平潭自貿試驗片區產業發展現狀及對策分析·

陳欽萍 陳旭輝 林國超

（福州外語外貿學院，福建 福州　350202）

平潭自貿試驗片區產業發展現狀及對策分析·

陳欽萍 陳旭輝 林國超

（福州外語外貿學院，福建 福州350202）

2009年正式建立平潭綜合實驗區，2014年12月國務院決定設立中國（福建）自由貿易試驗區，2015年2月平潭、廈門、福州福建自貿區三大片區正式掛牌。平潭綜合試驗區由此疊加自貿區，在“雙區”政策效應的驅動下，進一步提升平潭的開放開發水平。但在此機遇下，平潭應該盡快抓住“自貿區+實驗區”兩區建設的契機，打好“產業牌”，構建符合自身發展定位和優勢產業的支撐體系，以實現平潭產業可持續發展，進一步提升平潭自貿試驗片區開放開發水平。

自貿試驗區；產業發展；平潭

2014年12月天津、廣東、福建成為第二批自由貿易試驗區試點。同年12月28日經全國人大常委會第12次會議決定，確定了福建自由貿易試驗區范圍，即福州、平潭以及廈門三個自貿片區。平潭由此形成全國唯一的“實驗區+自貿區”兩區疊加、雙輪驅動的特殊政策洼地。在這樣的一個關鍵時刻，如何立足平潭區位特色和產業基礎，深化對臺經濟合作，推進產業化差異發展，更是平潭自貿試驗片區的重要內容。

一、平潭自貿試驗片區產業發展現狀

（一）平潭地區生產總值逐年上漲

自2009年5月14日，《國務院關于支持福建省加快海峽西岸經濟區若干意見》正式頒布，將海西戰略由區域戰略提升為國家戰略以來，福建省委、省政府當即決策在平潭創辦綜合實驗區，將平潭建設成為“兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發展的共同家園”，國家在政策上和資金上大力支持，五年來已取得卓越成效，如圖1所示，自2010年以來平潭縣地區生產總值呈直線式發展，于2014年地區生產總值達到171.24億元，相比實驗區創設之前增長了1.3倍，年均增長速度達到23.5%。

（二）平潭片區產業以第三產業為主

平潭自貿試驗區在充分發揮“實驗區+自貿區”疊加優勢的基礎上，突出先行先試，突出兩岸合作窗口、國家對外開放窗口的作用，著力打造兩岸主平臺、主通道、主樞紐。［1］平潭產業發展將圍繞“對臺”服務展開。自2009年9月平潭綜合實驗區創設以來，實驗區三大產業結構比例發生改變。2009年第一產業、第二產業、第三產業比例為0.31:0.18: 0.51，2014年則為0.2:0.32:0.48，由此可見，平潭片區自改革以來，第一產業的比重不斷下降，第二產業比重逐漸提升，第三產業保持相對平穩，但依然是平潭綜合試驗區發展的主要產業。

圖1　歷年平潭GDP情況　單位：億元

圖2　平潭縣三大產業產值情況　單位：億元

第二、三產業保持較高比重，說明平潭產業發展以第二、三產業為主，這與平潭政策定位和發展目標相關，平潭將充分利用政策優勢和港口資源，力圖構建與自由港和國際旅游島相結合的產業體系。

（三）與臺合作交往日趨密切

加快平潭現代化發展，閩臺兩岸培育共同產業，凸顯“閩臺合作”特色，為此出臺一系列優惠政策鼓勵臺商投資。臺商投資方面，截止2014年1月平潭綜合實驗區實有外商投資企業達200戶，比上年同期增長50.38%；累計投資總額達14.94億美元、注冊資本7.06億美元、外方投資額達5.47億美元。其中臺資企業戶數達144戶，占外資企業總數的72%。［2］從兩岸航線看，平潭是大陸最靠近臺灣本島的區域，從平潭到臺灣新竹僅68海里。2011年11月，“海峽號”平潭－臺中航線首航，打造了兩岸水上快捷通道；2013年10月，“海峽號”增開平潭－臺北航線，使大陸籍客輪首次開進北臺灣；2014年5月，由福建海峽高速客滾航運有限公司和臺灣東聯航運聯合運營的“麗娜輪”，成功首航臺北－平潭。從航次來看，到2015年8月，平潭直航臺灣突破1478航次，共運送旅客超過39.57萬人次，貨運1.2萬多噸，“臺福8號”運載小三通貨運量達5300噸。［3］從現有的局面看，目前平潭與臺灣已形成兩岸并進、兩船運營、兩岸對開的新格局。從對臺貿易看，為了加強兩岸貿易，平潭島設立臺灣商品交易中心，平潭臺灣商品免稅市場、臺灣特色主題街區、中免集團免稅商品交易中心設立免稅商店等，加強兩岸貿易往來。

