的基層組織；歷程；原因

[中圖分類號(hào)] D219 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）11-0039-02

黨的組織主要分為三種類型，即黨的中央組織、黨的地方組織和黨的基層組織。黨章規(guī)定：黨的基層組織，是指黨在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位。凡是有正式黨員3人以上的基層單位中設(shè)立的黨組織。

黨的基層組織是黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聯(lián)系廣大黨員與群眾的橋梁，是黨在基層組織中領(lǐng)導(dǎo)黨員和帶領(lǐng)群眾進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

在中共召開(kāi)的一大至十八大期間，先后制定、修訂通過(guò)了17部黨章。這17部黨章，不僅見(jiàn)證與反映了中國(guó)共產(chǎn)黨成長(zhǎng)發(fā)展的歷史，而且深刻地表現(xiàn)了黨章自身的發(fā)展和特點(diǎn)。黨的基層組織隨著黨章的變化與發(fā)展，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的偉大征程，從探索到成熟、逐步完善，再到鞏固和發(fā)展。

（一）探索時(shí)期。1921年，中共一大在上海召開(kāi)，通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》。綱領(lǐng)規(guī)定：“凡有黨員五人以上的地方，應(yīng)成立委員會(huì)”[1]，但是并沒(méi)有規(guī)定建立黨的基層組織。一大后，隨著黨領(lǐng)導(dǎo)的工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，全國(guó)黨員與黨的地方組織增加，但同時(shí)也面臨諸多問(wèn)題。這使得黨對(duì)中國(guó)國(guó)情與民主革命有了更深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也更迫切地需要探索一條適合中國(guó)革命的正確方針，制定民主革命綱領(lǐng)。1922年，中國(guó)共產(chǎn)黨在上海召開(kāi)了第二次全國(guó)代表大會(huì)。這第一部黨章在第四條對(duì)黨的基層組織做了初步的規(guī)定：農(nóng)村、工廠、鐵路、礦山、兵營(yíng)、學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，“凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長(zhǎng)，隸屬地方支部”。[2]三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》對(duì)成立“組”的人數(shù)進(jìn)行了修改，改為：“凡有黨員五人至十人均得成立一個(gè)小組”。[3]最早將黨的基層組織由黨的小組改為黨的支部，并將支部規(guī)定為黨的基本組織是中共四大的黨章。1925年，中共四大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》，提出了：“我們黨的基本組織，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織……各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營(yíng)各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人以上均得成立一支部。”[4]四大以后，大革命進(jìn)入高潮，黨的組織空前發(fā)展，黨員人數(shù)急劇增加。原來(lái)沒(méi)有黨組織的地區(qū)，如云南、廣西、安徽、福建等地也相繼建立了黨組織。因此，1927年通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，第一次把支部單列一章，第一次規(guī)定了黨支部的六項(xiàng)基本任務(wù)。1945年，中國(guó)共產(chǎn)黨在延安召開(kāi)了第七次全國(guó)代表大會(huì)。眾所周知，七大的黨章是新民主主義時(shí)期最好的黨章，是我們黨獨(dú)立自主制定的第一部黨章。在七大的黨章中，第一次把黨的基層組織從黨的支部擴(kuò)展到黨的總支部和基層黨委。

（二）逐步完善時(shí)期。新中國(guó)成立后，黨的八大是中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義時(shí)期的一次盛會(huì)。八大通過(guò)的黨章， 第一次運(yùn)用“黨的基層組織”的概念取代了以往“黨的基本組織”和“黨的基礎(chǔ)組織”的用詞，并專設(shè)“黨的基層組織的組織形式”一條，明確規(guī)定基層黨組織的組織形式為：支部委員會(huì)、總支部委員會(huì)、基層黨委員會(huì)三級(jí)，并新增四條基層黨組織的任務(wù)。“文革”時(shí)期，在“左傾”錯(cuò)誤的指導(dǎo)下，黨章的科學(xué)性和權(quán)威性受到嚴(yán)重破壞。黨的建設(shè)在這一時(shí)期中出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差，黨的建設(shè)進(jìn)入曲折階段。九大、十大及定制于1977年的十一大受“左”的思想影響較為嚴(yán)重。這幾部黨章，取消了設(shè)立基層黨組織的人數(shù)原則；黨組織的設(shè)置根據(jù)革命斗爭(zhēng)需要設(shè)立總支部或者基層委員會(huì)；刪除了基層黨組織的會(huì)議制度；基層黨組織任務(wù)主要以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱等等。

