國際郵件快件檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用研究

張宗平，莫靈江，黃堅（廣東出入境檢驗檢疫局信息中心，廣州　510623）

國際郵件快件檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用研究

張宗平，莫靈江，黃堅
（廣東出入境檢驗檢疫局信息中心，廣州510623）

介紹國際郵件快件檢驗檢疫監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用的現(xiàn)狀及需求，提出檢驗檢疫在國際郵件快件監(jiān)管中存在問題研究，并希望通過分析廣東檢驗檢疫局建設(shè)的國際郵件快件檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)功能及應(yīng)用情況，提供經(jīng)驗給其他檢驗檢疫機(jī)構(gòu)在國際郵件快件監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)中借鑒。

檢驗檢疫；國際郵件；國際快件；監(jiān)管系統(tǒng)

廣東檢驗檢疫局科技計劃項目（No.2015GDK21）

0　引言

隨著跨境貿(mào)易電子商務(wù)的興起，根據(jù)不完全統(tǒng)計，我國跨境郵件快件業(yè)務(wù)量也急劇增加，根據(jù)跨境郵件快件的流向，可分為出口和進(jìn)口兩大類。其中，跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口是我國跨境貿(mào)易電子商務(wù)的主流，約占我國跨境郵件快件業(yè)務(wù)量的95%以上。國際金融危機(jī)之后，傳統(tǒng)“集裝箱”式的大額貿(mào)易受到?jīng)_擊，以跨境小額交易為代表的外貿(mào)電子商務(wù)卻迎來發(fā)展的新契機(jī)?？缇迟Q(mào)易電子商務(wù)主要分為B2B和B2C兩種形式，這種小額外貿(mào)以其在線交易、周期較短、訂單靈活的優(yōu)勢迅速崛起，同時也有形形色色的C2C或海外代購業(yè)務(wù)涉及的國際郵件、快件數(shù)量也非常龐大。二是由于在價格以及滿足顧客個性化要求方面的獨特優(yōu)勢，跨境貿(mào)易電子商務(wù)的小額 B2B和B2C在促進(jìn)中小企業(yè)擴(kuò)大國際市場，增強企業(yè)品牌意識，提升我國制造企業(yè)在國際供應(yīng)鏈中的地位等方面都有著重大意義。

數(shù)據(jù)顯示，2014年我國快遞業(yè)務(wù)量達(dá)140億件，同比增長52%，躍居世界第一。最多的一天，有超過1億件快件在寄遞途中。據(jù)悉，這是我國快遞年業(yè)務(wù)量首次突破100億件，中國快遞業(yè)跨入“百億時代”。在郵政體制改革和電子商務(wù)快速發(fā)展的情況下，我國快遞業(yè)進(jìn)入了持續(xù)快速發(fā)展階段。由于B2C、C2C或海外代購的蓬勃發(fā)展，進(jìn)出境的國際郵件、快件的數(shù)量成倍增長，2014年，廣東郵政共寄出國際小包8182萬件，比2013年增長90%。面對海量的進(jìn)出境的國際郵件、快件，給檢驗檢疫的有效監(jiān)管也帶來了挑戰(zhàn)，如何圍繞提速、減負(fù)、增效和嚴(yán)密監(jiān)管的要求，以CIQ2000、集中審單、電子監(jiān)管的理念為基礎(chǔ)，充分借鑒目前各個機(jī)構(gòu)管理郵件快件的經(jīng)驗成熟經(jīng)驗和寶貴資源，利用目前口岸現(xiàn)有信息資源，借助于地方政府主導(dǎo)的地方電子口岸作為數(shù)據(jù)交換平臺，建設(shè)檢驗檢疫跨境郵件快件監(jiān)管系統(tǒng)勢在必行。

