基于高校內涵建設背景下的財務保障機制構建

凌蕓　朱宇坤

摘要：資金的支持是高校內涵建設的重要保障，財務管理是高校管理的重要一環，基于高校內涵建設背景下如何加強構建高校財務管理體系和財務運作保障是急需思考的問題。因此，本文從內涵建設角度出發，梳理總結了當前高校財務管理的問題和現狀，指出通過提升高校管理層構建財務保障機制的意識，加強資金籌集、預算管理、財務風險防范、財務管理人才隊伍建設等方面構建財務保障機制，使得高校在內涵建設的趨勢下健康、可持續發展。

關鍵詞：高校內涵建設 財務保障機制

目前，許多高校在經歷了20世紀的連續擴招后，已經逐漸從以硬件和空間為主的外延式發展轉變到以學科建設和人才培養為核心的內涵式發展上來，高校真正進入以質量立校、發展強校的軌道。高校內涵建設的含義就是要在各種硬件設施以及顯性要素增加和擴大的基礎上，優化辦學理念，更加注重內在品質的培養，努力提升高等教育教學質量，實現高等教育可持續發展。在此新背景下，充分加強內涵建設，對高等教育的發展具有戰略意義。高校要想不斷強化內涵建設，進一步適應新時代的發展需要，在激烈的市場化競爭環境中必須加強財務管理，將有限的資源最大限度地利用于內涵建設，建立高效、安全、健康運轉的財務保障機制。財務保障機制的構建一直以來都備受各行各業的重視，任何單位的發展都離不開資金的支持，財務保障機制與財務風險是博弈的辯證關系，財務保障機制越規范、完善將越有利于高校的可持續發展。一旦財務保障缺失，就容易引發資金風險、運轉風險，而這些風險背后往往帶來的是財務危機和財務安全隱患。

一、高校內涵建設背景下的財務管理問題和現狀

綜合來說，高校內涵建設能夠提升高校的教育教學質量，而且很大程度上可以緩解當前高校和社會供需不對稱的矛盾，對高校乃至全社會的發展都具有重要的意義。但是，內涵建設的基本要素就是資金的支持力度，當前高校財務管理的開展不容樂觀，資金和內涵建設遲遲聯動不了，導致財務管理與內涵建設步伐不一致，兩者之間的沖突比較明顯。

一是思想意識上，高校管理人員是否具備較強的財務保障構建和財務管理的意識是能否順利進行高校內涵建設的根本保障。當前由于高校管理層對財務保障機制構建和財務管理意識的淡化，起不到很好的引導作用，財務保障機制的構建和財務管理工作的規劃始終提不到戰略層面，與高校長期發展戰略存在脫節現象，對高校的良好發展起不到應有的指導作用。

二是高校債務較多、資金不足。高校進行內涵建設，必然加強教學、科研、學科以及人才隊伍培養等建設，需要大量的資金投入，高校因此背負眾多債務，甚至出現新債還舊債的惡性循環，面臨較大的資金壓力，有限的資金成為遏制高校內涵建設的瓶頸。

三是預算管理比較薄弱，在預算的編制、執行、分析和績效評價等環節存在一定問題，預算管理體系有待完善。

二、構建高校財務保障機制，強化高校內涵建設的建議

（一）提高構建高校財務保障機制的意識，建立和完善高校財務管理體系

目前，高校要想在內涵建設的大趨勢下提高自身的財務保障機制，提升財務管理的水平，首先要從思想上重視財務管理，尤其是財務保障機制的完善工作。要充分意識到財務保障機制是強化高校財務管理，保證內涵建設順利開展的重要前提。各個高校的管理層應該自覺將財務保障機制的整體構建納入高校財務戰略的核心層次，務必與整個單位的長久發展戰略相匹配，緊緊抓住當前內涵建設不斷深化的實際情況。財務保障機制框架的構建需要根據各個單位發展計劃，將其資源的有限性進行效益最大化拓展。與此同時，高校的決策者一定要以身作則，通過實際行動來引導管理人員樹立加強財務保障機制、強化財務管理的意識，將加強財務保障機制的建設從理論層面真正落實到實處。

