“一帶一路”跨境電子商務經濟合作現狀分析——以吉林省為例

孫　笑　高　祥　孟志敏（吉林財經大學，長春 130117）

“一帶一路”跨境電子商務經濟合作現狀分析——以吉林省為例

孫笑高祥孟志敏
（吉林財經大學，長春 130117）

“一帶一路”戰略是我國提出的宏偉戰略構想之一，其建設過程涉及眾多產業和要素的整合、配置，最終目標是為相關地區提供新的發展機遇。吉林省近年來主動融入“一帶一路”戰略，通過優化資源配置，抓住契機，力爭推動長吉一體化的發展。為了更好的了解吉林省跨境電子商務的發展現狀，本文從3個層面:政策層面、經濟層面、社會層面分析了吉林省跨境電子商務的基本情況，并梳理出吉林省跨境電子商務總體存在的問題。

一帶一路 跨境電子商務 經濟合作

引 言

“一帶一路”是指2013年9月，中國國家主席習近平提出的共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。2015年3月，國家發展改革委指出東北3省是建設向北開放的重要窗口。在這一時代背景下開展吉林省推進“一帶一路”跨境電子商務經濟合作方面的研究尤為重要。吉林省在投入“一帶一路”偉大戰略實施時，應注重與“互聯網+”時代的融合，注重信息化建設與應用，著力發展跨境電子商務，通過發展互聯網平臺，使更多的企業走出吉林，積極尋求多領域的信息交流與外貿合作，不斷夯實振興東北老工業基地的產業基礎，形成互聯網經濟驅動傳統產業發展、推進跨境經濟合作的新局面，使得吉林省經濟更加協調快速發展。

1　吉林省經貿發展現狀

進出口貿易大致分為一般貿易、加工貿易和補償貿易、邊境貿易等。根據最新統計資料顯示，2016年3月吉林省進出口貿易方式總值如表1所示（數據來源:長春海關2016年統計數據）:

表1　2016年3月吉林省進出口商品貿易方式總值表（人民幣值）萬元人民幣

續表

由表1可以看出，一般貿易對全省對外貿易的發展和經濟增長起到了重要的推動作用，并且基本以勞動密集型產品為主。但由于與吉林省相鄰的國家經濟水平不夠發達，彼此之間的貿易往來受到政治、經濟、社會等方面的因素影響顯著，因此吉林省的邊境貿易雖有所發展，但是始終非常緩慢，總量較小。為了更好的了解吉林省跨境電子商務的發展現狀，本文從3個層面來分析吉林省跨境電子商務的現狀及存在的問題，并提出對策性的建議。

2　吉林省跨境電子商務監管分析

2015年3月6日，吉林省出入境檢驗檢疫局召開新聞通氣會，宣布該局將探索實施跨境電子商務經營主體及商品備案管理、負面清單制度，進一步促進地方經濟發展。抓好跨境電子商務產品質量提升，適應電子商務新業態，探索實施跨境電子商務經營主體及商品備案管理、負面清單制度，研究入境跨境電子商務檢疫監管模式，創新檢驗檢疫監管方式，服務特色中國吉林館、長春興隆綜保區、延邊州、吉林市4個跨境電商平臺拓展與周邊國家跨境電子商務市場。

然而，通過將吉林省與其他省在跨境電子商務監管各個方面的比較分析，本文認為吉林省跨境電子商務監管方面存在以下問題:

2.1海關監管模式亟待創新

通關模式單一，海關通關沒有采用分類通關的形式，無紙化建設也處于試點階段，因此，需要創新海關監管模式。具體措施為:改善目前郵件通關監管集中在進境查驗階段的現狀，加強前期的風險預警以及后期的稽查追責工作。特別注意的是跨境網購郵件的監管，由于工作人員在現場難以短時間判斷出郵包內的物品種類，因而難以實施有效的監管措施，大部分采取補稅放行的方法，導致國家稅款的流失。

2.2 檢疫監管并不完善

吉林省跨境電子商務園區集成檢疫監管建設，但是檢疫監管模式單一，不能針對不同通關要求，制定不同通關監管模式，沒有建立商品分類差別化管理，缺乏全程質量追溯機制。

2.3沒有建立企業監管制度

吉林省目前并沒有專門針對跨境電商企業的備案制度、識別制度，商品備案制度、負面清單管理制度，這些都將進一步完善。2015年吉林出入境檢驗檢疫局宣布將探索實施跨境電子商務經營主體及商品備案管理、負面清單制度，需要探索吉林出入境檢驗檢疫局作為跨境電子商務企業主體監管部門是否合適。