1　現(xiàn)狀及問題分析

近年來，我國跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，據(jù)中國電子商務(wù)研究中心《中國電子商務(wù)發(fā)展報告（2015）》提供的數(shù)據(jù)，2015年上半年中國跨境網(wǎng)上交易規(guī)模達(dá)2萬億元，同比增長42.8%，占我國進(jìn)出口總值的17.3%，其中進(jìn)口比例15.2%，出口占比達(dá)84.8%，跨境電子商務(wù)已然成為對外貿(mào)易新增長點。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，不同國家間的個人交往愈發(fā)頻繁，跨境“網(wǎng)購”、“海淘”迅速興起，進(jìn)出境郵件量呈快速增長。2015年，廣州地區(qū)監(jiān)管進(jìn)出境郵件超過1.2億件，日均監(jiān)管約33萬件，同比增長一倍多，較2011年增長超過7倍。單2016年上半年全國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成132.5億件，同比增長56.7%；業(yè)務(wù)收入累計完成1714.6億元，同比增長43.4%。其中，同城業(yè)務(wù)收入累計完成244億元，同比增長43.3%；異地業(yè)務(wù)收入累計完成925.8億元，同比增長41.1%；國際及港澳臺業(yè)務(wù)收入累計完成197億元，同比增長14.7%。

在傳統(tǒng)的B2B業(yè)務(wù)中，由于批量出口，可以使用海運等商業(yè)報關(guān)的形式?？缇迟Q(mào)易電子商務(wù)的小額B2B和B2C業(yè)務(wù)的興起后，特別是C2C或海外代購業(yè)務(wù)的興起和蓬勃發(fā)展，貨物物流的形式發(fā)生了改變，更加零散，也更加要求速度和低價。其中物流是關(guān)鍵因素。要求通關(guān)速度快、通關(guān)成本低，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)在這種新形式下的口岸執(zhí)法面臨著新的問題。主要存在的問題有：

一是放行模式單一、放行效率不高。電子商務(wù)貿(mào)易要求物流環(huán)境的高效便捷，從一下單到組貨再到出貨可能是在“一瞬間”完成的，傳統(tǒng)貿(mào)易中的檢驗檢疫監(jiān)管、放行模式越來越難以適應(yīng)跨境郵件快件的快放發(fā)展及物流快捷的要求。如果按一般貨物的方式進(jìn)行監(jiān)管，檢驗檢疫周期較長；同時，由于目前B2C出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)許多沒有申請出口檢驗檢疫的資質(zhì)，一旦不能按照郵件、快件模式清關(guān)，而是要按照出口貨物報關(guān)，如果涉及質(zhì)量安全許可和法定檢驗，企業(yè)只能通過買單的形式通關(guān)。

二是監(jiān)管模式單一，效果欠佳。電子商務(wù)數(shù)量龐大的買賣單元決定了其貿(mào)易及物流方式的多樣性。其物流方式主要有郵件快件等快捷便利的方式，也有普通倉入倉拼柜、監(jiān)管倉入倉拼柜等形式，其中還包括不同品種、不同產(chǎn)地、同一地區(qū)買家等貨物拼裝方式，對檢驗檢疫單一監(jiān)管模式提出了新的挑戰(zhàn)。

2　設(shè)計與實現(xiàn)

2.1目標(biāo)及框架

目前，傳統(tǒng)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)了從申報、檢驗檢疫、簽證通關(guān)、電子放行等全程信息化監(jiān)管及便利化通關(guān)，但對于海量數(shù)據(jù)的國際郵件、快件的監(jiān)管現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)無法滿足快速通關(guān)放行的需要，為此，充分借鑒目前各個機(jī)構(gòu)管理郵件快件的經(jīng)驗成熟經(jīng)驗和寶貴資源，利用目前口岸現(xiàn)有信息資源，借助于地方政府主導(dǎo)的地方電子口岸作為數(shù)據(jù)交換平臺，建設(shè)郵件快件業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，對于跨境郵件快件進(jìn)出口商品，以檢疫申報為主，一般商品不再實施檢驗。郵件快件業(yè)務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，能實現(xiàn)與第三方數(shù)據(jù)交換平臺（電子口岸或公共服務(wù)平臺、郵件快件經(jīng)營單位、物流企業(yè)、電商平臺或企業(yè)等）的數(shù)據(jù)交換，能獲取CIQ2000系統(tǒng)中的相關(guān)信息。系統(tǒng)架構(gòu)示意圖1所示。

