全球經濟治理創新中的政黨角色與作用

張凱

2016年10月13—15日，由中共中央對外聯絡部主辦、重慶市委承辦的“2016中國共產黨與世界對話會”在重慶舉行。本屆對話會以“全球經濟治理創新：政黨的主張和作為”為主題，共有來自50個國家的72個政黨、30多家知名智庫的300余名中外代表與會。中共中央總書記、國家主席習近平，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲在北京分別會見了部分外賓。中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山親臨開幕式并發表主旨講話。中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才致歡迎辭。中共中央對外聯絡部部長宋濤主持開幕式并在閉幕式發表演講。中宣部常務副部長、中央文明辦主任黃坤明和中共重慶市委副書記、市長黃奇帆出席會議并致辭。

瓦努阿圖統一運動改良黨主席、政府總理夏洛特·薩爾維，蒙古人民黨主席、國家大呼拉爾主席米·恩赫包勒德，吉爾吉斯斯坦社會民主黨主要領導人、議會議長齊內巴依·圖爾松別科夫，馬爾代夫人民議會議長瑪斯赫以及老撾、柬埔寨、蘇丹、越南等國政要和阿根廷、印尼、墨西哥、莫桑比克、納米比亞、俄羅斯、南非等十多個國家政黨領導人出席會議。中宣部、中聯部、外交部、證監會等中央單位，中國社會科學院、北京大學、中國人民大學、美國布魯金斯學會等研究機構，以及中國交通建設股份有限公司、百度公司、京東集團、英國48家集團俱樂部等企業代表應邀與會。在為期三天的會議中，與會嘉賓緊緊圍繞會議主題坦誠對話、砥礪思想、建言獻策，并在廣泛議題上達成諸多共識，形成《重慶倡議》。

世界經濟形勢呼喚全球經濟治理創新

2008年金融危機以來，全球經濟治理一直是國際社會探討的重要話題之一。全球經濟治理這一話題之所以能引起如此持續、廣泛的討論，主要是由于危機之后世界經濟增長遠未達到國際社會預期所致。鑒此，習近平主席在今年9月召開的G20杭州峰會上提出構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟的中國主張，尋求推動世界經濟持續穩定增長，引起國際社會廣泛共鳴。

關于全球經濟治理與全球經濟發展的密切相關性，劉云山在開幕式主旨講話中明確指出：“當前，經濟全球化出現波折，保護主義抬頭，國際貿易和投資低迷，多邊貿易體制發展面臨瓶頸；地緣政治因素錯綜復雜，政治安全沖突、難民危機、氣候變化、恐怖主義等，都給世界經濟帶來不容忽視的影響。面對這樣的形勢和挑戰，完善和加強全球經濟治理的重要性、緊迫性進一步凸顯?！?/p>

對于當前的世界經濟形勢，與會政要、學者以及工商界人士，普遍存在強烈的危機意識，一致認為需要創新和改革全球經濟治理體系，以對當前的形勢做出切實有效的回應。法國前總理多米尼克·德維爾潘認為，當今世界正面臨著威脅。全球化的成果并沒有公平、持久地分配給所有人，非洲、亞洲、南美洲，甚至一些主要的發達經濟體，都受到了失業、缺少發展和社會排斥的威脅。人們對現狀以及國家無力采取行動表現出憤怒和不滿。在這樣一個世界中，有必要開啟一個建立在共同信心和有效性基礎上的治理新時代。

當前的全球經濟治理架構主要是第二次世界大戰結束后所形成的，如世界貿易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等等。不可否認，歷史上，這些全球經濟治理機構和制度安排，在創造和維護一個開放的全球貿易體系、促進投資、降低各國經濟互動的交易成本等方面確實發揮了重要作用。然而，時過境遷，國際格局的迅速演變，導致原有的全球治理體系既沒有反映國際力量對比的變化，也無法對當前的問題和挑戰提供有效的解決方案。

面對這種形勢，英國前工黨領袖、能源與氣候變化大臣埃德·米利班德表示，“全球經濟治理機制需要更新。新形勢下，我們不得不面對這樣一個現實，即既要繼續對全球化保持開放態度，又不能因循守舊，必須找到辦法實現普惠”。孫政才也強調，全球經濟治理創新，是事關世界經濟繁榮穩定的重大課題。與會代表都普遍認識到，全球經濟治理創新于當前世界經濟形勢的重要性、必要性和緊迫性。

