搞好基層黨建 重塑政治信仰
——以邊疆民族地區服務型基層黨組織建設為視角

熊 敏

（中共云南省委黨校、云南行政學院研究生部）

對馬克思主義、社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受一切考驗的強有力的精神支柱，是共產黨的政治信仰。基層黨組織作為政黨聯系社會的橋梁和紐帶，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾的重要職責，其生機活力直接決定了黨的執政地位的鞏固與否。中國共產黨的勝利，是因為堅守了中國共產黨的政治信仰。而對共產黨政治信仰的堅守得益于黨的組織體系的完善，特別是黨的基層組織作用的發揮。近幾年興起的服務型基層黨組織建設，特別是地處邊疆民族地區的服務型基層黨組織建設，其與黨的共產主義政治信仰關系密切，本文試圖就此方面做些思考。

一、邊疆民族地區服務型基層黨組織與政治信仰的內容概述

對于政治信仰這一概念，學術理論界對它的內涵和認識不盡相同。有學者認為政治信仰是合法性的基礎；有學者認為政治信仰是一種情感取向和心理特征，是對既定的政治形態的價值認同，也是對政治的終極關懷；也有學者認為政治信仰是一種行為準則。綜合各種觀點，本文認為可以將政治信仰定義為：個體在對政治對象深度認知的基礎上所產生的情感共鳴，以及與其認知體系相一致的行為傾向。換言之，政治信仰就是社會成員對政治系統合法性的認同和追隨。結合邊疆民族地區的實際，所謂的政治信仰，就是政治系統拉近與群眾感情距離，獲得民心的一種終極性主觀態勢。它不僅僅是單一的認知構成，還是一個復雜的、多元的心理結構體系，其中最基本的是包含著對民眾利益需求的滿足。

沒有政治信仰，人們在社會政治生活中就會迷失方向。沒有政治信仰，政治組織就會是一盤散沙，甚至可以說，沒有共同的政治信仰，就不可能形成真正的政治組織，更不可能形成為人民服務的基層黨組織。

服務型基層黨組織這一概念，是在經過黨的基層實踐探索后，由黨中央于21世紀與時俱進提出來的。這個最初由少數黨的基層組織提出來的黨建新模式，最終在黨的十八大報告中正式明確為：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”

由于服務型基層黨組織概念提出的時間還不長，對服務型基層黨組織的具體含義，從中央到地方，官方迄今尚無明確界定。但研究者們已經分別從不同的角度對其主要方面進行了侄釋。有學者從建設基層服務型黨組織的目的、職責、內容等方面出發，認為建設服務型基層黨組織是為了改進黨的領導方式和執政方式。有學者從服務型基層黨組織建設的陣地、核心內容、重要方法出發，對 “基層”“服務群眾”“服務型”“做群眾工作”進行了分析，認為 “服務型”是服務型基層黨組織建設的制度要求。有學者從政黨角度出發，認為服務型基層黨組織必須以執政為前提，它為客體提供的是執政性服務，是治理性服務。更多的學者傾向于服務型基層黨組織就是要以 “全心全意為人民服務”為核心宗旨，以“以人為本、執政為民”為核心理念的黨建模式。在筆者看來，所謂服務型基層黨組織，就其一般性而言，指的是堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨和執政為民的理念，把服務作為總抓手，通過服務來提高黨的感召力、凝聚力的基層黨組織。

本文所聚焦的以云南省為代表的邊疆民族地區服務型基層黨組織，受云南省特殊的地理環境、宗教文化、國際國內多種因素的綜合影響，邊疆民族地區復雜交織的宗教問題、民族問題、邊疆問題和貧窮落后的面貌從客觀上決定了黨的基層組織必須不斷發掘服務的廣度和深度，提高服務的質量。很久以來，正是因為服務不太到位，境外勢力、宗教勢力、封建殘余勢力等其他勢力時刻都在蠶食著黨的基層組織的管轄區域，明里暗里與黨拉開了群眾基礎爭奪戰。可以認為，邊疆民族地區不同政治勢力的競爭在很大程度上就是服務的競爭。