（四）產業發展循序漸進

平潭產業發展大致可以細分為海洋、旅游、現代服務、高新科技等四大產業。政府為支持平潭發展，自2011年國務院批準設立平潭綜合實驗區以來，給予平潭七個方面28條的優惠政策，鼓勵平潭各項產業發展。目前，平潭今非昔比，產業發展取得實質性進展。在海洋產業方面，據初步統計2015年上半年，海洋經濟生產總值32.95億元，約占全島同期地區生產總值的49.45%，共有17個項目納入省級海洋經濟重大項目建設盤子，其中在建的重大項目6個，總投資255.5億元，年度計劃投資46.2億元。在旅游方面，平潭依托豐富的濱海旅游資源，開發濱海旅游、海島休閑、自駕車營地、旅游房車等旅游產品，2015年上半年共接待游客86.76萬人次，同比增長26.72%。［4］在服務業方面，在承接臺灣現代服務業的基礎上，加快發展平潭現代物流業、商貿流通業、金融業、文化創意產業、會展業等。在高新技術產業方面，打造高新技術產業基地，建設醫療衛生技術園區，電子信息產業園區以及兩岸合作園區，以建設促發展，吸引臺灣高新技術產業資本參與建設運營。

二、平潭自貿試驗片區產業發展瓶頸

在政策效應的驅動下，平潭各項產業有了飛速的發展，但是平潭產業目前發展處于一個瓶頸階段，［5］政策效應不太明顯，這主要源于平潭產業基礎薄弱，僅靠政策吸引力有限，利用自貿區和實驗區效應和低成本優勢，對接臺灣，吸引臺灣資本這是平潭發展的定位，但是產業規劃愿景落地并不容易，在現實中遇到了種種瓶頸。

（一）遭遇“口號很響，人氣不旺”的瓶頸

平潭綜合實驗區在火熱階段，每一天一個億兩個億的投資并不是神話，而是確確實實的事情，各種基礎設施、房地產、工業園區等都在火熱建設，都在預計平潭有可能成為第二個廈門，第二個深圳，甚至是第二個香港，口號喊得響亮，但缺乏一個極為關鍵的因素“人”，俗話說“無商不富，無貨不活，無人不旺”，有商有貨有人，經濟才能持續發展。自2009年平潭確定實驗區以來，平潭縣的常住人口雖然略有增加，但增加的幅度較低，常住人口年均增長僅為3.1%，是廈門常住人口年均增長率的1/3。平潭縣由126個島嶼組成，陸地面積371.91平方公里，2014年平潭縣人口密度為1129人/平方公里。廈門由廈門島、離島鼓浪嶼、西岸海滄半島、北岸集美半島、東岸翔安半島、大小嶝島、內陸同安、九龍江等組成，陸地面積1699.39平方公里，2014年人口密度為2242人/平方公里。平潭與廈門都屬于海島，自然資源稟賦相似，但廈門的人口密度是平潭的一倍。可見，平潭要打造第個二廈門，必須推行相關政策吸引人才入島建設，如果一味采用政府式去推動基建規劃，利用政策紅利、財政猛藥吸引巨量投資，而沒有結合市場行情的鬼城模式，一旦政策效應減退甚至抽離，截斷平潭的供血源，而又無自身產業支撐，平潭的發展將岌岌可危。

