科學決策應尊重程序

李木洲

在封建集權時代，決策往往是個人之事，同時也是個人之識的結果，人們的希望大多寄托在“圣主明君”的身上，興衰成敗系于一人。在民主時代，決策則變為眾人之事，同樣也是眾人之識，決策失誤的風險被大大降低。但因決策意味著責任——一頭連著榮譽，一頭連著懲罰，在人性趨利避害的驅動下，民主決策往往也會處于尷尬境地，形成兩派或多派意見難以調和，最終可能導致決策不力、機會喪失，即便是決策失誤，由于“責不罰眾”，可能問責落空而不了了之。

當今時代，是一個追求民主、崇尚科學的時代。科學決策理所當然成為政府、企業、單位、團體凝聚力量、搶抓機遇、贏得效益的基本前提。在民主國家或民主社會背景下，所謂科學決策，不僅僅單指正確的決策，它還必須符合一定的程序，并受到法律的保護。其中，程序是核心，程序合規才能保證決策合法，程序嚴謹才能保障決策正確。那么，科學決策應當尊重哪些基本程序呢？江澤民同志曾提出“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字方針，指明了當今中國共產黨人科學決策的基本范式與核心要點，對于我們正確理解科學決策含義并最終形成科學決策思維具有重要的指導作用。

其中，“集體領導”是社會主義管理體制的本質要求，同時也是民主集中制的精髓所在；“民主集中”本身內在辯證統一，不可偏廢，它是達成共識，形成統一認識的制度設計；“個別醞釀”是民主集中制下作出決策的必要過程和重要前提，沒有個別醞釀就沒有高質量、高水平的討論、交流與協商，也就不可能發揮充分表達、集思廣益、群力群策的作用；“會議決定”則是重大決策的必經環節，也是評判決策是否具有合法性、規范性及科學性的重要標準。此四者，相輔相成、互為影響、有機統一，是形成重大決策的科學原則。

細究“十六字”科學決策原則，它包含極具邏輯要求的系列程序，從個別醞釀、調查研究到集思廣益、充分交流，從會議研討、達成共識到形成決策、決策征詢，從決策執行、執行監督到執行反饋、決策調整或再決策，環環相扣，井然有序。無疑，高度尊重程序的決策，往往都會形成善政、良政之策，受到人們的歡迎與擁護，而逾越程序，武斷決策、寡斷決策或造假決策，則往往會出現決策不當或決策不力，甚至產生嚴重后果，遭到人們反對與排斥。譬如近期曝光的“最美野長城”修葺事件，就是典型的決策不當事件，“好心辦了壞事”，其深層緣由就是未能嚴格遵守科學決策的系列程序，給國家文物造成不可挽回的損失，給國人情感造成難以彌補的傷害。

民主決策是一門科學，更是一套嚴密程序。要發揮科學決策的力量，不僅需要決策主導者的大魄力、大決心、大智慧與大擔當，更需要通過合理程序凝聚眾人之知、眾人之識、眾人之智乃至眾人之利。只有尊重程序，才能求得決策主導者、決策參與者以及決策利益相關者的最大公約數。一言以蔽之，尊重決策程序，就是尊重決策的基本規律。

（作者系湖北大學高等教育研究所所長，副教授，教育學博士，華中師范大學教育學院博士后流動站研究人員）