因此，從邊疆民族地區服務型基層黨組織建設的特殊視角出發，邊疆民族地區服務型基層黨組織，就是既為保障群眾的既有利益，特別是一定的基本生存利益，又著眼于旨在增加群眾長遠利益的促進性服務，主旨是不僅滿足于增加利益的數量，還盡可能以增加利益的質量來獲得群眾政治認同的以 “服務”為主要功能的基層黨組織治理新模式。

二、服務型基層黨組織與政治信仰的辯證互動

政治信仰是人的最高價值理想在政治生活中的集中體現，其形成需要各種積累，其實現也需要相應的途徑。中國共產黨通過服務型基層黨組織的建設來強化黨的宗旨意識，維護和滿足人民群眾的根本利益和現實利益，從而達到以服務換取民心，以服務爭取民心支持的目的。因此，服務型基層黨組織與黨的共產主義政治信仰是一種互存共促的辯證互動關系。

（一）服務型基層黨組織是政治信仰的有效載體，是政黨謀求執政合法性的必然選擇

加強基層服務型黨組織建設，既是踐行黨的宗旨的必然要求，又是鞏固黨的執政地位的迫切需要，更是廣大人民群眾的熱烈期盼。服務型基層黨組織既承載著黨的政治信仰，同時，它又體現著黨執政的合法性要求。

什么是政治？毛澤東說過，政治就是把我們的人搞得多多的，把敵人搞得少少的。這里所講的把我們的人搞得多多的，實質就是指獲得民心支持，涉及政治的合法性問題。什么是合法性？合法性是指政治統治者依據傳統或公認的準則而得到人民的同意和支持。當人民對終極權威愿盡政治義務時，這一權威就具有合法性，合法性是有效統治和政治穩定的基礎，這是一個成正比例關系的法則。

服務型基層黨組織建設的提出，首先就是要解決 “為什么”的問題。建設服務型基層黨組織就是為了通過提供比過去更加優質、便捷、群眾滿意的服務來密切與基層群眾的聯系，增強基層黨組織的感召力和凝聚力，鞏固黨在基層的執政地位。服務型基層黨組織創新了馬克思主義政黨的宗旨觀，豐富了基層黨組織功能的內涵，特別凸現了基層黨組織進一步做好群眾工作，化解人民內部矛盾，密切黨群、干群關系的服務功能。建設服務型基層黨組織，說直了就是要拉近與人民群眾的距離，獲得民心，獲得擁護，獲得執政的合法性。

政治信仰既包括表現于政治綱領中的對未來社會的合理期望及要實現的社會政治目標，又包括實現社會近期和長遠目標的政策、路線、方針、手段和方法，還包括執政的政治集體掌握運用真理的能力以及處事的作風、德性。普通群眾對基層黨組織的最大愿望，就是想能夠得到組織提供的一些服務。通過服務型基層黨組織的建設，黨執政的合法性得以更好地闡釋，對共產主義的政治信仰就更為堅定不移。這在邊疆民族地區顯得尤為迫切和重要，基層群眾和基層黨員相信什么、怎樣相信，沒有服務就沒有說服力。

云南在邊疆民族地區的基層黨建工作中倡導服務是比較早的，盡管推進并不總是一路順暢，且經歷過孟連事件等慘痛的教訓，但云南一直有著把抓黨建與抓服務相結合的優良傳統。發展到今天，明確提出要圍繞建設服務型基層黨組織這條新的主線，運用 “八四三三”等實在管用的做法，把基層黨組織的重心轉到“服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員”上來，實現云南基層黨組織的服務意識顯著增強、服務能力顯著提高、服務效能顯著提升的目標。

總之，黨的執政合法性、黨的為人民服務的宗旨、黨作為實現人民根本利益的踐行者，都要求黨堅持以服務人民為前提。

（二）政治信仰為服務型基層黨組織建設指明政治方向，是服務型基層黨組織獲得政治認同的必然結果

政治信仰所具有的價值導向功能在革命、建設和改革的偉大事業中發揮著方向引導的重要作用，是中國共產黨引導全國各族人民共同奮斗的思想旗幟。在這個旗幟的引領下，它把社會凝聚起來，引導社會公眾進行科學合理的價值判斷，激勵人們對未來價值的預期和追求。堅定的政治信仰，是建設服務型基層黨組織的行動指南。

歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史的創造者，人民群眾的活動是社會歷史存在和發展的首要前提。作為領導、組織、宣傳人民群眾進行社會主義現代化建設堡壘的基層黨組織，首先必須尊重人民群眾的歷史主體地位，給人民群眾提供更加廣泛的服務，增強人民群眾對社會主義建設的積極性和創造性，增強人民群眾對共產主義政治信仰的認同。

就邊疆民族地區而言，當看到國外上學容易、醫療費用不高，我們的邊民跑出去了；看到生有人關心、死有人過問，我們的邊民皈依入教了……而我們的黨和政府只要針鋒相對地采取措施，情況即可獲得明顯改觀。例如，從2001年起，云南對邊境沿線義務教育階段學生實行免教科書費、免雜費和免文具費的 “三免費”政策，跑到境外去的邊民又紛紛跑回家來了。所以，邊疆民族地區群眾的政治認同理由是比較簡單的，主要就是看你為他們的利益提供了什么服務。基于利益在量上可分為存量和增量兩種，服務也可分為保障性的服務和促進性的服務。保障性服務旨在保障群眾的既有利益，尤其是一定的基本生存利益；促進性服務旨在增加群眾的長遠利益，尤其是不僅滿足于增加利益的數量，還應盡可能增加利益的質量。改革開放至今，我國猛然邁入了一個各種利益交錯出現的綜合性社會轉型時期，一方面保障性服務長期闕如，例如把國家尊重和保障人權的條款寫入憲法不過才是2004年的事，一方面促進性服務需求激增，例如 “發展”成了比 “建設”更熱門的詞語，講發展不再光講財富或收入的狹隘發展觀，而是開始講起了阿馬蒂亞·森所主張的聚焦于人類自由的更加廣闊的發展觀：免于饑餓、保持健康、接受教育、隨意遷移、公正選舉之類的實質自由或可行能力是發展的目的而不單是發展的手段。這樣一來，服務問題就變得日益重要和復雜起來了，服務功能一向偏弱的邊疆民族地區基層黨組織最需要補服務的課、走服務的路。

孫中山曾言，“服務就是人人為我，我為人人”。意思就是說，服務是相互的，服務的收益也是多元的、互利的，服務者同時也是服務的受益者。對基層黨組織來說，服務同樣是雙贏的過程。一方面，黨組織通過提供服務使黨的政治信仰和價值得到體現，另一方面，黨組織通過服務和付出，得到人民的認可和尊重，得到人們對政黨的支持。

（三）服務型基層黨組織體現了政治信仰對人的終極關懷，政治信仰在服務型基層黨組織建設中得到切實有效的踐行發揮

“所謂政治信仰，是對既定的政治形態的價值認同，是對政治的終極關懷。”政治信仰要由人來信仰，政治信仰就要具備對人的終極關懷，對人的基本生產生活都不關心的政治信仰肯定是站不住腳的，而服務正是最實在、最見效的關懷。無產階級政黨的先進性特別突出了無產階級政黨的組織是為人民服務的。馬克思、恩格斯在 《共產黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立運動。”馬克思、恩格斯明確指出無產階級政黨是為人民謀利益的政黨，規定了無產階級政黨的宗旨和目標。由此可見，“服務”是無產階級革命導師一直追求的無產階級政黨存在的價值。對中國共產黨來說，全心全意為人民服務是共產黨人的根本宗旨和根本立場，是黨的全部工作和活動的出發點和歸宿，是共產黨區別于其他任何政黨的一個重要特征。毛澤東在1934年第二次全國工農兵代表大會上提出要關心群眾生活。在張思德同志的追悼會上毛澤東提出了 “為人民服務”的口號，要求全黨同志必須堅持為人民服務，他指出：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”因此，“我們應該謙虛，謹慎，戒驕，戒躁，全心全意地為中國人民服務。”在1945年黨的第七次全國代表大會的報告中，毛澤東指出，“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點”。鄧小平把黨的領導解釋為服務，認為領導就是服務。他認為，馬克思主義政黨 “之所以能夠領導人民群眾，正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭。”1985年，鄧小平在黨的全國代表會議上強調 “要全心全意為人民服務，深入群眾傾聽他們的呼聲”。2001年，江澤民在慶祝中國共產黨成立80周年大會上指出，“全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區別。”胡錦濤強調，“要組織和引導基層黨組織和廣大黨員在構建社會主義和諧社會中充分發揮作用，切實做好服務群眾、凝聚人心的工作。”2011年，他在慶祝中國共產黨成立90周年大會上指出：“以人為本、執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準。”這些思想，在黨的十八大以來得到了更加具體實在的闡釋與推行。