（二）拓寬高校的籌資渠道，建立多元化的籌資機制，加大內涵建設支出的比例

要想拓寬高校的籌資渠道，解決高校內涵建設資金短缺的問題，首先要將高校財務管理和發展戰略進行融合，轉變大多數事業單位資金靠撥付的“等、靠、要”的觀念，從自身出發，積極的走出去，建立多元化籌資渠道，改變單一的依靠銀行借貸的渠道，依法有度地籌措教育經費，為內涵建設提供資金支持，將是高校當前財務管理的著力點，也是加大內涵建設支出的重要前提。主要有以下幾點建議：首先，積極爭取專項資金。高校要緊緊抓住國家各項方針政策，調動廣大教職員工的積極性，加強與外界的聯系，創造條件進行省撥專項項目和科研項目的申報，爭取與內涵建設相對應的專項資金，如中央共建經費、協同創新經費、優勢學科經費、品牌專業經費、重點學科建設經費、省實驗室建設經費、人才建設和培養經費、各類省撥課題經費、國家自然科學基金、國家重大科技專項，等等，專項經費無疑是內涵建設資金的重要來源。其次，廣泛吸納外界捐贈。運用高校教育發展基金會、校友會這一有利平臺爭取國內外的企業、社會團體、個人的支持和捐贈，鼓勵捐贈者將資金重點投入學校內涵建設項目。再次，積極采取措施，依靠專業學科優勢，開展校外技術服務、積極與企業進行合作，促進產學研的融合力度。最后，大力拓展各項合作辦學及培訓，比如國際合作辦學、留學生教育、繼續教育及與企業的聯合辦學等，增加學校收入，通過宏觀調配，科學引導資金流向，投入內涵建設，最大限度地發揮資金的使用效益。

（三）加強高校預算管理，提高資金的使用效益

加強高校財務預算的編制、執行、分析、績效評價管理。在預算編制上，高校應該根據自身組織的特點結合學校年度黨政工作要點及省級部門預算的相關要求，與校內各部門充分溝通，堅持穩健的財政政策，在保正常運轉的基礎上，全面推行“以教學科研為中心、以學科建設為龍頭、以內涵建設為重點”的預算投入體系，加大內涵建設重點項目的投入，在進一步調整和完善資金分配結構的基礎上，科學合理地編制年度預算。在預算執行過程中，強化內涵建設專項資金的預算執行，各職能部門要嚴格按照項目目標任務要求，對所歸口管理的專項資金執行負責，增強預算的約束力，維護預算的嚴肅性。在預算分析中，需要定期對校內預算特別是內涵建設項目執行情況進行統計分析，形成校內預算執行情況分析報表，為領導決策及科學合理地編制下年度預算提供依據。在預算績效評價方面，高校需要根據自身特點，制定績效預算管理辦法，成立績效評價工作小組，對內涵建設等重點專項項目的經費支出情況進行績效評價，對專項經費執行過程和完成結果進行全面追蹤問效，避免經費的重復投入和閑置，以此為突破口，實現優化資源配制，提高資金的使用效益。

（四）樹立風險防范意識，完善內涵建設財務監管體系

高校財務管理人員要樹立風險防范意識，積極探索和識別各類潛在的財務風險，與此同時，需要建立由財務、審計、紀檢等部門組成的監審工作領導小組，指定專人進行財務風險的分析、預警、評判，結合學校發展戰略，做好財務風險控制的應對策略。加強內涵建設重點項目中的圖書、教學儀器、設備等的集中采購管理，對招投標采購環節實行信息公開，對經費使用情況執行經濟責任審計，確保經費使用的合法、安全、有效。

（五）加強高校財務管理領導體制建設，提升財務人員的綜合素質

在內涵建設的新背景下，高校迫切需要在一位具有高專業水平、管理經驗豐富的總會計師領導下，建立一支高素質、高水平的財務人員隊伍。首先，高校要加快推行總會計師制度。近年來，國家在高校積極推行總會計師制度，選取了一些學校作為試點單位。總會計師是學校的副校級領導，協助校長工作，直接對校長負責。總會計師可以直接參與學校戰略規劃、重大經濟決策，能夠保證資金的科學管理和合理使用，可以為領導決策提供可靠的財務信息，有效規避財務風險。各個高校應盡快引入總會計師制度，建立全面的財務管理體系，促進內涵建設目標的順利實現。其次，加強財務人員的隊伍建設。高校作為一個特殊的經濟體，對其財務人員的要求也就不能停留在掌握和熟悉一般的會計準則、法規和會計業務方面。高校財務人員應充分利用高校有機會能夠接觸到會計與財務管理研究的專家教授的便利條件，學習交流新的政策方針以及改革的經驗，及時更新財務知識，將理論知識運用于實際工作，在理論與實際相結合的框架內創造性地開展工作，增強財務工作的科學性、主動性和協調性。

（作者單位：江蘇科技大學財務處）