圖1　系統(tǒng)架構(gòu)示意圖

2.2監(jiān)管流程

通過第三方數(shù)據(jù)交換平臺或直接與郵件快件經(jīng)營單位進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，所有數(shù)據(jù)采用標(biāo)準(zhǔn)的XML報文格式進(jìn)行，搭建起各相關(guān)方的數(shù)據(jù)交換通道，獲取相關(guān)信息。先判斷是否來自疫區(qū)，如果是來自疫區(qū)，則進(jìn)行疫區(qū)處理，同時根據(jù)布控規(guī)則，判斷是否要進(jìn)行法檢。如需法檢，則進(jìn)行是否人工審核的判定。如不需法檢，則通過抽批規(guī)則進(jìn)行是否查驗的抽批。如抽中則進(jìn)行查驗的判定，如合格，則放行，如不合格，則進(jìn)行不合格處理，如需報檢，則提示郵件公司，按正常途徑進(jìn)行報檢。

查驗完成后，可以在結(jié)果查詢中進(jìn)行查詢，同時需要報檢的運單，也可以在結(jié)果查詢中進(jìn)行查詢。監(jiān)管流程如圖2所示。

2.3主要功能

（1）電子審核：利用數(shù)據(jù)平臺提供的貨物總運單、分運單以及申報人在網(wǎng)上確認(rèn)補充的相關(guān)檢驗檢疫數(shù)據(jù)等信息資源，通過審核實現(xiàn)有關(guān)郵件、快件的檢疫預(yù)處理，避免包裹的多次移動，加快通關(guān)速度，提高物流效率。

（2）電子查驗：系統(tǒng)將查驗布控XML報文指令交換到公共服務(wù)平臺，平臺實現(xiàn)查詢或?qū)⒅噶罱粨Q到相關(guān)方，實現(xiàn)查驗指令信息在各部門之間的傳遞。在有條件的園區(qū)，通過數(shù)據(jù)平臺對檢驗檢疫和海關(guān)須共同查驗的信息進(jìn)行共享，實現(xiàn)關(guān)檢協(xié)同查驗。

圖2　監(jiān)管流程圖

（3）電子放行：對于完成檢驗檢疫放行的郵件快件，系統(tǒng)將放行XML指令發(fā)送到數(shù)據(jù)平臺，在有條件的園區(qū)，通過數(shù)據(jù)平臺整合海關(guān)放行信息，真正實現(xiàn)進(jìn)出境郵件快件的電子放行。

（4）提供“誠信管理”職能，實現(xiàn)分類管理：以郵件快件系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，根據(jù)查驗的結(jié)果判定貨物與申報是否相符以及施檢結(jié)果等逐步建立 “黑名單”，對不同的貨代、貨主等進(jìn)行分類管理?！昂诿麊巍笨膳c抽查比例和施檢方式的確定等結(jié)合起來應(yīng)用。

2.4查詢統(tǒng)計

國際郵件快件檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)完成后，要能充分方便使用及給領(lǐng)導(dǎo)提供決策分析數(shù)據(jù)，需要提供快捷的查詢統(tǒng)計功能，同時需要提供一個常態(tài)化工作的統(tǒng)計分析功能，為此查詢統(tǒng)計功能主要提供三方面的功能：一是可以根據(jù)實際業(yè)務(wù)需求提供固定報表的統(tǒng)計查詢功能；二是針對明細(xì)查詢需要提供全表所有字段的任意條件組合查詢及分類匯總功能；三是基于業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗的模式下，實現(xiàn)可配置的風(fēng)險數(shù)據(jù)預(yù)警及分析功能。