表1　平潭縣歷年來常住人口　單位：萬人

（二）遭遇“政策有余，產業不足”的瓶頸《平潭綜合實驗區總體發展規劃》明確支持在平潭島內設立海關特殊監管區域，實行更加優惠的監管政策；商務部也出臺相應政策支持平潭建設臺灣精品免稅街，實行免稅購物政策；海關總署出臺27條措施支持平潭對臺開放；財政部和稅務總局則對外宣布平潭將享受營業稅優惠政策，決定對注冊在平潭綜合實驗區的航運、保險、服務外包、物流等業務實施營業稅優惠政策；［6］國家發改委、商務部、財政部、國家稅務總局、海關總署等部委相繼出臺優惠政策，支持平潭開放開發，政策投放力度大。但如此大的政策的投放，卻難以掀起大的波浪。從2014年福州市各縣區的地方生產總值看，平潭依然排在倒三行列，地區生產總值僅為171.24，僅為福清市的1/4，如圖3所示。地區生產總值有所增長，但增長后勁不足，這主要源于平潭之前產業規模小，發展基礎薄弱，高端制造業和現代服務業優勢不明顯。雖然目前著力發展高新技術產業、服務業、海洋產業、旅游業，愿景規劃十分完善，但項目落地卻很難。其中，最難的莫過于企業入駐，僅靠優惠政策，吸引企業落戶一個空白市場是比較難的。因此，政府如何循序漸進引領平潭產業發展，從一個投資優化的道路逐步走向一個產業結構優化的道路上至關重要，讓在岸上等待和觀望的企業自愿落戶到平潭發展。

圖3　福州市各縣區地區生產總值 單位：億元

（三）遭遇“區域競爭，市場有限”的瓶頸

從當前的情況看，平潭所處的環境區域競爭壓力大。［7］中國目前已有上海、天津、廣東、福建等四個地區成立自由貿易試驗區，所成立的四個自貿試驗區各有自己的特色。上海是國際金融中心和航運中心，具備良好基礎，且政策先行將近兩年，已有眾多經驗。廣東近30年來保持了全國經濟總量首位，占有全國進出口總額三分之一以上。廣東與香港、澳門地理位置相近，與港澳經濟圈聯系緊密。天津具有天然海港城之稱，既有空港又有海港，可實現海、空兩港聯動發展，繼而打造北方國際航運中心和國際物流中心。福建雖然有對臺優勢，但從經濟總量來看，福建三個片區的經濟總量不足，且對臺優勢也受到挑戰。雖然平潭已處于封關運作階段，成為全國面積最大的海關特殊監管區，但依然面臨著發達國家、上海、天津、廣東的競爭壓力。平潭片區不僅受到的區域競爭壓力大，同時也受到市場有限的阻礙。平潭前期由于交通不便，需搭船上島，市場基本處于封閉狀態，尚無完善的產業。雖然，2010年11月，平潭海峽大橋正式通車，給平潭市場帶來活力，旅游產業得到較快發展。在“雙區”政策效應的推動下，準備將平潭打造國際旅游島，重新打造平潭旅游產業，但目前市場開發有限，須聯合周邊區域如臺灣、福清進一步擴大市場。

三、推進平潭自貿試驗片區產業發展的對策建議

（一）提升開放開發水平，實現要素聚集

實現對臺商品、人員、行業全方位開放，首先可以通過搭建兩岸物流直通車平臺，建立“暢通直達”的臺貨市場大通道；其次，加快建設兩岸直航路線，方便臺胞在大陸通行，進而也推動臺灣的服務、資金及人才等要素在閩的流通。要素聚集主要是指強化人才聚集、技術聚集以及資金聚集。在人才聚集上，可以通過搭建兩岸人才交流合作基地，建設人才發展基金，完善人才引進、培養和服務的機制，為吸收人才，留下人才，鋪好路，搭好臺，為平潭發展增添人氣。在技術聚集上，技術創新依然是平潭發展的劣勢，因此建設技術孵化基地是研發技術、推廣技術的重要內容。因此，平潭可以通過與臺合作，聯合設立高等院校，鼓勵相關技術培訓機構和教育機構入駐，開展多種形式科技創新活動，提升平潭科技創新能力。在資金聚集上，資金除政府政策上的支持以外，還應積極吸納臺資、外資、民間資本等社會資本共同建設平潭，進而形成多元化的投資體系。通過進一步提升平潭開放開發水平，實現要素聚集，使得平潭不僅在口號上喊得響，在人氣上也旺。

