淺析城市社區建設存在的問題及對策

摘要：隨著我國經濟社會的快速發展，城市社區建設也取得了長足的進步，社區不再僅僅是人們生活的社會共同體，其在新的歷史時期承載了更多的職能和職責。然而，當前我國城市社區建設中還存在著一些問題和不足，如社區建設職能混亂；社區管理隊伍建設不足；社區建設資金投入不足等。本文通過對我國城市社區建設的實證考察，針對性的提出一些解決措施，如規范社區職能，明確具體權責；加強社區管理隊伍建設；加大社區建設的資金投入等，以期推動城市社區建設取得新成就。

關鍵詞：社區建設；管理隊伍；資金投入；社區職能

中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）09-0072-01

社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。它是社會的細胞、前沿和縮影。隨著現代城市文明的發展和居民自治的興起以及城市管理重心的下移，社區已開始承擔起越來越多的社會職能。而在新的社會經濟環境下，我國的社區建設存在的一些問題日漸顯露，現就其中幾點問題做如下論述。

一、城市社區建設存在的問題

（一）社區建設職能混亂。

社區居委會是基層群眾性自治組織。隨著社會的發展，居委會行政化趨勢嚴重，居民民主自治被行政化工作覆蓋。目前社區不僅要履行社會保障、社會救助、社會治安、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、勞動就業、文化體育、法制宣傳、人民調解、社區矯正、社區教育以及老年人、殘疾人、未成年人和流動人口權益保障等工作，同時還要承擔名目繁多的臨時性的統計、調查、統治、檢查等任務，造成社區超職能、超權限、超負荷運作，而社區的自治功能和服務功能不能夠很好的體現。值得一提的是，社區在承擔很多行政事務時，一些單位和部門將職能部門工作無償攤派給社區，“費隨事轉”無法得到落實。

（二）社區管理隊伍建設不足。

社區工作者來源龐雜，但總體上年齡結構偏大，男性比例太低。各街道通過招聘等方式，充實了不少年輕的大學生。但從目前的形勢看，社區工作者人員組成比較混亂，整體結構還很不均衡。表現在：部分社區工作者由于年紀輕，缺乏經驗，工作能力不強，對社區工作的專業技能未較好地掌握；有的年輕社區工作者不夠安心工作，對工作不夠主動，影響了社區工作的開展；男性工作者偏少，對某些工作開展帶來不利；部分年紀大的，雖然在工作上有一定的經驗，但由于文化程度差異，專業水平參差不齊；任職前普遍沒有接受培訓，任職后缺乏系統的培訓，導致部分社區工作者工作效率不高，知識更新較慢，缺乏主動意識和創新精神。

（三）社區建設資金投入不足。

社區服務是創新社會管理的重要載體，只有把載體利用得好、作用發揮得好，各項工作才能上一個新的臺階。目前社區服務的開展大都依賴于區政府、街道辦籌集資金，缺乏自身發展的能力。由于基礎政府組織財力有限，導致社區服務硬件設施服務項目及經費周轉明顯跟不上發展的需要，影響社區服務的發展。

二、城市社區建設問題的解決措施

（一）規范社區職能，明確具體權責。

一是要對部門轉移延伸給社區的有關工作進行清理和規范。對確需社區居委會協助完成的行政性和臨時性任務，可按照社區管理人口數量制定統一的社區工作補貼標準，由相關部門及時向社區撥付工作經費；二是要明確社區和有關職能部門的責、權，盡量將社會公益性的工作交由社區，而政府部門做好行政執法、行政管理。同時要避免行政不作為或亂作為，避免社區承擔本應由政府部門履行的職責。

（二）加強社區管理隊伍建設。

要加強社區工作者隊伍建設，必須造就一支專業化、職業化、規范化的社區工作者隊伍。一是擴大居民對社區選舉的參與面，把一批政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才充實到社區隊伍中，在年齡結構上形成老、中、青梯次結構合理的社區專職工作者隊伍。二是加強對社區工作人員的思想教育和業務培訓，可以采取正規教育和短期培訓相結合的方法，對社區工作人員進行系統的崗位培訓，通過專家授課、現場考察、交流經驗等方式，促使其改進工作方法，提高服務居民、管理社區的能力。三是建立健全激勵約束機制和考核體系，通過個人述職、組織民主測評等方式，對社區工作者進行考核，促進社區工作。

（三）加大社區建設的資金投入。

按照社區內居民人數及黨員人數確定資金投入標準，將社區辦公經費、社區黨建工作經費列入轄區政府財政預算，并隨著經濟社會發展逐步增長。社區管理工作復雜而艱巨，單社區工作人員一支力量是無法很好完成該項工作的。因此，社區內的各單位、各社會組織以及廣大群眾，只要與社區發生關系，就應當主動關心和支持社區管理工作，認真配合街道社區各項工作的開展。建立共建聯席制度，打破條塊分割的傳統模式，努力做到優勢互補，盡量在人力、物力和財力上對社區工作的開展提供幫助和支持。

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作者簡介：元帥，邢臺市橋東區民政局，中共河北省委黨在職研究生學員，研究方向：經濟管理。