天津大爆炸引發(fā)的法律制度反思

孟欣娜

[關(guān)鍵詞]危險品監(jiān)管；企業(yè)消防；消防專業(yè)性

一、危險品監(jiān)管問題

天津濱海新區(qū)瑞海物流公司危險品倉庫包括7大類約40種危險化學(xué)品，其中氰化鈉大約700噸左右，硝酸銨、硝酸鉀1300噸左右，金屬鈉和金屬鎂等易燃物總計約500噸。 爆炸事故發(fā)生后，這些爆炸危險品的管理，到底應(yīng)該是屬于安監(jiān)部門還是港口部門的管轄范圍，至今仍有爭議。 而爭議點就在于瑞海公司注冊地在天津濱海東疆保稅港區(qū)，屬于港口企業(yè)，按照條例是屬于港口建設(shè)項目，應(yīng)由港口部門進行安全審查。然而之后，該公司將租用的物流堆場改造成一個危險化學(xué)品集裝箱堆場，但由于瑞海國際危險化學(xué)品堆場，明顯遠(yuǎn)離港口，實為內(nèi)陸堆場，所以一些觀點應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局管轄范圍。除了安監(jiān)部門和港口部門，包括公安機關(guān)、質(zhì)量督監(jiān)檢驗檢疫部門、環(huán)境保護主管部門、交通運輸主管部門等都在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對危化品的包裝、運輸、購買等環(huán)節(jié)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，責(zé)任主體一共包括了八個部門。責(zé)任主體如此之多，為何如今出現(xiàn)了問題卻找不到責(zé)任部門呢？也許正是因為相關(guān)部門權(quán)責(zé)不明才導(dǎo)致了個別企業(yè)可以鉆空子，相關(guān)部門才可以想管誰都有權(quán)管，不想管就都可以不管。法律制度的缺失與紕漏也是導(dǎo)致官員瀆職腐敗問題滋生的原因之一。危險品的安全問題關(guān)乎人民的生命財產(chǎn)和環(huán)境的安全，所以危險品監(jiān)管制度必須完善，相關(guān)部門必須權(quán)責(zé)分明，出現(xiàn)問題必須追責(zé)到底。從根源上杜絕危險品的監(jiān)管不力的問題。

二、企業(yè)消防安全問題

這里首先要談到的，就是我國企業(yè)普遍存在消防安全意識淡薄的問題。飛速發(fā)展的大中小型企業(yè)，為緊隨社會的腳步，飛快的補充企業(yè)員工，導(dǎo)致整體素質(zhì)下降，對于消防安全意識淡薄，缺乏消防安全常識，麻痹和僥幸心理嚴(yán)重，總認(rèn)為火災(zāi)事故離自己很遠(yuǎn)，違法違規(guī)的工作行為較多。企業(yè)對員工的消防安全知識教育不足。因而由于缺乏消防安全常識及員工的違法、違規(guī)、違章行為和“習(xí)慣性違章”時常導(dǎo)致的消防安全事故。其次，消防安全組織不健全。一些企業(yè)沒有健全由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和技術(shù)人員等參加的消防安全組織，導(dǎo)致企業(yè)的消防安全工作形成無人領(lǐng)導(dǎo)、無人管理、無人負(fù)責(zé)、無人落實的“四無”狀態(tài)。沒有相關(guān)負(fù)責(zé)人，也沒有相關(guān)組織，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)火情火險便慌了神，甚至由于缺乏消防常識盲目救火而導(dǎo)致火情更加嚴(yán)重。嚴(yán)重缺乏緊急自救能力。對此必須加強企業(yè)內(nèi)部的消防安全能力，監(jiān)督企業(yè)防火演習(xí)工作的進行以及緊急救援預(yù)案的制定。第三，企業(yè)消防安全技術(shù)和保障投入差。目前，一些企業(yè)尤其是私營企業(yè)重短期經(jīng)濟效益、輕消防安全、消防安全技術(shù)和保障投入過少的現(xiàn)象嚴(yán)重。很多企業(yè)沒有把消防規(guī)劃、建設(shè)納入企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)中，消防安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用情況落實不到位。很多企業(yè)為了減少成本提高利潤，逃避消防安全投入，造成企業(yè)防范和抵御火災(zāi)事故的能力低，導(dǎo)致企業(yè)火災(zāi)事故時常發(fā)生。第四，企業(yè)消防安全制度不健全或落實不到位。建立健全消防安全生產(chǎn)制度并嚴(yán)格執(zhí)行是企業(yè)落實消防安全措施的重要保證，而當(dāng)前一些企業(yè)消防安全制度不健全或落實不到位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部分企業(yè)把消防安全制度變成了寫在紙上、掛在墻上、落實在嘴上的文字，生產(chǎn)、經(jīng)營中違反消防安全制度的現(xiàn)象比較普遍。對此，相關(guān)部門必須加強對企業(yè)消防安全方面的監(jiān)管力度，同時加強相關(guān)部門內(nèi)部的反腐敗工作，認(rèn)真落實對企業(yè)的消防安全要求，不能使對企業(yè)消防安全方面的規(guī)章制度成為官員腐敗的籌碼。

三、消防人員專業(yè)性問題

盡管一次次的火災(zāi)事故的發(fā)生使消防人員“職業(yè)化”問題備受關(guān)注，可是相關(guān)制度卻遲遲沒有改進。同樣，消防人員的專業(yè)技術(shù)水平不足是這次天津港危險化學(xué)品大爆炸造成生命財產(chǎn)損失如此之大的重要原因之一。我國的消防人員專業(yè)技術(shù)水平低的問題由來已久，受服役期限限制，專業(yè)技術(shù)人員“成熟一批，流失一批”，消防隊伍能力和經(jīng)驗的培養(yǎng)一次次“從零開始”，不僅專業(yè)技術(shù)人員的知識技能難以達到較高水平，而且造成人才培養(yǎng)資源的浪費。而在國外，消防員基本上都走職業(yè)化之路。在英國，專門設(shè)有消防學(xué)院，從新入職的消防員到地方消防官員都需到學(xué)院接受培訓(xùn)。日本建有56所消防學(xué)校，隊員經(jīng)過嚴(yán)格的職業(yè)教育訓(xùn)練，才能成為合格消防指揮員。而各國對于消防員都有優(yōu)厚的福利薪酬制度，吸引最優(yōu)秀的人才加入消防員隊伍，如美國從業(yè)5年的消防員比大學(xué)教授工資還高。為提高我國消防人員專業(yè)性，應(yīng)該修改完善消防法等法律法規(guī)，改現(xiàn)役制為職業(yè)制。并在消防職業(yè)資格的取得、人員管理、薪酬待遇、教育培訓(xùn)等方面進行系統(tǒng)的頂層設(shè)計，以提高消防人員專業(yè)性，提升救援效果，降低消防人員傷亡率，促進消防經(jīng)驗的積累和傳承，建立起一支符合現(xiàn)代消防需要的專業(yè)化、科學(xué)化、信息化的人才隊伍。□

（編輯/穆楊）