公共財政視野中的預算績效管理

盧海明

摘 要 預算績效管理是公共財政管理的重要內容，結合當前國家提出的關于財政管理的新要求，將全國預算績效工作從目標設定、預算績效跟蹤到最后的績效評價等各個環節工作進行全方位的完善。本文分析了加強預算績效管理的必要性，闡述了有關拓展公共財政預算管理的主要內容，提出完善公共財政預算績效管理的措施。

關鍵詞 公共財政 預算績效 管理 評價

一、加強預算績效管理的必要性

預算績效管理以目標為導向，在公共財政管理中扮演著十分重要的角色，根據國家規定的公共財政管理原則和方法，設立績效管理目標，進行有效實施，并建立評價反饋機制，規范公共機關單位使用財政資金的行為，起到長期約束監管的作用，因此預算績效管理是公共財政部門的一項重要日常工作。當前預算績效管理還存在很多問題，表現在預算編制和部門履責目標聯系不緊密，預算編制粗放，執行缺乏預期導向，未形成完整評價體系等。將績效管理理念引入到預算編制、執行和監督的全部過程中，既符合當前落實科學發展觀的客觀要求，又能夠輔助政府深化體制改革，在行政管理上做到透明公開化，切實有效履行政府職能。公共財政取之于民，用之于民，政府部門作為社會公眾的受托者，應對預算支出實施績效管理，將預算支出真實地反映到社會經濟產出上，發揮好公共財政管理職能，促進社會和諧發展。隨著互聯網大數據時代的發展，財政的科學化、精細化成為預算績效管理的關鍵，在實際管理工作中要做到從實際出發，明確分工和責任，優化管理的業務流程。

二、加強公共財政預算管理的主要內容

（一）項目績效目標管理

公共財政預算管理工作首先是確定工作目標，制定達成績效目標的制度辦法以及工作規則，其中需要明確和細化的內容包括達成績效目標的目的、對象、實施程序、方法以及其他相關要求等，分別細化對各個部門的工作要求以及操作流程。目標設定中由公共財政部門進行牽頭，組織并指導職能履行單位參與績效目標管理工作，對績效目標設定的邏輯性、合理性進行細化和度量。

（二）開展政策評價

政策評價內容包括對財政政策、產業以及區域等財政稅收政策的預算績效管理評價，由上而下地包含了對政府及財政部的政策評價，也包括對某個公共財政項目的政策評價，評價指標體系包括評價對象的可行性、有效性以及其他與具體項目相關的內容。堅持以民為本的原則，評價機構或項目是否符合民意，是否與當地社會經濟發展實際相符，是否有利于實現社會經濟以及生態效益等。

（三）強調對評價結果的應用

預算績效評價是依據公共財政部門具體設定的科學合理的績效目標和評價方法，設置可執行、可持續的評價指標和標準，因此作為一項基礎性的手段，是檢驗所指定的績效目標是否有效的基礎手段。評價結果絕不是結束，而應當被強調應用于績效管理的整改，通過建立報告、通報、公開等一系列制度形成獎勵約束機制，為預算績效的編制和后續的預算績效目標的設定提供參考，作為領導管理層進行決策的重要參考。現代預算績效評價應當建立在信息技術的基礎上，建立完善評價指標數據庫，為各個地區和部門的評價提供參考，公共部門通過引入項目績效目標和評價系統軟件，實行信息化操作，提高工作效率，建立全面的預算績效管理信息數據庫，促進工作交流。

三、完善公共財政預算績效管理的措施

（一）明確工作主體

明確公共財政預算績效管理工作的主體才能保證工作順利開展，為制定相應的制度辦法和工作措施明確方向，財政部印發的《財政支出績效評價管理暫行辦法》的第3條規定，“財政部門和各預算部門是績效評價的主體”。在切實執行預算績效管理工作時，可以采用委托代理方式，預算績效管理委托人即政府公共機構和財政部門，對公共資金的使用負全責，切實履行好其行政職能，做好預算編制方案，有效執行預算編制并且建立完善內部監督機制。根據黨的十六屆三中全會審議通過的《關于完善社會主義市場經濟體制托管問題的決定》第21條規定“推進財政管理體制改革，健全公共公正體制”。公共財政部門對于預算績效管理具有不可推卸的責任。實行全口徑預算管理和對或有負債進行有效監控，是財政部門應當切實履行的責任。在信息不對稱的情況下，公共財政部門進行預算績效管理還能夠有效降低管理費用，部門作為管理工作主體，也是政府具體授予行使職能的受托人，也是公共資金的切實使用人，因此，部門本身需要明確自身的職能，提高公共資金使用效率。

（二）創新預算績效管理方法

公共財政預算績效管理工作涉及的內容多，范圍廣，并且每個財政資金使用部門都要制定具體細則，再加上我國關于預算績效管理的經驗不夠成熟，因此需要創新工作思路和方法、首先要制定明確的制度辦法，除了內部協調制度之外，應當重點制定工作實施、評價機構管理以及評價結果應用和考核的一系列內容，例如預算績效管理目標管理辦法、預算績效評價結果應用辦法等。從具體工作的主體職責、內容細則到工作程度、組織形式、結果應用等方面進行權利與義務的雙重明確。其次要明確機構人員的具體工作，將責任落實到個人。由于各個地區和部門的財政預算績效管理的機構設置不一致，有的專門設置了管理處，有的尚未明確管理機構，因此應當在各個地區建立自上而下的預算績效管理機構，把預算績效管理工作落實到個人，明確財務部門的專職工作人員職責。最后要探索目標管理，形成事前確定目標，事中績效跟蹤，事后績效評價的全過程管理。績效目標設定是否明確，對于評價結果的公信力具有很大的影響，很多沒有明確目標的績效管理無法指導實際工作，造成預算績效管理無效用。因此，制定預算績效管理目標要注重量化和細化，分階段明確任務和具體工作內容。

（三）加強對評價結果的應用

預算績效管理結果評價的應用就是建立有效的信息反饋機制，實現績效管理與預算工作的有機結合，促進財政資金的合理分配和有效使用。具體而言，對于預算績效評價結果好的項目可以增加資金，并給予后續優先保障；對于評價結果差的項目，應當先對項目進行調查，追蹤出現問題的原因，及時提出整改意見，落實相關責任人責任；對于結果問題較大的項目，由相關部門向上級提出暫停或是否繼續實施項目的評估書，在作出有效評估之后決定是否繼續實施該項目，或者調整項目原有進度安排。建立評價結果反饋和整改機制，以文件或反饋書的形式，將評價項目執行情況、存在的問題以及提出的建議反饋給項目執行單位，形成有效的約束力，督促相關部門切實整改。建立報告、通報機制，下一級需要就預算績效管理的情況定期向上一級匯報，編寫自查報告向上級提交，同時建立公開機制，如果項目對民生有重大影響，就要公開預算執行情況，通過媒體和社會公眾的監督，進一步完善公共財政預算績效管理工作，將績效預算管理公開化、透明化，切實做到取之于民、用之于明，構建社會主義和諧社會。

（作者單位為江蘇無錫長江會計師事務所、江蘇長江工程造價事務所有限公司）

參考文獻

[1] 陳向明.推進預算績效管理與財政誠信管理相融合的聯動機制建設[J].地方財政研究，2014（12）：33-36.

[2] 劉琦.大數據視閾推行財政預算績效評價研究[J].改革與戰略，2015（7）：72-76.

[3] 李海南.預算績效管理是適應我國國情的現實選擇[J].財政研究，2014（3）：46-49.