加強高校科研經費使用監督管理研究

朱衛衛　曾琛　余潔　姚軼

摘 要 為了落實科教興國戰略，推動我國高等教育實現蓬勃發展，黨和國家加大了在高校科研經費上的財政支出。同時，在科研經費的資助以及各級政府的指導下，我國高校開展的科研項目的數量和質量都有了質的提升。隨著黨和國務院對科研經費的投入增加，社會各界開始高度關注高校科研經費的使用情況。在此基礎上，筆者分析了我國高?？蒲薪涃M管理存在的問題，并進一步探究了加強高?？蒲薪涃M使用監督管理的對策。

關鍵詞 高校 科研經費 使用 監督管理 對策

一、引言

高校開展科研項目，是為了提高高校的綜合科技實力、建立重點學科以及擴大高校學科的影響力、方便對外宣傳等作用。隨著我國高等教育事業的蓬勃發展，我國各大高校無論在開展的科研課題還是在科研經費上都呈現著急劇上升的趨勢?？蒲薪涃M是各個高校開展科研經費的重要物質保障，更是保障各大高校參與科研項目的教師的智力成果的根基。在各級政府的指導下，我國高?？蒲薪涃M的確在科研立項過程中發揮了巨大的作用。但是，我們也必須看到，其還存在運用科研經費不合理、使用效率不高以及對科研經費缺乏有效的監督和管理等問題，這些問題無形中會成為我國科研項目開展的阻力。如何實現對高校科研經費的科學、有效、合理和規范管理，發揮科研經費對開展科研項目的最大化效益不僅是各個高校財務管理部門，還是當前高校在科研經費管理工作中需要考慮的共同問題。

二、我國高?？蒲薪涃M管理存在的問題

（一）缺乏科學有效的科研經費管理制度

高校科研經費缺乏統一的管理是缺乏科學有效的科研經費管理制度的重要表現。目前我國科研體制以及高?？蒲匈Y金管理制度處于不斷變化之中，而且各個高?？蒲薪涃M的來源渠道不再僅僅是黨和國務院的財政支出，其已經擴展到了社會各個領域。那么，對于來源渠道不相同的科研經費，需要采取不同的經費管理方法，對于其資金的核算方法也不同。但是，我國教育主管部門以及財務主管部門還沒有針對不同的科研經費制定管理相應的核算方法，缺乏相應的宏觀的、統一的以及指導性較強的科研經費管理制度。因此，現階段在對高?？蒲薪涃M的管理過程中，不得不暫時參照教育事業的財務制度來進行。缺乏科學有效的科研經費管理制度的現狀，導致我國高校科研經費的管理水平處于較低水平。

（二）缺乏有效的成本核算

早在2001年，我國科技部聯合相關部委就明文發布了《科研立項的相關管理方法》，對科研經費的支出以及所有和科研課題相關的直接費用和間接費用的管理作出了明確的規定。其中，科研經費的支出以及所有和科研課題相關的直接費用是指可以直接納入到整個科研立項項目開展成本的費用，設備費用、人員費用以及其他科研費用等等都屬于直接費用的范疇。而科研經費的支出以及所有和科研課題相關的間接費用指的是在科研立項過程中無法將費用直接計入成本中的費用，不可避免的間接費用有各種行政管理費用、服務人員費用、各類設備的使用費和折舊費。但是，不少高校在開展科研立項的過程中，無法有效地對研究所需的成本進行有效的核算，造成科研經費得不到充分利用，并且還影響了科研立項進行的效率。

（三）科研經費的運用不合理，使用效率低

科研預算編制上的不合理是科研經費運用不合理、使用效率低的具體體現方面。造成科研預算編制上的不合理的原因，主要有以下幾個方面：在科研立項的過程中會有很多不能被預測到的經費支出，這些費用具有極大的不確定性，這就給成本預算工作增添了工作難度；另外，就是高?？蒲辛㈨椊M在進行預算編制的過程中對預算的重要性和關鍵性認識不足，導致預算出的編制不夠準確和科學，最終導致預算和決算上的巨大差異?？蒲许椖拷涃M支出結構不合理也是導致科研經費運用不合理、資金浪費的關鍵因素，即便是高?？蒲辛㈨椊M人員對于國家的財經政策以及國家政策缺乏足夠的了解和認識，對于經費預算的執行力度做不到位；與此同時，負責科研經費管理的財務部門對科研立項更是不了解，對票據報銷中的相關性、真實性以及合理性把關不嚴，導致了科研費用在支出結構上的不合理現象嚴重。

（四）科研經費管理監督機制不完善

目前眾多高校的科研立項組都是采用課題組負責制管理方機制，在一定程度上，將經費使用權和自主支配權賦予了相關的課題負責人，但是，卻沒有對掌握著經費使用權以及自主支配權的課題負責人進行一定的監督和約束。一旦課題負責人“假公濟私”，私自挪用科研經費公款，不僅會影響科研項目推進的效率，還勢必會影響到學校的社會形象。許多科研項目的管理制度都形同虛設，對于經費的監督和管理都只是采取了較為寬松的管理方式，而決定科研經費支出的課題負責人又對經費管理方面了解甚少，導致經費管理出現了較多的隨意性和違規性，暴露了我國高校普遍科研經費管理監督機制的不完善。

