河北省農民合作社對涉農資源的優化整合

田寶玉

河北省農民合作社對涉農資源的優化整合

田寶玉

農民專業合作社作為現代農業發展的重要載體，充分利用市場“看不見的手”引領涉農資源的優化整合，促進農民與合作社、合作社與企業、合作社之間資源整合，實現優勢互補。

合作社 資源整合 最大效能

自2007年《合作社法》正式出臺以來，全國各地的農民合作社開始興建起來。河北省是我國的農業大省，農民合作社也獲得了較好的發展。2013年河北省農民合作社3.5萬家，2014年底達到5萬余家。隨著農民合作社的發展，資源優化整合的規模不斷擴大，整合的范圍逐漸發擴展到養殖、畜牧、種植、勞動力、農業基礎設施、資金等多個領域的資源。

一、農民合作社涉農資源優化整合的現狀與存在的問題

農民合作社是帶動農戶進入市場的主體，是創新農村社會管理的有效載體。特別是基于農村精準扶貧的大背景，農民專業合作社要進一步發展資源整合顯得很有必要。通過對河北省幾家典型農民專業合作社順平瑞星仙桃資金互助合作社、東光縣古樹于村土地流轉合作社、清苑縣綠仕農產品專業合作社和徐水縣漕河鎮北龐村合作社等調查中，總結發現河北省農民合作社的資源整合具有自己的特點。

（一）合作社發展迅速和規模不斷擴大

近年來，河北省農民合作社已從800多家發展到現在的4萬多家，增長了近20倍。河北省農民合作社的資源整合規模不斷擴大，整合的范圍逐漸擴展到多個領域。它們依靠本地的特色，利用本地的優勢資源規劃合作社的發展。例如，東光古樹于專業生產合作社，整合了當地1000多畝的土地，集中進行機械化生產，降低了成本，提高了效益。這種農民合作社對本地資源的優化整合，形成了河北省農民合作社發展的一大亮點。

（二）優化整合資源形式多樣化

農村涉農資源主要有經濟資源、人力資源、文化資源、社會資源等，其中最重要的經濟資源包括資金、土地、設備及信息等。河北省不同類別的農民合作社有著不同的資源整合形式，如保定清苑縣忠惠農民合作社以土地承包權入股入社，建立了幾個“農業高產示范園區”，直屬全資、入股合作雙推動，大力推進土地流轉、扶持規模種糧能手、種糧大戶。保定順平縣瑞興資金互助社，主要經營和組織本地鮮桃的異地銷售與資金互助業務，并在中下邑村和康各莊分設兩個業務代辦點，是一個典型的設在鄉里的專業合作和資金互助相結合的合作社。滄州獻縣的綠農棗業專業合作社以技術服務為主，在土地集中分布的滄州東光地區成立的古樹于農業專業生產合作社。

（三）整合資源的示范帶動效應明顯

2012年，河北省首次評選出了“十佳農民專業合作社農民合作社”，2014年河北省省級農民合作社達600余家，國家農民合作社示范社河北省有上百家。涉及的合作社領域遍布農業生產的各個環節，有了這些示范合作社的帶頭，河北省的農民合作社必將向更加專業化，規模化的方向發展，農村資源的整合也會更加合理化，規范化。

在省委、省政府的政策指導下，河北省的農民合作社方興未艾，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力，但合作社目前的發展過程中還面臨許多問題。

第一，制度體系建設不完善、組建不規范。就調研情況來看，在農民專業合作社迅速發展的過程中，不少合作社存在制度體系不完善，監管責任不清，組建不規范現象，極少數合作社在已合作社之名行股份公司甚至非法集資之實，這一現象會嚴重侵害農民利益。例如，2014年年底河北邢臺隆堯縣三地農民專業合作社歷時7年建立的非法集資帝國坍塌了，嚴重傷害了農民的積極性。

第二，管理和技術型人才缺乏。調研過程中發現，大多數合作社的管理人員都沒有經過專業的培訓，沒有專職的管理人員。一般由本村、鎮的人兼職管理或幾個人聯合掛名管理。整體上來說管理人員的文化水平和管理水平都較低。

