公民社會的構建
——基于第三部門的發展

徐海燕

公民社會的構建
——基于第三部門的發展

徐海燕

隨著市場經濟與民主政治的發展，我國社會領域中出現了類似于西方公民社會的一些現象，中國的公民社會開始興起并迅速發展，并對中國的經濟、政治、社會生活產生著日益重大的影響。然而，由于起步較晚，我國的公民社會發育還是相當不健全。而當下第三部門的研究逐漸成為公民社會的核心要素，作為公民社會結構要素中最重要的部分，第三部門的發展對公民社會的培育具有重要作用和意義。

公民社會 第三部門 構建

一、選題意義

伴隨著中國特色的社會主義市場經濟體制建立，政府職能的轉變、政治體制的改革等問題，都成為我國必須去面對并解決的問題。此外，社會矛盾的激化、社會風險的加大、社會發展與治理的不同步都給當前政府提出了巨大的挑戰。在這過程中，如何引導并發揮公民社會在治理中的作用就成為政府亟需解決的問題。

第三部門是公民社會的重要組成部分，在當代中國被賦予了艱巨的責任，即爭取最起碼的公民參與權，推動公民社會的建立與發展。因此，第三部門的健全發展對構建公民社會有著重要的意義。但不同于西方發達國家的第三部門已然實現的公民社會內部，能促使已有的公民社會日趨完善，我國第三部門有組織的發展僅僅是近三四十年的事，無論是在組織理念、組織結構，還是在運營方式、社會支持上都存在著很多的不足。這大大影響了我國公民社會的發展，影響了我國的民主政治建設，這些問題都亟須研究并加以解決。

二、概念闡釋

（一）公民社會

“公民社會”為外來詞匯，對應英文中的“civi1 society”，在國內也常被譯為“市民社會”和“民間社會”。市民社會的譯法來源于馬克思主義經典著作的中譯本。但這一術語中容易把“市民”誤解為“城市居民”，顯然這一譯法不適用于農業大國的中國，且在傳統語境中或多或少帶有一定的貶義，因此較少使用。民間社會為港臺學者的譯法，主要為研究中國民間組織時所使用。

公民社會的具體概念可分為兩大類，一是社會—國家的兩分法。19世紀，黑格爾把社會和國家進行了明確區分，在此基礎上產生了現代意義的“civil society”概念，黑格爾認為公民社會是與政治國家相分離的私人利益關系的領域。［1］二是普遍使用的國家—個人—社會的三分法，主要觀點公民社會是國家和市場之間的一個中介性的社團領域，是一種社會自主空間。葛蘭西則指出市民社會是制定和傳播意識形態的各種私人的或民間的機構的總稱，包括教會、學校、新聞機構、文化學術團體、工會、政黨等。［2］

我國學者何增科指出，“公民社會是國家和家庭之間的一個中介性的社團領域，在這一領域由同國家相分離的組織所占據，這些組織在同國家的關系上享有自主權并由社會成員自愿結合而成，以保護或增進他們的利益或價值?！保?］俞可平認為“它既不屬于政府系統（第一部門），又不屬于市場系統（第二部門），而是介于政府與企業之間的“第三部門”。［4］綜述，公民社會是獨立于國家與市場之外的中間領域，包括各種通過自愿結合而形成的社會組織。

（二）第三部門

最早提出第三部門的是美國學者萊維特，側重于強調第三部門相對于政府與私人企業的獨立性。除了“第三部門”外，人們也常用“非營利性組織”、“非政府組織”等概念。非營利組織強調與企業的區別，非政府組織強調的是非政府的一面，都有一定的局限性，因此本文采用相對中立的第三部門這一概念。

《聯合國憲章》第71條將第三部門定義為：第三部門是指國際范圍內從事非營利性活動的政府以外的所有組織，其中包括各種慈善機構、援助組織、青少年團體、學會、合作協會、經營者協會等。［5］在國內，普遍被接受的定義是陳振明在《公共管理學》中總結的第三部門就是指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業，從而實現服務社會公眾、促進社會穩定與發展的宗旨的社會公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。［6］