2.5系統(tǒng)意義

廣東檢驗檢疫跨境郵件快件監(jiān)管系統(tǒng)通過與其它電子交換平臺的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)了進(jìn)出境商品可以迅速獲得商品的相關(guān)信息，節(jié)省檢驗檢疫環(huán)節(jié)的人力、物力與時間，簡化檢驗檢疫的監(jiān)管流程，優(yōu)化監(jiān)管模式，改善檢驗檢疫現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境，在保證商品質(zhì)量的前提下提高通關(guān)效率，系統(tǒng)建設(shè)的意義主要有：

一是提高了工作質(zhì)量，防范了廉政風(fēng)險。在檢驗檢疫人員根據(jù)紙質(zhì)單證進(jìn)行人工分揀的情況下，差錯率高，容易帶來工作質(zhì)量和廉政風(fēng)險，電子化分揀系統(tǒng)的應(yīng)用有效解決了這些問題。

二是有效節(jié)省人力物力資源。傳統(tǒng)的監(jiān)管是通過打印的紙質(zhì)清單或電子表格的清單由人工進(jìn)行操作，非常費時費力，而且監(jiān)管效果非常不佳，借助于數(shù)據(jù)交換的理念，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、高度共享的監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)國際郵件快件各相關(guān)方的之間的數(shù)據(jù)共享，對解決目前存在的業(yè)務(wù)問題有深遠(yuǎn)意義。

3　結(jié)語

通過對國際郵件快件檢驗檢疫監(jiān)管的業(yè)務(wù)分析及監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)研究，利用數(shù)據(jù)交換技術(shù)，將國際郵件快件各相關(guān)方關(guān)聯(lián)起來，構(gòu)建可供查詢和統(tǒng)計分析的全鏈條的電子化監(jiān)管應(yīng)用體系，滿足檢驗檢疫業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，對全國其他地方的國際郵件快件檢驗檢疫監(jiān)管提供借鑒模式，對目前正在建設(shè)的跨境電商應(yīng)用模式建設(shè)有一定的參考價值。

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Inspection and Quarantine；International Mail Express；International Express；Supervision on Information System

Research on the International Mail Express Inspection and Quarantine in Supervision System

ZHANG Zong-ping，MO Ling-jiang，HUANG Jian
（Computer Information Center，Guangdong Entry/Exit Inspection and Quarantine Bureau of the P.R.China，Guangzhou 510623，China）

Introduces the current situation and requirements of international mail express mail inspection and quarantine in supervision information system，points out the problems of international mail express mail inspection and quarantine in supervision information system，and hopes that by analyzing the development of Guangdong Inspection and Quarantine Bureau of inspection and quarantine supervision on international mail express system functions and application，provides experience to other inspection and quarantine bureaus in information development of international mail express supervision system.

1007-1423（2016）28-0069-04

10.3969/j.issn.1007-1423.2016.28.019

［7］顧曉磊.江蘇入境國際郵件檢疫監(jiān)管質(zhì)量分析［J］.商場現(xiàn)代化，2012，（9）：3-3.10.3969/j.issn.1006-3102.2012.09.002.

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張宗平（1977-），男，廣東南雄人，本科，高級工程師，系統(tǒng)分析師。研究方向為DSS系統(tǒng)相關(guān)及OLTP業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)、Web應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)交換及嵌入式系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)等莫靈江（1974-），男，浙江臺州人，碩士研究生，工程師，研究方向為RFID監(jiān)管查驗系統(tǒng)應(yīng)用研究、RFID供港食用動物全程溯源系統(tǒng)應(yīng)用研究黃堅（1975-），男，廣東普寧人，本科，工程師，研究方向檢驗檢疫業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)開發(fā)、RFID的應(yīng)用

2016-08-19

2016-09-30