總而言之，黨的政治信仰內在地具有對人的終極關懷，而關懷與否就當前來看主要體現為有沒有服務。在服務型基層黨組織提供的熱情服務中，邊疆民族地區的人民群眾感到了溫暖、消除了隔閡，認同黨的政治信仰有了依托、有了動力。

（四）政治信仰困惑與服務型基層黨組織建設乏力交互影響

當今的中國，正處于日益深化的社會轉型期，隨著政治、經濟和文化的變更和轉換，帶來了各種各樣的鮮活景象，也帶來了各種各樣的困惑和挑戰。在政治信仰方面也是多種景象并存，一是人們的政治信仰遭遇危機，趨向弱化，表現為不相信馬列主義，不相信共產主義能夠實現，對中國特色社會主義持懷疑態度，對中國共產黨信心不足。二是政治信仰趨于淡化、虛化和實用化現象突出。表現為政治意識淡漠，政治參與被動，關心經濟利益，不問政治，功利性的追求越來越明顯。三是信仰多元化，表現為政治的信仰和宗教的信仰等同時并存，但人們在政治信仰方面又有著某種保留和期待。

政治信仰雜亂的現狀，使得主流政治信仰受到了沖擊，也降低了人們對原有政治權力和政治制度的認同度。雖然對中央的信任維持著普通民眾對共產主義理想的信仰，但是對地方的不信任卻在消解這種信仰。具體到服務型基層黨組織的建設上，政治信仰領域的困惑，造成人民群眾對黨的政治實踐的冷漠。常見的表現是，你要來服務，我就等著你來服務，你不來服務，我也認為你本來就不想服務。在黨員中，甚至也有人對基層黨組織建設的熱情不高，觀望等待心態比較突出。這樣一來，服務型基層黨組織的建設就有可能變成一廂情愿的事情，導致服務的層次和質量不高，導致服務者與被服務者雙方都感到迷茫。這種情況若任其發展，帶來的最大的惡果就是消解黨的政治價值，就有可能使服務型基層黨組織建設僅僅成為基層黨組織自娛自樂式的服務，無益于鞏固邊疆民族地區黨的政治信仰。

三、加強邊疆民族地區服務型基層黨組織建設，重塑政治信仰

通過以上分析，可以確認，服務型基層黨組織與政治信仰之間互為動因，又互為結果。對于如此重要的一對關系，如何在服務型基層黨組織的建設中重塑邊疆民族地區人民群眾的政治信仰，又如何把邊疆民族地區人民群眾的政治信仰鑲嵌到服務型基層黨組織建設中，本文認為應從以下幾點入手。

（一）以中國特色社會主義理論為指導，通過服務型基層黨組織建設取得人們對共產主義的理論認同

中國共產黨自誕生之日起就以馬克思主義和共產主義作為自己的政治信仰。在改革開放進程中逐步形成和發展起來的中國特色社會主義理論體系，是中國共產黨在馬克思主義政治信仰指導下產生的科學理論，中國共產黨人的當代任務就是大力踐行中國特色社會主義共同理想。偉大的實踐需要偉大的理論。在馬克思主義哲學原理中，理論和實踐是認識論的一個根本問題。“實踐是指人民能動地改造和探索現實世界的一切社會性的客觀物質活動。人們在實踐中認識事物時，從感性經驗上升到理性思維，并按一定的邏輯關系構成一個統一完整的知識體系，從而形成了理論。馬克思主義哲學認為理論和實踐是辯證的統一。只有在正確理論指導下的實踐，才能取得改造現實世界的成功。”