2.4跨境電子商務支撐服務不完善

吉林省缺乏對跨境電子商務實施的支撐服務，如國際貿易壁壘咨詢服務，各國市場消費熱點調研服務，各國市場管理條例的研究服務，品牌推廣服務，行業集成服務平臺等支撐服務。

3　吉林省跨境電子商務金融政策分析

吉林省支持金融機構開展跨境貿易電子商務零售出口結算業務，并為跨境貿易電子商務零售出口主體實行正常收結匯。為了便捷服務的開展，經營主體可申請設立專門的外匯賬戶來完成貨物出口的結匯業務。吉林省支持鼓勵企業通過本地金融機構來完成收結匯，同時支持機構或個人通過銀行完成跨境人民幣結算。

目前，吉林省已經獲取《支付業務許可證》的省內金融機構多為技術條件較為成熟、支付業務量較大的銀行，其業務范圍涵蓋互聯網支付，并具備外匯業務試點資格及外匯雙向支付的業務資格，因此，境內機構或個人可根據實際情況選擇相應的外匯管理局核準的試點支付機構完成收結匯。

然而，通過將吉林省與其他省在跨境電子商務金融政策方面的比較分析，本文認為吉林省跨境電子金融政策方面存在以下的問題:

3.1稅收管理缺乏標準化、電子化

傳統貿易方式下，紙質的單證是證明貿易雙方交易的重要憑證，包括:提運單、箱單、合同、結匯憑證、發票以及貿易雙方往來函電等；但在電子商務模式下，這些基礎性工作環境發生了巨大變化，例如:原產地證書、產品說明、保險單據等貿易文書都是通過互聯網傳遞的，且沒有統一的文件格式規定，無法完成海關審核要求。

其次，傳統貿易方式中，對紙質單證必須進行實質性審核，確保其內容合理、相互印證，以便于海關能夠正確計算征稅款、確定商品種類，也是開展價格質疑和價格磋商的重要法律依據。但是，目前吉林省在跨境電子商務模式中，報關單的隨附單證只能通過電子化的形式上傳，與標準化的要求還存在一定的差異，其掃描電子文件的法律效力、數據保存方式等方面在目前還存在空白，容易形成海關稅收執法的風險隱患。

3.2跨境電子商務支付政策亟待完善

目前，吉林省政府部門還沒有出臺相關的政策來肯定跨境電子商務活動的合法性，因此在貿易過程中涉及到的外匯交易糾紛、歸屬管理范圍等問題無法妥善解決。

其次，吉林省跨境電子商務活動屬于借助互聯網平臺進行的虛擬交易，導致外匯監管部門無法正式介入，特別是針對外匯支付業務資金的合法性難以審查。通常情況下，對于互聯網平臺上的外匯交易資金核算周期為10天左右，因此，在跨境電子商務交易活動中的貿易雙方很難實現對外的收付款申請。

3.3跨境電商金融體系缺乏創新

近年來，吉林省逐步開展了多種全新的融資模式，包括:產業鏈融資、債務融資、產權質押等。從安全性來看，跨境電子商務存在技術風險和很大的不確定性。雖然地方商業銀行在支持跨境電子商務業務方面已經做出了積極響應，由于不少企業的還款期較長，會造成銀行資金流動性下降。

其次，由于跨境電商的各項支付業務還處于發展初期，支付的安全性、流動性和收益性等方面還存在制約因素，因此需要吉林省相關部門對貸款的期限和還款方式做出靈活的調整。

此外，從收益性來看，專門針對跨境電子商務的金融創新活動并不活躍，銀行很難在短時間內獲得收益，并且缺乏適合的金融產品和貸款產品。

4　吉林省跨界電子商務物流業現狀分析

2015年，吉林省交通運輸廳明確4項工作重點、21項具體任務，提出加強物流基礎設施的銜接與建設。為了推動東北老工業基地的振興，吉林省將物流業列為重點計劃，提出支持吉林省郵政公司加強對東北亞各國出口郵路建設。目前，吉林省跨境電子商務物流業基礎設施建設情況為:

物流港口方面:長春龍嘉國際機場二期（空港）、白城機場（空港）、吉林（陸港）、白城（陸港）海港（琿春）。

物流樞紐方面:大嶺汽車物流園、琿春浦項國際物流園、長春海吉星農產品物流中心、吉林市內陸港區、白城市內陸港區、中國——東北亞跨境電子商務平臺、磐石吉高陸港物流園區、長白山靖宇物流園區、長春一汽物流中心、長春市長江物流園區、東北亞國際物流集散中心、梅河口現代物流港、長嶺物流開發區、亞奇物流園。

