基于群體性事件處置工作的警務指揮策略研究

陳正旭

摘 要 本文將重點圍繞公安機關(guān)在群體性事件處置工作中的警務指揮策略進行簡要分析，通過及時獲取信息、合理部署警力、控制封鎖現(xiàn)場、運用戰(zhàn)術(shù)果斷處置事件，以及利用社會資源做好善后工作的順序，結(jié)合我國曾發(fā)生的真實群體性事件，簡要論述基于群體性事件處置工作的警務指揮策略，以期為公安人員在日后處置群體性事件時提供有效幫助。

關(guān)鍵詞 群體性事件 處置工作 警務指揮 策略

一、及時獲得信息 迅速作出反應

（一）指揮員處置群體性事件

孫子兵法當中曾寫道：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，只有充分了解自身和對方的情況，摸索出雙方的行動規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上制定科學合理的行動方案才能夠妥善處置好群體性事件。鑒于在處置過程當中現(xiàn)場情況經(jīng)常會發(fā)生變化，因此需要指揮員準確搜集和識別有關(guān)現(xiàn)場情況和形勢的信息資料，并對其進行全面的把握與分析，根據(jù)其中最為關(guān)鍵有效的信息，結(jié)合現(xiàn)場的警備力量制定出行之有效的行動計劃，而一旦現(xiàn)場情形發(fā)生變化，指揮員則需要立刻調(diào)整自己的行動部署。[1]

（二）指揮中心與民警接處警

指揮中心在接警時首先需要確定事件的真實性，在核實事件屬實后需要盡可能搜集有關(guān)事件現(xiàn)場情況的資料，包括事件發(fā)生時間、地點、涉及人員、傷亡情況等，并及時將信息資料向上級領(lǐng)導匯報。如果發(fā)生的群體性事件規(guī)模比較小，則需要安排事件發(fā)生地附近的公安機關(guān)迅速出警進行妥善處置；如果發(fā)生的群體性事件規(guī)模比較大，則需要由指揮中心負責進一步評估事件，了解事件的具體性質(zhì)以便及時作出應急反應。[2]而根據(jù)事件本身的規(guī)模、危險程度等，民警也需要選擇不同的出警模式。例如，在2015年的昆明火車站劫持案當中，民警兵分兩路，由一部分民警開警車拉警燈迅速到達現(xiàn)場了解情況，另一部分民警著便裝悄悄疏散周圍人群，并偽裝成普通旅客混入人群伺機接近犯罪分子，在現(xiàn)場指揮員的科學指揮下最終順利緝拿犯案人員，順利解決該案件，有效保護了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

二、及時合理部署警力確保優(yōu)勢

在發(fā)生群體性事件之后，需要對警情進行迅速判斷，對于非重大警情，需要按照就近原則派遣事件發(fā)生地附近的警力以最快的速度趕赴現(xiàn)場完成處置工作。而對于重大警情，將根據(jù)群體性事件的性質(zhì)，迅速啟動應急預案，并及時向上級有關(guān)領(lǐng)導進行匯報以便能夠在最短的時間內(nèi)集結(jié)警力。而具有較強警務能力和專業(yè)素質(zhì)的警力是有效解決和控制群體性事件的關(guān)鍵，為此，指揮人員首先需要客觀估計敵我雙方的行動力量，調(diào)配足夠的警力并對其進行有效布控，從而確保各警員能夠迅速到達指定位置，全方面鎖定作戰(zhàn)目標，進一步提升作戰(zhàn)的成功率。但并非警力越大越好，過大的警力反而會影響行動計劃，甚至增加傷亡率。

三、立刻控制和封鎖現(xiàn)場 做好應變指揮

（一）現(xiàn)場應變指揮

在處置控制群體性事件的行動過程中需要及時成立現(xiàn)場指揮中心，為調(diào)查取證、醫(yī)療救助等提供有效場所，指揮員視情況在現(xiàn)場或是跟對行動警力完成指揮。為了能夠在短時間內(nèi)掌握事件變化情況，并為指揮提供便利條件，需要對事件發(fā)生地周圍進行臨時的區(qū)域性交通管制，并未指定醫(yī)院開辟綠色救援通道。譬如在2015年震驚全國的天津港特重大爆炸安全事故，現(xiàn)場指揮人員迅速封鎖爆炸現(xiàn)場，并且及時將附近居民和人群進行疏散，同時對天津濱海區(qū)新區(qū)實施交通管制，方便救護車、消防車通行，也有效避免在救援和疏散過程中發(fā)生踩踏事故，為避免疏散人群發(fā)生騷亂，行動警力隨時待命用以增援。