中國特色社會主義政治信仰是億萬人民共同奮斗的目標，又是團結和凝聚億萬人民的思想基礎。我們以中國特色社會主義理論體系指導服務型基層黨組織建設，首先是這個理論具有鮮明的人民性，是以人為前提、以人為核心的理論體系。中國特色社會主義理論體系的核心價值，是不斷實現最廣大人民的根本利益、促進人的全面發展。人的主體地位貫穿于這個理論之中，人的全面發展是這一理論體系的最根本的訴求。堅持中國特色社會主義理論體系，就是堅持以人為本。讓人民的創新精神和創造潛能激發出來，使得人民群眾能夠自己將意見、建議或是創意等積極主動地提出來，并認真地賦予實施。同時，還將人民的利益放在重要位置，讓群眾利益切實得以保證，讓每一個人都能夠富起來，并讓群眾無論是在物質上還是精神上，都能夠得到全面的發展和進步。正如鄧小平所講：“最重要的是人的團結，要團結就要有共同的理想和堅定的信念。我們過去幾十年艱苦奮斗，就是靠用堅定的信念把人民團結起來，為人民自己的利益而奮斗。沒有這樣的信念，就沒有凝聚力。沒有這樣的信念，就沒有一切。”

因此，邊疆民族地區建設服務型基層黨組織必須以中國特色社會主義理論體系為指導，才能取得人民群眾對共產主義的理論認同。

（二）堅持以經濟建設為中心，讓人民共享改革發展成果，在服務型基層黨組織建設過程中取得人們對共產主義的實踐認同

政治信仰作為一種思想上的上層建筑，最終由經濟基礎和階級利益所決定。政治信仰的目標能不能實現，不僅取決于信仰者對自己信仰的認識程度和為實現目標的努力程度，而最根本的是取決于生產力的發展水平。生產力的發展為政治信仰的實現提供物質條件和物質手段。也就是說，政治信仰這一套政治觀念體系，其形成要基于一定的經濟利益要求，其指導作用也要體現對根本經濟利益的追求。沒有對經濟利益的需求，就沒有政治需要和政治活動，也就沒有政治信仰的產生。如若抽去了經濟利益這個根基，政治信仰就失去了它的核心和支柱，整個信仰體系就會分崩離析。

追求利益是人類一切社會活動的動因，馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益相關。”但是，人們的利益需求又是多種多樣的，經濟利益作為其最根本、最重要的利益需求，是其他利益需求的基礎。為了實現經濟利益，人們必須從事各種各樣的政治活動，作為政治活動指導思想的政治信仰，其核心是對理想社會目標的信仰。政治信仰的信仰者所以信仰這一目標，是因為在這種理想社會中，信仰者的基本經濟利益可以得到保證。因此，政治活動的直接目的是政治利益，而政治利益最終又是為了實現經濟利益。正如馬克思所言，“‘思想’一旦離開 ‘利益’，就一定會使自己出丑。”

目前，同全國各地一樣，邊疆民族地區的服務型基層黨組織建設之所以取得了階段性的成功，民眾的認可度和支持率逐漸攀升，正是因為黨組織體現了他們的愿望和要求，推出了一系列令他們滿意或比較滿意的服務舉措。

對于普通大眾而言，也許他們并不清楚這樣那樣的理論在說什么，他們所信奉的是，哪一種理論對他們有好處就信哪一種。那種泛政治化和空洞的政治理論和思想，不管是多么恢宏都難以吸引老百姓的政治熱情。相反，只要是能讓他們過上好日子的理論、思想，都容易被接受和擁護。

所以，建設服務型基層黨組織就要讓群眾能夠看得見、聽得到、摸得著眼前的實惠。邊疆民族地區的服務型基層黨組織建設，歸根到底是服務群眾、做群眾工作，團結帶領人民群眾實現美好生活的新期待。因為，政治信仰本質上就是求實務實的，它要處理人與人之間的關系，平衡人們之間的利益，建立一個可能讓人滿意、滿足的公正、自由、平等的理想社會。