海外倉庫建設方面:目前為空白階段。

由此可知，吉林省物流體系基本滿足發展需求，能夠通過建設多種交通運輸樞紐來完善物流標準體系，加強專業類物流標準的制定和推廣實施。然而，通過將吉林省與其他省在跨境電子商務物流業務模式等各個方面的比較分析，本文認為吉林省跨境電子商務物流模式方面存在以下的問題:

4.1業務模式缺乏創新

吉林省跨境電子商務呈分段管理狀態，物流行業的發展涉及到航空、信息產業、海關、發改委等十多個管理部門，各個部門在管理上實施獨立的法規政策，因此必然導致物流行業的責任交叉與重疊問題。

其次，物流供應鏈本是一個整體，但是由于多部門管理存在環節上的銜接不當，相關政策也會有抵制的情況發生，這將導致物流鏈環被分割開來，無法形成統一的整體，一旦有綜合管理問題出現，各個部門之間無法協調一致，從而給吉林省物流業的發展帶來嚴重的阻滯作用。

4.2跨境電子商務物流配送基礎不完善

吉林省跨境公共物流目前只有集成化、電子化的服務，僅僅通過互聯網平臺、在線物流查詢系統、庫存清點等業務很難達到客戶的滿意度，急需引入智能化物流供應鏈管理體系，根據客戶的業務記錄、個人喜好制定個性化的服務，把供應鏈各環節緊密聯系起來，保證跨境電子商務物流通暢。目前，吉林省的智能化物流管理體系還處于理論探討階段，缺乏突破性的成果。

4.3缺乏專業技術人才

吉林省物流業的發展相對于國外物流業還存在很多欠缺，其中值得注意的一點是在高校的課程設置方面的差異。目前，吉林省大多數高校沒有形成物流體系教育系統，大多數與物流相關的課程只停留在理論概念上，不具備實踐操作經驗，無法為物流行業培養和輸送實用人才。

其次，由于吉林省在物流和配送方面的教育還比較落后，物流知識并未得到廣泛普及，特別是對物流綜合體系下的資金流、信息流、物資流等認識較為模糊，沒有把物流體系與倉儲運輸服務區分開來，并且我省高等院校中設置物流專業的很少，遠遠不能滿足市場對物流人才的需求。

5　結 論

綜上所述，建設“一帶一路”是維護地區和平與穩定的需要，發展跨境電子商務是推動開放型經濟發展的必然途徑。本文結合吉林省經濟貿易發展的特點和各項政策實施落實的實際情況，從跨境電子商務監管、跨境電子商務金融政策以及跨境電子商務物流業發展現狀3個方面對吉林省跨境電子商務發展進行了分析，梳理出目前存在的問題，并提出了對策性的建議。

本研究有助于吉林省構建全方位的對外開放新格局的戰略舉措，深入推進新時期吉林省的開放開發，深化地區國家間的經貿合作不僅具有地緣經濟意義，而且有著積極的地緣政治、地緣安全意義；促進國與國之間基礎設施互聯互通，提升經貿合作水平，拓展產業投資合作，拓寬金融合作領域，密切人文交流合作。

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The Analysis of Jilin Province“One Belt and One Road”Cross——Border E-commerce Economic Cooperation Status

Sun Xiao Gao Xiang Meng Zhimin
（Jilin University of Finance and Economics，Changchun 130117，China）

“One Belt and One Road”strategy is one of the grand strategic concept proposed by China，its construction process involves many industries and elements of the configuration，the ultimate goal is to provide new opportunities for the development of related areas in Jilin province.In recent years the initiative into the“One Belt and One Road”strategy，through optimizing the allocation of resources，and striving to seize the opportunity.For better understanding of the development status of Jilin province cross-border e-commerce，and from three aspects:the policy level，economic level，social level，this paper analyzes the basic situation，cross-border e -commerce，and sort out the existence of Jilin Province，and cross-border e-commerce overall problem.

One Belt and One Road；cross-border e-commerce；economic cooperation

10.3969/j.issn.1004-910X.2016.11.010

F741

A

2016—06—26

吉林省教育廳“十三五”社會科學研究項目（吉教科文合字［2016］第78號）；吉林省科技廳2015科技計劃項目（項目編號:20150312001ZG）；物流產業經濟與智能物流實驗室開放基金項目（項目編號:02060311；02060312）；國家社會科學基金項目（項目編號:15BGL090）。

孫笑，吉林財經大學管理科學與信息工程學院，互聯網金融省重點實驗室講師。研究方向:信息管理。高祥，吉林財經大學管理科學與信息工程學院，互聯網金融省重點實驗室學生。研究方向:數據挖掘。孟志敏，吉林財經大學管理科學與信息工程學院，互聯網金融省重點實驗室學生。研究方向:數據分析。

（責任編輯:王 平）