第三，利益各方連接相對簡單。據調查了解，目前大多數農民專業合作社與公司、農民三者之間的利益連接方式十分簡單，一般為通過簽訂合同建立購銷關系或實行利潤返還等。其中，通過合同建立的購銷關系成為三者之間建立利益關系的主要方式。市場價與收購價出現較大落差，違約行為時有發生，從而導致農民與合作社、合作社與公司之間產生矛盾，甚至影響到社會穩定。緊密型的利益聯結機制沒有真正形成，農戶、合作社和公司之間沒有利益共同體。

二、對河北省農民合作社涉農資源優化整合的建議

2014年8月，國務院下發了《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》，農民合作社發展迎來又一個“黃金期”，積極探索，大膽突破制約合作社發展的融資、土地、農業科技、基礎設施及信息難題，優化整合專業合作社的涉農資源，這必將促進河北省農民專業合作社進一步規范發展。

（一）進一步完善服務體系建設

服務體系涉及合作社經營的方方面面，主要有農資供應保障體系，使本社成員享受到安全、放心的農資產品； 農機服務體系，形成一個統籌管理、統一經營、低價服務網絡；技術服務保障體系：組建一流的農業專家團隊，協調高端教授與基層農業相銜接，切實將科技服務農業，全方位落實農業科學化、標準化發展。

（二）規范化管理農民合作社

要通過法律化的規定規范合作社的組織機構、管理運行機制、利益分配機制以及有效的監管機制。形成制度性資源聚集，增強農戶加入合作社的意愿，通過具有法律效力的契約形式才能夠使合作社獲取更多的企業資源。合作社作為農戶的利益代表與企業協商農產品價格，簽訂固定價格收購合同，然后與每個社員按照這種價格簽訂銷售合同，從而保證合作社、農戶、企業的三方利益，形成利益共同體，有效整合各種資源。

（三）加強對合作社管理人員的培訓

農民合作社的組織者是合作社的領軍人物，他們管理水平的高低決定著合作社的未來發展。要建立合作社培訓基地，開展合作社帶頭人、經營管理人員培訓，提高管理人員管理水平。建立農民培訓學校，不斷提高農民的生產技能。

（四）不斷創新合作社利益聯結機制

農民合作社是根據本地實際建立的利益聯合關系，如實行“公司+合作社+農戶”模式。通過合作社這一環節，將農村分散的土地、勞動力和企業的資金，技術，市場和其他生產要素結合在一起，將他們更加緊密地聯系在一起。又將訂單收購模式中，有效地避免了企業和農戶聯系松散、抵御市場風險能力弱等問題，從而實現利益聯結機制的創新。

（五）大力引導農村土地的合理流轉

土地流轉問題是農業合作社資源整合的核心。落實設施農用地政策，合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理。在保證農民收入的前提下統一耕種。這樣，有專業技術人員管理，降低了種植風險，大型機械的連續作業，化肥、種子的統一購置，噴灌、噴藥機的使用，使成本大幅度降低，同時土地入社使農民真正脫離了土地的束縛，向城鎮化邁進了一大步。

（六）積極探索農民合作社的股權多元化

利用利益杠桿及優惠政策，引導資本性企業與農民合作社結合，將其融入農民合作社當中。完善合作社法，在保證合作社社員合法權益的同時，利用合作社有法律效力的游戲規則，改變工商資本的行為方式。使其利益與農民協調一致，互惠互利，發揮資本對農業的帶動作用。在這樣的合作模式下，工商企業被吸納到合作社平臺上，實現利益一體化，而不是對農民以強欺弱搶食爭利，這樣就打破了工商資本在農產品加工銷售領域一統天下的局面。

（作者單位為保定市委黨校）

［課題項目：本文系河北省講師團立項課題，編號：2016005。］

［1］ 趙敏.新農村建設中農民專業合作社發展模式研究［J］.中國農村小康科技，2010.

［2］ 魏磊.基于農民合作社對農村涉農資源優化整合的研究［J］.中國農業信息，2013.