三、加強高?？蒲薪涃M使用監督管理的對策

（一）完善科研經費管理機制，轉變科研經費管理理念

社會主義市場經濟體制的發展，極大地激發了資金流動的潛力。同樣，筆者建議建立科研經費的管理機制中，也要恰當的引入市場競爭機制，在合作、競爭中實現科研資金資源的合理配置，使得科研經費的效益得到最大化的利用。秉承公平、公正、公開、透明等原則對科研項目進行招標，通過優勝劣汰，選拔出科研立項組，這種招標模式擺脫了向名校傾斜的局限，給予一些劣勢高校充分的表現機會；各個高校要以國家財政政策以及科研補助政策為基礎，結合學校自身的實際情況，制定出實踐性較強的科研經費管理制度，科研部門、財務部門和項目負責人三方面要各司其職、各盡其能，密切配合，做好科研經費管理工作，提高科研經費的使用效益。除此之外，科研經費管理人員要轉變科研經費的管理理念，要注重學習國外先進的科研經費的管理理念，其他部門要配合學?？蒲泄芾聿块T，大力宣傳國家科研經費管理的法律、法規以及政策。

（二）加強科研經費預算管理，規范科研經費使用和監督管理

增加對科研經費預算的科學性和有效性是加強科研經費預算管理的主要目的。負責人在申報科研經費時要充分考慮和結合國家法律、法規、政策和科研目標，制定出操作性佳的經費預算。不斷完善科研經費預算編制制度，各個高校的財務部門，要不斷熟悉和掌握科研立項的全過程，結合項目的進展情況，嚴格對科研經費的支出進行監督和管理。加強對科研經費預算管理，還需要加強對科研項目結余經費管理。在科研項目結束之后，項目負責人應該積極配合財務部門，及時結算科研經費剩余資金，為了確保在課題結束后，科研經費不無緣無故“不翼而飛”，筆者建議各個高校根據自身學校的實際情況，制定專門的校內科研經費結賬管理辦法。針對規范科研經費的使用，科研經費的支出不僅要滿足科研立項的需要，還需要嚴格遵守國家法律、法規和學校財務管理制度。另外，不容忽視的是，高校審計部門要建立一批高素質、專業化的審計隊伍，負責不定期地對科研項目進行周密的審計，實時監測科研經費的使用情況。

（三）加強科研資產（下轉第頁）（上接第頁）管理，重視科研成果的轉化應用

筆者建議從以下幾個方面來加強科研資產管理，轉化應用科研成果：第一，規范固定資產管理。高校要對固定資產進行統一管理，定期開展資產核查和清理，合適的時候，也可以借用企業核算資產的方法；第二，加強無形資產管理。為了彌補長時間以來對無形資產的忽視，要想加強對無形資產的管理，首先，要健全相關的法律法規制度，要重視科技成果的轉化率，將高校教師開展科研的能力作為績效考核的指標之一。其次，建立起內部審計制度以及責任追究制度，確保無形資產的保值增值；最后要培養高?？蒲腥藛T的保護意識，及時、有效地評估高校無形資產的價值。第三，重視科研成果的轉換。要轉變傳統單純重視科研的觀念，要重視科研成果的轉化率，科研的目的不是搞“陽春白雪”，而是為創造出教育價值或者是經濟價值。

（四）改革完善科研人員薪酬激勵制度

有利于調動科研人員開展科研工作的積極性和主動性，而且推動了科研經費補貼的公平、公正。筆者建議從以下幾個方面，改革和完善科研人員薪酬激勵制度：首先，通過專屬津貼的設置，提高科研人員的薪酬。高校要通過改革薪酬，建立相應的科研專屬津貼的方式改善研究人員的科研經費分配，讓研究人員的研究成果與其分配制度連接在一起，既提升研究人員的研究積極性，也讓資金的使用更加科學合理。其次，通過科學技術成果優化分配制度。國家可以通過經費減免的方式讓更多的科研人員投入到科學研究工作中，提高科研人員的研究熱情。第三，減少“人頭費”。通過將“人頭費”用于其他更加有利方面的應用的方式，讓資金的使用更加高效。

四、結語

科研經費的籌備是一個非常復雜的過程，加強對高校科研經費使用的監督和管理對于發揮科研經費的最大化效益具有重大額的推動作用，不僅可以讓經費得到合理使用，而且可以讓高校和社會資源得到最大化的利用。該問題應當引起相關部門的思考，不斷探索更加有效的方式對其進行規劃使用，強化監督效果，讓高?？蒲薪涃M價值得到最大化體現。

（作者單位為贛南醫學院）

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