縣級城鎮建設與規劃轉型對策研究

宋新葉

摘要：推進城鎮化轉型，要拓寬對城鎮建設與發展規劃研究范圍，著力協同好鄉鎮地區城鎮化建設與城市規劃建設格局的融合問題，突出對鄉鎮地區活力的延續與保護，立足現行城鎮規劃體系，做好城鎮規劃與建設轉型，從規劃理念上、規劃實踐上實現多級化、綜合性發展。

關鍵詞：城鎮化；城鎮建設；城鎮規劃；轉型研究

中圖分類號：F292文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）09-0148-01

構建新型城鎮化規劃與建設體系，不僅是解決三農問題的基本要求，也是破解城鄉社會轉型矛盾的重要內容。自《城鄉規劃法》實施以來，對于城鄉城市化建設工作，應該立足城鎮化實際，明確城鄉規劃轉型中的地位，科學推進鄉鎮規劃建設工作的科學、有序發展。

一、城鎮化建設與城鄉協同發展

城鎮化建設在我國的發展，過去主要以城市為中心，忽視城鄉規劃與建設差異性，導致環境、資源、利益沖突等一系列問題，不僅影響了社會城鎮化進程的和諧發展，也對鄉鎮文化帶來破壞。從社會學發展來看，城鎮化并非是對城鄉關系完全一體化，而是要尊重城鄉差異性，促進城鄉非均衡性空間與經濟的協同發展。作為社會生態的重要部分，城與鄉要兼顧協同發展上，來保護鄉村的發展活力，要注重對城鎮化生命力的保護。城鎮化不同于城市化，城市與鄉鎮之間要保持兩種社會形態的差異性和長期性。在城鎮化早期階段，對城鄉差異性發展認識不足，過分考慮城市化進程，使得鄉鎮文化受到破壞。在城鎮化趨于穩定的新階段，針對城鎮化快速發展的城鎮建設與規劃問題，要立足鄉鎮自身實際，重新認識其主體地位。鄉鎮地區是城鎮化建設的基礎，也是傳承地域文化的重要載體。鄉鎮地區在歷經多年的歷史沉淀中，已經構成中華文明的重要源流。千百年傳承而來的鄉鎮傳統文化，在崇尚自然、推進人居和諧關系上最具地域文化特色，也是城鎮化規劃與建設中需要著重保護的歷史財富和重要資源。

二、鄉鎮規劃的特點及特殊性

鄉鎮規劃在城鎮規劃體系中占據重要地位，針對鄉鎮規劃與城鎮規劃的界定，要從各地區鄉鎮規劃建設實際來區別對待。鄉鎮規劃具有自身特點，鄉鎮地區與城市地區在空間形態與結構上存在差異，鄉鎮空間相對分散、密度低，人與土地之間的聯系較為緊密，鄉鎮在整個鄉村文化及經濟生活中作為重要的基本單元和綜合體。鄉鎮地區在社會組織結構上具有相對穩定性，不同于城市流動性大，而具有較強的社會歸屬感。鄉鎮地區具有內生型生長機制特點，多以自我管理、自我修復來強調自組織模式。在鄉鎮地區之間存在較大的差異性，特別是鄉鎮地域傳統文化差異性大，也是構成傳統文化、地域文化多樣性的重要組成部分。因此，開展鄉鎮規劃工作中，要圍繞鄉鎮空間形態、資源結構來區別對待，突出鄉鎮規劃的差異性。城鎮化鼓勵鄉鎮人口向城鎮的流動，推進城鎮在經濟活動中的中心地位，突出集聚效應，而鄉鎮規劃要從自身內生增長機制上，突出鄉鎮規劃的自我特殊性。在鄉鎮規劃內容上，不能過于考慮空間增長，而是要立足空間實際來關注鄉鎮空間與社會發展的協同問題，從鄉鎮規劃文化內涵上實現長遠規劃。在鄉鎮規劃方法上，要從鄉鎮自治主體上，尊重鄉鎮規劃村民意愿，體現地方特色。在鄉鎮規劃主體與管理機制建設上，要強調因地制宜，引導村民自治、改善鄉鎮生活、生產條件，轉變鄉鎮規劃理念。

三、鄉鎮規劃向城鎮規劃的多級轉變

鄉鎮規劃體系建設要突出鄉鎮的自身特點，要強調對鄉鎮區域規劃特殊性，尊重鄉鎮規劃差異性，明確鄉鎮規劃在城鎮規劃發展中的多級性地位。一要從規劃體系上，結合鄉鎮規劃內容，從政策性指導和鄉鎮地區經濟、文化發展上加以引導，分階段的推進鄉鎮規劃工作的實施。如鄉鎮區域規劃、鄉集鎮規劃、鄉域鄉村規劃、存在規劃、村域規劃等。

（一）構建差異化鄉鎮規劃框架體系。

在推進城鎮化建設中，針對鄉鎮規劃建設要突出地域差異性，要根據不同地區人口、規模、文化特色，構建多級鄉鎮規劃內容體系。如根據自然環境來規劃，有平原地區、水網地區、山區等差異性；根據人口密度來優化；根據區域空間方位來規劃，如近郊區、遠郊區等；根據經濟發展水平來規劃，如貧困地區、發達地區等。在規劃內容上，可以分為綜合性鄉鎮規劃，立足長遠規劃需求，引入政策指導，推進鄉鎮規劃科學性，如構建歷史文化區域保護，推進特定鄉鎮建設。

（二）構建雙向發展的城鄉規劃轉型體系。

城鎮化作為現代城市社會發展的抽象描述，要從城鎮化內涵深化上，構建城鄉雙向規劃與發展體系。如對于鄉鎮地區在城鎮化建設中的支撐地位和作用，要從“推”與“拉”模型構建上，發揮城市、鄉鎮之間的合力，推進城市助力鄉鎮發展，發揮鄉鎮對城鎮化建設的積極作用，化解城鄉發展矛盾。我國城鎮化建設要借鑒西方規劃理論，在適應城鄉轉型發展中，摒棄傳統的單一的城鎮建設規劃格局，立足鄉鎮發展實際，尊重和拓寬鄉鎮規劃在整個新型城鎮化建設中的特殊性、地域性，實現鄉鎮規劃、城鎮規劃的互補與平衡。

參考文獻：

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