（二）構筑發展平臺，培育主導產業

首先，完善基礎平臺。平潭原有產業基礎較為薄弱，因此，需要在原有的產業基礎上，進一步創新開發運營管理模式。可以充分發揮市場機制，采用市場化手段推進平潭基礎平臺的建設，完善平潭水、電、路、綠化和沿海防護等基礎設施建設；其次，構建信息共享平臺。當前是一個信息化社會，信息資源將會影響個人或企業的選擇，進而影響社會的發展。因此，在推進平潭產業發展中，可在征信系統完善的基礎上，加快企業公共服務信息平臺建設，提高信息的公開性與真實性水平；最后，建設服務平臺。平潭片區建設重點是構筑兩岸共同家園，吸引臺商入駐，因此可以針對外商投資，建設“一站式”服務平臺，簡化行政手續，推行負面清單管理模式，實現電子化、智能化管理。在培育主導產業方面，平潭要根據片區的功能點位和發展目標，選擇和培育好主導產業。在選擇和培育主導產業的過程中，要注重總部經濟與平臺經濟的結合，發揮總部經濟效應，同時搭建各類功能性平臺，并發揮平臺經濟的資源整合效應。

（三）加強區域合作，推進產業聯動發展

首先，區域合作，平潭區域合作分為兩種，一種是省際合作，一種是片區合作。省際合作主要是指平潭自貿試驗片區與上海、天津、廣東的合作。片區合作是指中國（福建）自由貿易試驗區三大片區的合作，即平潭、福州、廈門。從省際合作上看，上海、天津、廣東、福建四個自貿區存在一定程度上競爭關系，但從四個地區的區位分布看，都同屬于中國東部沿海一帶，各具自身特色。因此，可以根據地區之間的特色，展開區域之間的合作，充分發揮各自特色，實現區域之間的產業互補，進而也可以加強區域之間的網絡關系網，助推全國新一輪的經濟發展。從片區合作看，在突出三大片區的主體功能時，強調片區間合作也是重中之重。雖然三大片區處于不同的地理方位，但有著同一目標，因此，可以通過自貿辦協調作用，推行三大片區聯席會議制度，形成跨區域合作系統。［8］其次，推進聯動發展。在產業發展過程中，尤其要注重產業鏈條的延伸，由低端產業向高端產業延伸，增加產業鏈附加值。雖然平潭產業以第三產業服務業為主，但與廈門片區相比而言，平潭服務業發展起步較晚，基礎較弱，有著較大的提升空間。平潭與廈門都屬于港口城市，諸多條件類似，因此，在構建平潭自貿試驗區建設，可探索平潭與廈門之間的產業聯動模式，如強化兩區港口資源與旅游資源的整合，實現區域內的資源集聚。

［1］溫龍.平潭自貿區將重點建設自由港和國際旅游島［EB/OL］.http：//mag.fznews.com.cn/shtml/fzrb/ 20150117/153919.shtml.2015-01-17.

［2］楊婷.平潭綜合實驗區將培育四大產業集群［EB/OL］. http：//news.xinhuanet.com/tw/2014-02/19/c_1194 01168.htm.2014-02-19.

［3］王鳳山.平潭旅游產業迎來新的機遇：走向國際旅游島［EB/OL］.http：//fjnews.fjsen.com/2014-12/25/con tent_15453514_all.htm.

［4］鄭云彩.平潭加快實現兩岸海洋，經濟先行區的戰略構想［N］.福建日報，2015-08-25.

［5］陳曉南，王勇，張奮.破解資金瓶頸，共建兩岸家園——平潭綜合實驗區發展建設的資金瓶頸與破解思路［J］.福建金融，2012（12）：08-12.

［6］《平潭綜合實驗區總體發展規劃》http：//baike.baidu.com/link？url=opD6xcyqNMml96 nush35jXx2TFHETdGPwhcAfgs2qvIEhx0CKZAmQuSWA9Mo kEM386CyMjgrjAB8KIMyfQPSW

［7］伍長南.福建自貿試驗區產業發展研究［J］.東南學術，2015（05）：104-110.

［8］伍長南.以差異化策略推進福建自貿試驗區產業發展［J］.福建金融，2015（05）；07-12.

責任編輯：林善煒

F752.8

A

1674-1072（2016）05-055-04

2016-08-12

福州外語外貿學院校級課題“以差異化策略推進平潭自貿試驗片區產業發展研究”（項目編號：FWX15006）、“福建省轉型時期經濟發展績效評價——以永安市為例”（項目編號：FW14003X）的階段性成果。

陳欽萍（1989-），女，福建安溪人，福州外語外貿學院經貿系助教，碩士，主要從事區域經濟研究。