（三）公民社會與第三部門的關系

公民社會與第三部門的興起都是對政府失靈、市場失靈的反應，只不過是一個偏理論，一個偏實踐，二者相互作用，相互融合，密不可分。

公民社會為第三部門提供理論基礎。公民社會理論認為，公民社會是獨立于政治國家而存在的，國家無權干預公民社會，公民社會實行自我管理和運行，享有高度的自治權利，并且公民社會具有強大的社會自治能力。因此，在公民社會理論中，政治國家之外存在著一個獨立的領域，這就是公民社會，是與政治國家相分離的，這一觀點無疑成為成長中的第三部門強有力的理論支持，無形中為第三部門提供了存在的合法性支持。

第三部門則成為公民社會理論的現實載體和實踐者。第三部門已經成為公民社會的核心部分，這是毋庸置疑的事實。參與公共事務是公民社會理論的重要一項，那么多元的、專業的表達渠道必不可少。第三部門成員通過自愿方式結成的社團，是一種民間性的、非營利的社團組織。它將來自民間的單個的資源與能量匯聚起來，表達集體團體的訴求。為公民提供了參與公共事務的平臺，提高了他們的參與能力和水平，同時培育了公民精神。作為公民社會發展的主要推動力，第三部門的發展至關重要。

三、我國第三部門存在的問題

改革開放以后，我國的社會、經濟和政治發生了重大變化，第三部門無論是數量還是質量都得到了迅速增加和提高，并在各個領域發揮著重要作用，但仍存在諸多問題。

（一）濃重的行政化色彩

早期第三部門具有官僚化結構的特征，不論是組織結構、組織成員還是組織功能都存在著嚴重的行政化現象，官方組織色彩濃厚。以社團為例，中國社團成立、發展、壯大各個環節都受到政府的干涉，政府根據自己的意愿限制社團的發展，社團獨立自主性不足。以中國青基會為例，中國青基會成立之初，取得了團中央的大力支持，其注冊所需要的資金是由團中央劃撥的。

（二）自身能力不足

能力不足首先體現在資金資源不足方面。搭便車是公共物品供給中普遍存在的問題，不少人都傾向于不花成本地享受別人提供的福利。前期的第三部門資金來源主要是政府，而機構改革后政府提供的資金數量大幅下降。再者第三部門規模小，社會知名度和公信度低，在資金籌措和運作能力上明顯有心無力，經費不足成為制約我國第三部門發展的重要因素。其次是志愿者不足、非志愿性。與企業和政府相比，第三部門組織不僅就業的穩定性差，而且報酬和福利水平明顯偏低，無法吸引優秀的專業人才。以慈善組織為例，對窮人、殘疾人士等特殊人群的照顧需要受過訓練的專業人員來進行，志愿組織受資金的限制難以吸引專業人才的加入，這就不可避免地影響到服務的效率和質量。［7］

（三）文化積淀缺失

第三部門在西方已發展上百年，有來自文化方面的深厚積淀，包括與市場經濟相適應普遍的公民意識、自治觀念、法制觀念、契約精神、公益精神等做基礎，而長期以來中國第三部門的發展缺乏必要的經濟社會基礎，公民的低參與度，法規制度的缺失使第三部門一直以來處于欠發達的狀態，沒能走上健康發展的軌道。

（四）管理機制缺失

監管分為事前、事中和事后監管三個階段，我國政府對第三部門采取嚴格的登記審批制度，設立的門檻較高，但在事中及事后卻缺乏相關的監管。實施的“雙重管理”體制主觀目的，在于加強對第三部門的監督管理，預防違法行為，但往往事與愿違導致管理缺失。信息披露制度的不健全，公民法律意識和監督意識的缺乏使得社會監督薄弱。部分組織未經批準就擅自成立，既無業務主管部門，又無掛靠單位，存在的問題較多。雖然近日國務院發布了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，但是后續的實施存在重重困難。

