古代公款吃喝為何難治理

文_陳忠海

古代公款吃喝為何難治理

文_陳忠海

清人汪輝祖認(rèn)為，“凡有陋規(guī)之處，必多應(yīng)酬”，這句話道出了公款吃喝的真相。

用公款大吃大喝是一種過度的職務(wù)消費(fèi)，中國古代為抵制這種現(xiàn)象也作出過許多規(guī)定，但總體效果卻并不理想。

從“送故主簿”到“燒尾宴”

漢代以前，官員們私下聚餐還不太頻繁，自周朝開始，朝廷每年在元旦舉辦大朝會(huì)，稱“正旦宴”，在冬至、寒食、重陽等重要節(jié)日以及皇帝登基、過生日等也舉辦宴會(huì)，但那時(shí)的宴會(huì)只有少數(shù)高級(jí)別官員有資格參加。

漢代以后官員之間的迎來送往開始多起來，《漢書》記載“吏或居官數(shù)月而退，送故迎新，交錯(cuò)道路”，說明吃吃喝喝的情況已經(jīng)比較普遍了?！逗鬂h書》還記載，官員任免交接十分頻繁，不斷“迎新送舊”，結(jié)果造成“官寺空曠，無人案事”。

這種風(fēng)氣到南北朝時(shí)甚至得以“制度化”，按照當(dāng)時(shí)官場的潛規(guī)則，官員上任或離任相關(guān)地方上都要送禮，其中離任官員原任職地每年要派人去送禮，時(shí)限一般為3年，為此有些州郡干脆設(shè)了個(gè)“送故主簿”的職務(wù)專門負(fù)責(zé)這件事，“餉饋皆百姓出”。

唐朝又吃出了新花樣，那時(shí)官員升遷一般要擺“燒尾宴”，其名稱的來歷，一種說法是人的地位驟然發(fā)生變化，就像猛虎變成了人，但尾巴尚在，故將其燒掉；另一種說法是新羊初入羊群，會(huì)受其他羊的干擾，燒新羊的尾巴它才會(huì)安定；還有一種說法是鯉魚躍龍門后，必須用火把尾巴燒掉才能變成龍。

“燒尾宴”通常都很奢華，參加這種宴會(huì)的多是官場同僚，費(fèi)用也都由公款支出。唐人韋巨源舉辦過“燒尾宴”，宴會(huì)的菜單保存了下來，菜品包括冷盤、熱炒、燒烤、湯羹、甜品以及面點(diǎn)等共計(jì)58道。

變味的“工作餐”

唐朝以前，官員沒有“工作餐”，唐太宗李世民“克定天下，方勤于治”，規(guī)定官員上朝的時(shí)間不僅更早，朝會(huì)還經(jīng)常延時(shí)，為照顧百官，就命人在宮殿外面的走廊里“聊備薄菲”，這算是古代“工作餐”的由來。

到宋朝這項(xiàng)制度也固定下來，不僅朝臣可以享用這樣的餐食，各衙署的一般官員也可以享用，形式上延續(xù)了唐朝的做法，稱“廊餐”。《宋會(huì)要》記載，參加朝會(huì)的官員“廊餐”地點(diǎn)在左右勤政門北的東西廓下，就餐時(shí)文武官員分開，文官在東廊，武官在西廓。元朝和明朝也都實(shí)行了類似制度，明朝官員就餐的地方一般在奉天門或武英殿。

清朝時(shí)，有很多官衙干脆辦起了“機(jī)關(guān)食堂”，清人歐陽兆熊在《水窗春囈》中記述了各地河務(wù)機(jī)構(gòu)開辦的食堂：“其肴饌則客至自辰至夜半不罷不止，小碗可至百數(shù)十者，廚中煤爐數(shù)十具，一人專司一肴，目不旁及?！笨梢钥闯?，其就餐場面十分盛大。

這種“工作餐”本意是方便官員們履職，但經(jīng)常走了調(diào)。在宋朝，制度規(guī)定官員們每個(gè)月還可以用公款大吃一次。費(fèi)用從公使錢中支出，稱“旬設(shè)”，范仲淹曾對(duì)這種聚餐方式作過解釋，認(rèn)為“士大夫出入及使命往還，有行役之勞”，所以要特別加以“宴勞”。宋朝還規(guī)定“凡點(diǎn)檢或商議公事、出郊勸農(nóng)等，皆準(zhǔn)公筵”，等于從制度上給公款吃喝開了綠燈。

“工作餐”變成公款聚餐，經(jīng)常還是“自己人互請(qǐng)”，說明宋朝官員大吃大喝的情況比較嚴(yán)重。北宋尹洙《分析公使錢狀》里記載了慶歷三年（公元1043年）地處西北的渭州財(cái)政支出情況，其中每個(gè)月就有5次公款吃喝的記載。蘇軾先后兩次在杭州任職，其中一項(xiàng)重要工作就是迎來送往，他對(duì)此很不習(xí)慣，朱彧在《萍洲可談》中說蘇軾“疲于應(yīng)接，乃號(hào)杭倅為酒食地獄”。

“程儀”和“折席”

明朝一度吏治很嚴(yán)，但大吃大喝的情況也很普遍，文學(xué)家袁宏道曾任吳縣知縣，上任才幾個(gè)月就感到不適，他在給朋友的信中說“上官如云，過客如雨”，幾乎每天都疲于應(yīng)酬，所以連呼“苦哉，苦哉”。