（二）確定控制區(qū)域

根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，指揮員需要迅速確定控制區(qū)域，將危險區(qū)域與安全區(qū)域進行明確劃分，同時分派警戒警力設(shè)置警戒線，并進行多邊封鎖和布防，在保護現(xiàn)場的同時及時將群眾進行疏散，并阻止無關(guān)人員進入現(xiàn)場。為了能夠?qū)ΜF(xiàn)場進行全面掌控和指揮，還需要在現(xiàn)場附近的制高點處部署人員，警戒人員也需要保持高度的警惕，以防止犯罪分子進行偷襲或是趁亂挾持群眾實施暴力恐怖活動。在現(xiàn)場布置警戒的主要目的是對行動目標進行動態(tài)監(jiān)控，為行動人員的安全提供保障，另外對圍觀群眾進行勸阻隔離，妥善保護現(xiàn)場并維護好現(xiàn)場秩序，用以保障行動范圍內(nèi)警務人員與群眾的生命安全。

四、進行果斷處置力求減少傷亡

非暴力形式是解決群體性事件的最佳途徑，所謂“不戰(zhàn)而屈人之兵”，在群體性事件當中，警察需要盡可能借助專業(yè)談判人士的力量，通過談判對話的方式和平解決事件，以此減少事件的傷亡率。而一旦對方表現(xiàn)出放棄反抗的行為警務人員不得將其擊斃，但為防止犯罪分子對警務人員造成傷害，其余警務人員仍需要持槍待命。

五、利用社會資源切實做好后續(xù)工作

群體性事件解決之后，指揮人員需要派遣警力及時清理現(xiàn)場，但在此過程當中警務人員仍然需要保持高度的警惕，對行動范圍內(nèi)進行全面認真搜查，確保犯罪分子或嫌疑人已全部緝拿歸納。[3]同時禁止圍觀人群進入警戒區(qū)域內(nèi)以防止破壞現(xiàn)場秩序，而一旦發(fā)現(xiàn)有其他嫌疑人在逃、藏匿需要立刻組織警力進行追捕。對于在處置過程中受傷的犯罪分子，需要及時將其送往醫(yī)院進行救治。另外，還需要派專人對現(xiàn)場進行拍照、攝像對現(xiàn)場情況進行記錄存檔，之后可以撤除警戒，有組織地完成撤離。由于當前以互聯(lián)網(wǎng)為首的新媒體相當發(fā)達，為避免不實報道和謠言的出現(xiàn)，公安人員還需要配合記者等新聞工作者的采訪工作，積極主動匯報本次群體性事件及處理情況，消除群眾的恐慌和疑慮。

六、結(jié)語

當前，我國正處于矛盾凸顯階段，使其因各種各樣的矛盾和糾紛引發(fā)的群體性事件屢有發(fā)生，而部分地區(qū)的公安機關(guān)、各級政府在處置群體性事件當中采取“不作為”的方式也在一定程度上激化了矛盾，甚至導致事件失控。因此本文研究基于群體性事件處置工作的警務指揮策略具有強烈的現(xiàn)實意義，通過在處置前進行信息搜集、及時部署警力、成立指揮中心并封鎖現(xiàn)場，對事件進行妥善處置和善后，徹底解決事件，維護社會治安。

（作者單位為南京森林警察學院）

參考文獻

[1] 孔雯，陳普憲.群體性事件應急處置指揮機制的運行障礙與突破[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2015（01）：77-83.

[2] 馬彥勇，孫玉萬，范英俊.基于群體性事件處置工作的警務指揮策略研究[J].北京人民警察學院學報，2015（02）：41-44.

[3] 倪強，羅一杰，凌春華.試論基于群體性事件處置工作的警務指揮策略[J].湖北警官學院學報，2016（03）：65-79.