當然，全球經濟治理創新不僅僅體現在器物層面的變化，更重要的是隱藏在這些機構和制度安排背后的邏輯和思路需要改變。對此，全國工商聯專職副主席、北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫進行了系統闡述，他認為，過去全球經濟治理雖有良好的愿望，但是效果不好，最主要的原因是過去的發展思路基本來自發達國家的經驗和理論。因此，全球經濟治理機構的調整，重要的不只是反映份額比重的變化，更重要的是應該反映發展理念和治理理念的變化。來自中國和其他新興市場經濟體的成功經驗和失敗教訓，對其他發展中國家解決困難、抓住發展機遇，會有更大的幫助。

全球經濟治理創新離不開政黨的引領

政黨作為現代國家的基本政治組織，在一國制定經濟政策、明確發展思路等問題上往往發揮著主導作用。在全球經濟治理領域，各國政府會參與到具體治理機構的籌建和多邊制度的設計，諸多跨國公司既會受到這些國際經濟規則的約束，也會參與到國際規則以及行業標準的制定過程中，各種國際機構則參與到不同功能領域的治理進程中。參與全球經濟治理的各種行為體各司其職，那么政黨在這一進程中扮演著何種角色，應發揮怎樣的作用？

在開幕式的主旨講話中，劉云山將政黨在全球經濟治理中的作用概括為三個方面：方向引領者、力量培育者和進程推動者。他認為，完善全球經濟治理需要聚全球之力、全球之智，既是擺在世界各國面前的重大課題，也是各國政黨必須承擔的共同責任。政黨作為當今世界大多數國家廣泛存在并發揮重要作用的政治組織，不但不能在全球經濟治理中缺位，而且要充分展示自身優勢，更好發揮主導性、建設性作用。劉云山的講話贏得了與會代表的高度共鳴和掌聲。

“當今世界面臨的治理危機，不僅僅是經濟治理危機，更多是社會的、政治的，乃至全方位的治理危機。從深層次看就是政黨危機，即政黨治理危機?！毙录悠聡⒋髮W東亞研究所所長鄭永年在多場對話會議中多次闡述這一觀點。他認為，“近代以來，政黨是組織一個國家政治經濟的主體，只要政黨是有效的，國家就有效，政府就有效；只要政府有效，就會把好的主意轉變成好的政策，好的政策就會發展為現實”。顯然，有效的政黨對于一個國家的發展乃至全球經濟的良好治理而言，其作用不言而喻。

既然政黨在全球經濟治理中發揮著不可或缺的引領作用，那么在將全球經濟治理規則轉化成國家的具體行動和凝聚各國發展智慧推動全球經濟治理創新的過程中，加強各國政黨之間對話和交流的意義就更為明顯了。正如阿根廷共和國方案黨總書記弗朗西斯科·金塔納所言：“面對復雜的國際形勢，國際社會必須加強各領域的對話機制，密切各國議會、政黨、地方政府之間的交流合作，從整體上推動國家間關系沿著正確的方向推進。各國的執政黨必須在相互尊重、平等多元、兼容并蓄的原則上共同制定長期政策。各國政黨也必須尊重各國人民，根據本國實際，自主選擇發展道路的權利。為了應對挑戰，世界需要領袖，政黨就是培養領袖最好的學校?！?/p>

全球經濟治理提出的理念和主張要靠各國去落實，在將全球經濟治理理念融入國內發展理念的進程中，政黨特別是執政黨的作用尤為突出。在G20杭州峰會上，習近平主席提出構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟的主張，這與中國共產黨所倡導的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念一脈相承。本屆中國共產黨與世界對話會選擇在重慶召開，也是基于向與會各國政黨展示，中國共產黨在地方層面落實五大發展理念的實踐經驗。黃奇帆在第一次全體會議上向與會嘉賓表示，自十八大以來，重慶市委、市政府按照中央的部署，主動適應經濟發展新常態，深入貫徹新發展理念，謀劃實施了以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線的工作方針，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，實現了綜合平衡、可持續發展。