這種情況到了清朝越發(fā)嚴(yán)重，《道咸宦海見聞錄》的作者張集馨曾任陜西督糧道，西安當(dāng)時(shí)稱“孔道”，凡去西藏、新疆以及蜀都要從這里過，“遇有過客，皆系糧道承辦”。根據(jù)招待對(duì)象不同酒席有不同規(guī)模和檔次，“上席五桌、中席十四桌”，“上席必燕窩燒烤，中席亦魚翅海參”，無論上席還是中席“每次皆戲兩班”。

西安是內(nèi)陸城市，那時(shí)候海鮮、活魚還比較少見，大魚每尾要花費(fèi)四、五千文，也就是四、五兩銀子，其它還有白鱔、鹿尾等在宴席上也都不能少，張氏記述“每次宴會(huì)，連戲價(jià)、備賞、酒席雜支，總在二百余金，程儀在外”，張氏感嘆“幾于無日不花天酒地”，算下來接待費(fèi)“每年總在五萬金上下”。

上面所說的“程儀”是另一項(xiàng)陋規(guī)，京官出巡到地方，所過之處除殷勤招待外還要饋贈(zèng)數(shù)量不菲的禮品和禮金，其中一部分相當(dāng)于“車馬費(fèi)”，如果因?yàn)楦鞣N原因沒有設(shè)宴招待，要把宴席的費(fèi)用折成錢奉上，稱“折席”，除此之外還有一部分是送給官員仆從的，稱“跟隨”。

有一次，閩浙總督顏伯燾在鴉片戰(zhàn)爭時(shí)的廈門海戰(zhàn)中因大敗而被革職，回原籍時(shí)路過漳城，張集馨那時(shí)已調(diào)任福建汀漳龍道臺(tái)，負(fù)責(zé)接待?！兜老袒潞Ｒ娐勪洝酚涊d顏伯燾一行竟然有家眷、兵役、隨從等3000多人，宴請(qǐng)、唱戲再加上“程儀”，一個(gè)下臺(tái)的官員過境就花了地方1萬兩招待費(fèi)。

“熟人社會(huì)”里的頑疾

對(duì)公款大吃大喝這種事歷代其實(shí)也都進(jìn)行過治理，漢景帝時(shí)出現(xiàn)了連年歉收的情況，但官員們公款吃喝依然很厲害。漢景帝下詔，發(fā)現(xiàn)誰接受公款宴請(qǐng)都一律就地免職。漢宣帝時(shí)有官員出差期間招待費(fèi)過高，奢侈浪費(fèi)，朝廷曾下詔進(jìn)行過嚴(yán)厲批評(píng)。

宋朝一方面吃喝風(fēng)盛行，另一方面關(guān)于狠剎吃喝風(fēng)的法令也最多，宋朝頒布的《慶元條法事類》中對(duì)公款招待曾進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，其中一條是官員需憑“券食”方可用“廊餐”，類似“就餐券”，對(duì)用餐標(biāo)準(zhǔn)也有具體規(guī)定，超標(biāo)的要受到追究。

宋朝一度興起歌妓陪宴的時(shí)尚，朝廷專門下詔禁止這種風(fēng)氣漫延，宋代文學(xué)家蘇舜欽曾任職于要害部門進(jìn)奏院，他的岳父是宰相，有一次蘇舜欽把公家的廢紙賣了，用這個(gè)錢買酒設(shè)宴，還招歌妓助興，結(jié)果被人告發(fā)，岳父也沒法保他，被免職出京。朱元璋治吏一向很嚴(yán)厲，“鐵腕反腐”在歷史上都很出名，他要求官員們不得大吃大喝，據(jù)說“四菜一湯”的規(guī)定就是從他那里來的。

但是，只有文字上的規(guī)定其實(shí)是沒用的，制度靠人去執(zhí)行，執(zhí)行制度的人本身也是官場一分子，如果制度事關(guān)其自身利益，執(zhí)行效力就會(huì)因此打折扣。所以，盡管最高決策者無不希望下面有一支清廉、高效的官員隊(duì)伍，也希望通過制度約束讓官員們保持克制，但這種約束往往因?yàn)閳?zhí)行力不足而變得蒼白，抓得嚴(yán)了好一些，稍微一放松就立即反彈。

上行下效也是制度執(zhí)行不力的一個(gè)重要原因。以慈禧太后為例，她以生活奢侈著稱，一頓飯就有幾十上百道菜，穿的、用的、屋里擺的無不講究和奢華，還經(jīng)常大擺宴席、隨意賞賜臣下，又挪用政府其他預(yù)算為自己修建園林、搞生日慶典。上面帶頭大吃大喝、鋪張浪費(fèi)，下面的各級(jí)官員自然有恃無恐。

清人汪輝祖認(rèn)為，“凡有陋規(guī)之處，必多應(yīng)酬”，這句話道出了公款吃喝的真相。中國被稱為“熟人社會(huì)”，人與人不是通過制度、規(guī)則而是通過私人關(guān)系發(fā)生聯(lián)系，人情大于法治、大于制度，“有人好辦事”、“只要有人沒有辦不成的事”等觀念自古盛行，形成了許多“陋規(guī)”。人們寧愿在維系各種關(guān)系上花費(fèi)更多的精力和資源，也不愿意認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守規(guī)則。

大吃大喝無論多奢侈、多離譜，花的錢都不是官員們自己的，有人打著為地方、為小集體謀利益的幌子，其實(shí)是在為個(gè)人編織關(guān)系網(wǎng)，花了公家的錢，“好處”卻落到了個(gè)人頭上。這樣一來，大家當(dāng)然都會(huì)把吃吃喝喝和迎來送往看得比什么都重要了。