（三）以服務型基層黨組織建設為契機，改進政治社會化的方法和手段，為政治信仰體系的重塑創造客觀環境

所謂政治社會化，是指 “人們在特定的政治關系中，通過社會政治生活和政治實踐活動，逐步獲得政治知識和能力，形成和改變自己的政治心理和政治思想的能動過程”。政治認識的過程，首先是政治實踐的過程，人們是在特定的社會政治條件下認識和把握政治現象的。服務型基層黨組織是在新形勢新任務下對執政黨建設提出的新要求，是基層黨組織建設的一種新形態，是政治社會化過程中具有的特定的政治實踐，人們希望從這個政治實踐的基礎上來獲得政治認識。當人們對服務型基層黨組織建設這種政治實踐有了好的認知，這種認知將隨著服務型黨組織的發展而發展，隨著服務型黨組織 “服務”的深入而升華。為了實現自己的利益要求，全國各族群眾總是在自覺與不自覺間參與到服務型基層黨組織的建設中，在參與的過程中獲得和形成對基層黨組織的認識、認可、認同。通過這一過程，邊疆民族地區的人民群眾了解了中國共產黨的政治行為，并且形成了自己的政治意識，明確了自己的政治角色，從而將自己從被動的 “服務”對象變成服務的承擔者和實踐者。

在長期的歷史過程中，黨的基層組織在 “戰斗堡壘”中發揮著領導作用，但領導什么、如何領導，我們又很模糊，隨意摸索的地方多，教訓深刻。在傳統的黨的一元化領導模式和傳統政治思維的影響下，“領導”常常被理解為黨組織包攬一切，黨組織的功能被無限制地泛化，無限制地夸大；有的又認為基層黨組織只管發展黨員、收取黨費等，排斥基層黨組織的領導權，或者基層黨組織不敢理直氣壯地行使自己應有的權力，消極無為，軟弱渙散，致使基層黨組織的功能被虛化、被排斥或被否定。在云南一些邊疆民族地區，社會發育程度其實尚處于原始社會水平，階級階層分化并不明顯，基層黨組織卻被用于搞階級斗爭。這些現象的存在，表明人們對基層黨組織的認識存在著各種性質不一的偏差。這些認識導致人們對基層黨組織嚴重的不信任，基層發生的很多群體性事件就是活生生的證明，云南省委領導曾經批評說，連最溫順老實的民族同胞都來找黨拼命了，可見有的基層黨組織糟糕到了何等地步。對基層黨組織功能作用定位不清不準，極大地妨礙了人民群眾對黨的正確的認識和評價。從政治社會化的過程來看，人民群眾在基層黨組織服務不佳時期的政治實踐活動，正在消解著他們曾有的對黨、對黨組織懷有的深厚感情。受此影響，到了提出建設服務型基層黨組織的目標任務后，人民群眾不但不參與基層黨組織的活動，甚而對基層黨組織持懷疑甚至抵觸態度。

因此，在基于黨的歷史實踐和經驗而提出的服務型基層黨組織建設過程中，黨的基層組織若以優質的服務來爭取民眾，全國各族人民群眾必將會改變之前對黨組織及黨的看法。當然，這種認知的發生和發展是一個長期的過程，要通過實踐—認識—再實踐—再認識周而復始的循環，才能達到對政治實踐認識的不斷深化。

從這個意義上來講，建設服務型基層黨組織的過程，就是中國共產黨將政治信仰、政治價值、政治情感傳遞給人民群眾，使他們置身于服務型基層黨組織建設這一政治實踐的過程，它是使人民群眾獲得對黨的政治認識、融入黨的政治生活的連接橋梁和中間環節。

結 語

服務群眾不是恩賜，更不是強制性地要求群眾必須接受 “服務”。服務群眾要堅持兩條基本原則，“一條是群眾的實際上的需要，而不是我們腦子里頭幻想出來的需要；一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是由我們代替群眾下決心”。人民群眾對黨組織提供的服務成效的評價，是基于黨組織的服務能否最大限度解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，黨組織能否做到 “真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦”，這就是基層黨組織特別是邊疆民族地區基層黨組織以服務意識和服務舉措為人民服務，拉近與人民群眾的感情，獲得民心，贏得人民群眾的真心擁護的最有效的做法。政治信仰的基礎是政治認知，政治認知往往是一種自我體驗，亦即自己認為自己了解，而不是別人強行的灌輸。我們對共產主義堅定不移的政治信仰與切身的體驗須臾不離，邊疆民族地區的服務型基層黨組織建設搞好了，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念牢固樹立起來并切實貫徹下去，那里的人民群眾就會真心認為共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好。