加強對黨政“一把手”權力監督制約

張昭宏

[關鍵詞]黨政一把手；權力監督；制約機制

黨政一把手在領導班子中處于核心位置，集人事權、決策權、審批權、監督權等諸多權力于一身，“位高權重”，容易弱化黨紀黨規的作用，導致監督真空的出現。一把手作為“關鍵少數”的特殊群體，是黨內監督的重中之重。加強對黨政一把手的監督，“讓權力在陽光下運行”，已成為亟待解決的重大理論和現實課題。

一、對黨政一把手權力監督存在的問題

（一）制度機制需要完善，從嚴監督需進一步到位

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》在構建黨內監督體系時特別注重制度建設，通過“集體領導和分工負責”等十項制度加強對領導干部的監督，可謂全面、嚴厲。但在實踐中，黨內監督制度特別是黨的紀律檢查體制還亟待完善，尤其對黨政一把手的權力“越位”現象難以準確判斷，如在工程發包、土地批租、項目審批、資金調撥、干部提拔調動等方面，缺乏有效地監督制約措施，其監督的權威性和實效性有待于進一步增強。此外，在信息化時代，監督制度創新機制相對滯后，民主監督、法律監督和輿論監督機制還不完善，人民群眾參與決策和監督的渠道跟不上形勢發展需要，有些方面還處于無章可循狀態。黨政一把手行使的職權、程序缺乏一套具體的、明細的規定。其次是監督職責不清，操作性不強，

（二 ）監督范圍需要拓寬 ，從嚴監督需進一步跟上

從范圍看，從嚴監督多重八小時之內“工作圈”，而輕八小時之外“社交圈”和“生活圈”。 隨著經濟社會發展，一把手日常社交圈中活動呈多樣化態勢，出現了監督工作難以跟上的現狀。據有關資料顯示，在干部違法違紀的案件中 ，“八小時以外”發生的個案占有相當比例，并呈逐年上升的趨勢。一把手“社交圈 ”是從嚴監督干部最薄弱之地 。 從過程看 ，事后監督重視程度遠遠高于事前、事中監督。 其實，從嚴監督干部應是全過程、全方位的，包括事前、事中 和事后，要一以貫之。

（三）滯后性需要改進，從嚴監督需進一步發揮

從嚴監督存在重工作業績而輕道德修養、重事后監督而輕事前和事中監督、重工作時間而輕休息時間的傾向，忽視其思想、作風，特別是廉潔自律狀況的監督。甚至有的上級黨組織強調“能人效應”，發現一把手存在問題也不能及時地進行批評教育，即使處理起來也往往是大事化小，避重就輕，往往是“挪位子”，而“丟掉位子”的很少，致使部分黨政一把手無所顧忌，客觀上起了姑息縱容的作用。同時一些一把手的問題，真正通過正常的組織監督渠道得到干部問題信息的并不多，說明黨組織的監督職能未能充分發揮作用，當前監督工作還存在一定的局限性。

二、對黨政一把手權力監督困難的原因分析

（一）一把手自覺接受監督意識不強

有些黨政一把手“為人民服務”的宗旨意識逐漸淡化，公仆意識也隨之發生的流轉，認為自己能力強、貢獻大，就應該享受比普通人更好的生活，因而，有這種思想的人根本就不想要監督，也不愿受監督。同時，個別黨政領導干部認為自己是一把手，是本單位、本地區的最高領導人，普遍存在個人說了算，把民主集中制變成“家長制”，把集體領導和個人分工負責變成“老板制”，不能讓別人對自己“指手劃腳”， 甚至對上級的善意勸誡和幫助也置若罔聞，陽奉陰違，我行我素。

（二） 監督主體對一把手的制衡缺失

從對一把手監督的方式看，現行主要是以同級監督為主，上級監督與下級監督相結合，黨內監督與黨外監督相結合，這種監督機制往往難以達到監督的目的。可以說，對相當多的黨政一把手來說，官越做越大，各方面的約束越來越小。

（三 ）一把手主觀價值取向偏離

極少數一把手迷戀權力，把權力私有化。作為黨的領導干部，特別是一級黨委和政府的主要負責人，理應珍惜黨和人民賦予的權力，執法為公，用權為民，向黨和人民負責。但在一些一把手中，權力成為其手中謀取私利的工具，異化成為撈取個人好處的資源。蛻變成市場經濟中進行交易的商品和資本。權力私有化，其結果必然導致以權斂財。

三、建立完善黨政一把手有效監督問題的思考

（一）科學分配權力，規范權力運行

一是合理配權。建議試行主要領導不直接分管財務、工程建設、物資采購等工作，逐步建立起重大事項“副職分管、正職監督、集體領導、民主決策”的權力運行監管機制。二是公開用權。要積極推進黨務公開、政務公開，確保權力在陽光下運行。三是科學評權。要創新監督渠道，使一把手的用權行為接受群眾的監督和評議。

（二）拓寬監督范圍，強化警示教育作用

十八屆三中全會提出要“健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規范互聯網監督。”因此，必須把對干部工作圈、生活圈、社交圈等“三圈”的監督作為從嚴監督一把手日常工作的著力點，由階段監督向全過程監督轉變，構建家庭助廉監督網、社會舉報監督網和媒體預警監督網 等“三網 ”監督機制，進一步完善干部監督“日常化”機制。教育和引導干部家屬枕邊常吹廉潔風，桌邊常敲警示鐘。形成信訪、電話、網絡、短信“ 四位一體 ”的舉報渠道，暢通人民群眾參與監督權力的渠道。強化對干部的輿論約束，對一些不良行為和典型案例予以公開曝光，以強大的社會輿論聲勢，警醒當事人，教育其他人。

（三）完善監督體系，整合監督力量

一是監督關口前移。緊緊圍繞決策、執行、監督等關鍵環節科學確權，抓住主體責任這個“牛鼻子”，發揮黨委、紀委詢問誡勉職責，對苗頭性傾向性問題抓早抓小，動輒則咎，防微杜漸。二是監督體系精細化。充分發揮巡視利劍作用，創新巡視方式，以問題為導向，深化專項巡視，緊盯重點人重點事，對領導干部報告個人有關事項進行抽查，實現巡視工作全覆蓋及成果有效運用。健全黨務政務公開制度，依據權力清單，推進重點領域信息公開，全程監控，切實保障普通黨員的知情權、參與權和決策權；推行重大決策民意調查、表決、質詢等制度，有效制約一把手的權力運行。三是整合問責制度。按照權責一致、有責必問、問責必嚴要求，黨委要制定切實可行的領導干部責任追究制度；強化各級紀委監督執紀問責，實行“一案雙查”，堅決查處一把手有令不行、有禁不止行為。

需要強調的是，約束一把手用權要始終把紀律挺在前面，將一把手置于民主監督、法律監督、輿論監督等黨外監督體系下，促進黨外監督與黨內監督制度相銜接相協調，既要加強新媒體新技術在監督中的應用，發揮人民團體、民主人士的監督效力，更要注重法治建設在監督制度中的基礎作用，通過與法治建設有機結合，夯實紀在法前、紀嚴于法的黨內原則，有效規范和約束一把手用權。□

（編輯/穆楊）