四、促進第三部門發展的建議

（一）進一步促進“去行政化”的改革

統籌“去行政化”改革與政府職能轉變。［8］要在理清政府與第三部門的關系、合理界定政府與第三部門職能的基礎上，推進“去行政化”改革。換而言之，要在轉變政府職能中推進“去行政化”改革，在“去行政化”改革中轉變政府職能。放開社會組織的雙重管理體制，按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的政府職能定位，建設服務型政府，將那些政府不該管、管不好、管不了的事交給社會組織辦理、還權于社會。

（二）加強組織自身建設，實現專業化

隨著管理體制的變革，第三部門逐漸脫離政府獨立發展。第三部門要吸引一批高素質的專業人才進，以實現組織的專業化，促進組織發展；其次，做好內部留人機制，通過人性化的管理，用強化內部員工對組織的情感和其自身事業的責任心促使高素質的人才愿意留在組織內部；最后，要充分利用組織的外部資源，與國內外優秀的組織建立交流機制，吸取其先進的理念和方法，充分整合這些資源，為第三部門的發展提供足夠的支撐，是第三部門在脫離對政府的里來后，仍有能力獨自開展活動。

（三）強化社會管理

對第三部門的監管，主要是對財務加強監管，保障組織的善款得到公平合理的利用。財務監管要實行內外聯合監管的形式。在內部，要設立專門的資金管理機構和監督機構。資金管理機構主要負責運營和核算，監督機構則對資金的籌集、管理和運用作全方位的監督，向捐款人說明善款的用途和監督方法，并配合審計部門做好審計工作。外部監督主要是接受捐贈人、社會和國家有關部門的核查與監督，并定期向社會全文公布其財務報告，避免類似青基會《壹周刊》事件的再次發生。

（四）文化宣傳，鼓勵民眾的參與

公眾是第三部門存在與發展的主要社會力量，公民對第三部門的認可、信任程度，公民的參與度和整體素質都影響第三部門的職能發揮。為此，第三部門應走進社區，向群眾宣傳組織文化和理念，擴大組織社會影響力，吸引更多人的參與。我國公民對第三部門應該抱有寬容的態度，對于慈善基金會等運作環節可以通過合理的方式進行監督。理性對待富人的慈善行為。其次，通過學校和家庭對青少年進行慈善教育，推動其加入第三部門。

五、結語

和西方相比，中國歷來沒有真正意義上的公民社會，但伴隨著改革開放的深化和社會轉型的進一步展開，我國第三部門逐漸走向成熟，它們的作用將日益重要，從而大大推進和諧社會、公民社會的建設。

（作者單位為華東政法大學）

［1］ 黑格爾.法哲學原理［M］.北京：商務印書館，1961：174-175.

［2］ 葛蘭西.葛蘭西文選［M］.毛韻澤，等，譯.北京：人民出版社，1992：574.

［3］ 何增科.公民社會與第三部門［M］.北京：社會科學文獻出版社，2000：64.

［4］ 俞可平.中國公民社會研究的若干問題［J］.中共中央黨校學報，2007（06）：14-22.

［5］ 堅毅.論第三部門［J］.井閃山學院學報，2006（5）：30.

［6］ 陳振明.公共管理學［M］.中國人民大學出版社，2006：401.

［7］ 羅森布魯姆.公共行政學［M］.北京：中國人民大學出版社，2002：145.

［8］ 孫發鋒.中國民間組織“去行政化”改革：反思與建議［J］.鄭州大學學報（哲學社會科學版），2014，1（47）.

徐海燕（1991—），女，江蘇連云港人，華東政法大學碩士在讀，研究方向：行政管理。］