（三）鞏固與發(fā)展時(shí)期。撥亂反正后，進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期的十二大的黨章，摒棄了九大、十大、十一大的弊端，繼承和發(fā)展了七大、八大黨章的優(yōu)點(diǎn)，提出了加強(qiáng)黨的建設(shè)的努力方向、基本要求和組織原則。十二大以后的黨章則更為細(xì)致和科學(xué)。例如，十四大黨章根據(jù)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，首次規(guī)定“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村黨支部，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作”，明確了黨的基層組織在社會(huì)基層的任務(wù)與作用。十五大黨章強(qiáng)調(diào)了黨的基層組織的重要性，指出黨的基層組織是“黨在社會(huì)基礎(chǔ)組織中的戰(zhàn)斗堡壘”，“黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。進(jìn)入新世紀(jì)，新的社會(huì)形勢(shì)，使黨章又有了新的變化。根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，十六大黨章增寫(xiě)了非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織的任務(wù)和作用等內(nèi)容。十七大黨章則增寫(xiě)加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理的內(nèi)容，有利于黨員流出地和流入地的基層黨組織落實(shí)各自責(zé)任，形成管理合力。十八大對(duì)黨的基層組織提出了新要求。黨章中黨的基層組織部分第三十一條第一項(xiàng)增寫(xiě)了積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)容。增寫(xiě)這個(gè)內(nèi)容，有利于推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)常態(tài)化長(zhǎng)效化，引導(dǎo)黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；激發(fā)廣大黨員增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感、保持先進(jìn)性內(nèi)在動(dòng)力，充分發(fā)揮先鋒模范作用。此外，第二項(xiàng)第一句也進(jìn)行了修改。修改為：組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。這樣的修改，有利于落實(shí)用馬克思主義中國(guó)化最新成果特別是科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨的戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀落到基層、落到實(shí)處方面的重要作用。

（一）社會(huì)環(huán)境變遷的推動(dòng)。黨章作為黨的根本大法，是根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是生產(chǎn)力發(fā)展的變化做出相應(yīng)的修訂。黨的基層組織也是隨著社會(huì)環(huán)境的變化，做出相應(yīng)的調(diào)整。1978年，中國(guó)偉大的歷史性轉(zhuǎn)折后，隨著改革的深入和開(kāi)放的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)組織形式等方面發(fā)生了巨大的變化。因此，黨的十六大、十七大黨章關(guān)于黨的基層組織的修訂就有相關(guān)內(nèi)容的體現(xiàn)。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，強(qiáng)調(diào)黨的基層組織在社區(qū)的覆蓋面等內(nèi)容的增寫(xiě)都是為了更好地適應(yīng)改革開(kāi)放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新形勢(shì)。

（二）黨的自身發(fā)展的需要。在黨成立的95年里，中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)了只有數(shù)十人的小黨，到大國(guó)的執(zhí)政黨，其自身的發(fā)展是非常顯著的。因而，黨對(duì)自身基層組織的要求在各個(gè)時(shí)期也是不同的。在民主革命時(shí)期，黨的歷史使命和任務(wù)就是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民爭(zhēng)取革命斗爭(zhēng)的勝利，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)革命的使命，集中最大力量打倒敵人。所以五大、六大黨章關(guān)于黨的基層組織的職權(quán)主要強(qiáng)調(diào)基層組織對(duì)上級(jí)的服從。八大黨章是黨執(zhí)政時(shí)期的第一部黨章。建國(guó)后，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，其第一要?jiǎng)?wù)是滿足群眾利益的需要。因此，中共八大黨章規(guī)定，黨的基層組織必須把工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他愛(ài)國(guó)人民同黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)密切聯(lián)系起來(lái)，應(yīng)該經(jīng)常注意并且向上級(jí)組織反映群眾的情緒和要求，關(guān)心和盡力改善群眾的物質(zhì)和文化的生活。

總而言之，黨的基層組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨整個(gè)肌體最基本的細(xì)胞，黨組織的基礎(chǔ)，在黨的發(fā)展歷程中發(fā)揮了巨大的作用。黨章中關(guān)于黨的基層組織內(nèi)容的修訂充分體現(xiàn)了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)和實(shí)踐特征。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央黨史研究室，中央檔案館編.中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編[Z].北京：中共黨史出版社，2015：3.

[2][3]本書(shū)編委會(huì)編.中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編1921-2012[Z].北京：中國(guó)方正出版社，2012：53.65.

[4]張靜如主編.中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆代表大會(huì)：一大到十八大（上） [Z].石家莊：河北人民出版社，2012：300.

作者單位：中共上海市委黨史研究室

責(zé)任編輯：劉 捷