為使與會嘉賓更加真實地感受中國對五大發展理念的實踐情況，中國共產黨與世界對話會還在討論交流之外安排了參觀重慶市規劃展覽館、三峽博物館以及走進重慶市委活動，通過這些近距離的觀察，與會代表對中國共產黨的發展理念有了更加直觀和深入的理解。而中國共產黨在國內堅持五大發展理念恰恰是對習近平主席在G20杭州峰會所提出的全球經濟治理理念的承諾。中國的承諾和行動得到了與會各國政黨的贊賞和支持。南非非洲人國民大會總書記格維德·曼塔謝呼吁，“習近平總書記領導的中國共產黨應慷慨地與我們分享經驗，因為我們只有通過學習經驗，才能得到更好的發展”。鄭永年表示，“十八大以來，中國共產黨在習近平總書記領導下，根據面臨的挑戰，進行了有效的調整，卓有成效的反腐敗使其變得更為強大。現在亞洲、非洲對中國共產黨的治理經驗都非常感興趣，希望中國共產黨積極推動治國理政經驗交流，并在其中扮演領頭羊角色”。

對話會提供了開放包容的交流平臺

雖然各國政黨會在自身綱領中針對全球性問題提出本黨的主張，但是如此多的來自世界不同國家和地區以及執政理念不同的政黨聚在一起探討全球經濟治理創新問題尚屬首次，而為各國政黨提供這一包容性平臺的恰恰是中國共產黨與世界對話會。中國共產黨與世界對話會首創于2014年，此前的兩次會議主要聚焦中國改革和黨的建設，本屆會議轉向全球經濟治理問題，展現出中國共產黨愿與各國政黨一道為解決全球性問題貢獻智慧和力量的決心與擔當。

中國共產黨與世界對話會作為一種機制，為各國政黨探討共同關心的問題提供了交流的平臺和渠道。對此，與會政黨代表給予了高度評價。吉爾吉斯斯坦社會民主黨主要領導人、議長齊內巴依·圖爾松別科夫表示，“舉辦對話會具有非常重要的意義，這表現在政黨在發展黨際對話、代表社會各階層利益方面發揮著非常重要的作用。對話會使我們有機會可以就世界經濟發展和探討全球經濟治理的創新途徑開展積極的討論，以應對當前世界經濟中的困難”。

事實上，對國際社會而言，中國共產黨與世界對話會也是認知中國和中國共產黨的一個窗口。與會代表一致認為，通過這一平臺，各國政黨不僅可以交流看法和理念，而且還可以學習和借鑒彼此的治國治黨經驗。正如墨西哥革命制度黨總書記羅利娜·蒙羅伊所言：“2016中國共產黨與世界對話會辦得非常成功，為各國搭建起了一個理想的交流平臺。我們既能各抒己見，闡述各自發展理念，更可以學習到他國政黨尤其是習近平總書記領導的中國共產黨治國理政的寶貴經驗?！?/p>

從與會代表構成來看，中國共產黨與世界對話會是一個非常開放且具有包容性的平臺。例如，2016中國共產黨與世界對話會，不僅有政黨代表，而且還有經濟學家、研究中國及中國共產黨的外國學者以及企業家等工商界人士。在政黨代表中，既有發達國家的政黨，也有發展中國家的政黨；既有執政黨，也有在野黨；而且，與會政黨的執政理念也存在差異。能把如此眾多且觀點各異的政治力量聚集在一起探討全球性問題，并能在一番交流之后就諸多問題達成共識，既體現了對話會平臺的開放包容屬性，也充分彰顯了中國共產黨的號召力和影響力。

在開放包容之外，本屆對話會在多個方面實現了創新，取得了豐碩成果。中央領導利用對話會這一平臺舉行了數場雙多邊會見活動，增進了中國與相關與會國家的政治互信。除了兩場全體會議外，本屆對話會還專門圍繞全球經濟治理問題舉辦了四場小型的“慧見”對話活動和政黨對話會、經濟學者圓桌會以及中共研究座談會。在對話會框架下，還舉辦了第二屆中非政黨理論研討會和中國共產黨與湄公河國家政黨對話會。多元化的會議議程設置，可以傾聽不同方面的聲音，反映不同方面的觀點，以為全球經濟治理創新貢獻集體智慧。

對于中國共產黨與世界對話會的未來發展方向，中共中央對外聯絡部部長宋濤在閉幕式演講中表示，中國共產黨會繼續秉持彼此尊重、開放包容、平等相待、互學互鑒的精神，將中國共產黨與世界對話會打造成世界看中國的重要窗口、政黨看世界的重要平臺和促進不同文明溝通理解的重要橋梁。相信，隨著越來越多的政黨參與其中，各政黨和政治組織對彼此的認識和理解會日益深化，在眾多問題上達成的共識會越來越多，將共識轉化成一致行動的意愿會越來越強，由此中國共產黨與世界對話會也必將會從政黨的渠道為人類命運共同體的構建做出獨特貢獻。

（責任編輯：蘇童）