英國與歐盟關系的歷史演變

摘要：歐盟是當今世界一體化程度最高，最具影響力的區域性集團組織，在世界經濟政治中發揮著重要作用。由于獨特的歷史和地理因素，作為歐盟成員國的英國，它與歐盟的關系問題一直受到國際社會的重點關注。本文試圖通過對英歐關系的具體梳理，勾勒出英國與歐盟的歷史淵源、關系的發展以及演變過程，從而有助于從整體上把握英國與歐盟的關系。

關鍵詞：英國歐盟脫歐

中圖分類號：D5文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）09-0064-01

一、英國拒絕加入舒曼計劃

歐洲一體化的思想由來已久。近代以來的歐洲，戰爭頻發，人民飽受戰爭之苦，厭惡戰爭，渴望和平。1950年5月，法國外長羅貝爾·舒曼提出了旨在成立歐洲煤鋼共同體的“舒曼計劃”，由此正式啟動了歐洲一體化進程。舒曼計劃提出以后在歐洲得到了積極的響應，但是英國卻對此保持冷淡的態度并且明確表示不會參加任何涉及轉讓國家主權的歐洲一體化倡議。英國人認為，舒曼計劃不僅侵犯了英國的經濟利益而且還是對英國國家主權的侵犯，同時英國政府一直以來就明確表示它不贊成任何形式的超國家機構的一體化組織，而舒曼計劃中所涉及的超國家原則觸及了英國的底線，這也成為英國反對舒曼計劃的根本原因。

二、英國加入歐共體

（一）歐共體的成立。

1951年4月，法國、聯邦德國、比利時、盧森堡、意大利、荷蘭6國在巴黎正式簽署了為期50年的《建立歐洲煤鋼共同體條約》，又稱《巴黎條約》。1952年8月，歐洲煤鋼共同體正式成立。1957年3月，上述6國在羅馬簽訂了無限期的《歐洲經濟共同體條約》和《歐洲原子能聯營條約》，統稱《羅馬條約》，決定建立歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體，統稱為歐洲經濟共同體。1965年4月，6國簽訂了《布魯塞爾條約》，決定將歐洲煤鋼共同體、歐洲經濟共同體、歐洲原子能共同體合并，組成歐洲共同體。

（二）英國加入歐共體。

1.英國首次提出加入歐洲共體的申請。50、60年代以來，國際形勢不斷變化。英美特殊關系出現了裂痕，英國的一些殖民地紛紛獨立，削弱了英國實力。反觀歐共同體建立以來，在經濟一體化方面先后采取了一系列重要舉措，密切了成員國之間的關系，擴展了市場，提高了歐共體的國際競爭力和國際影響力。

1961年8月英國政府首次提出加入歐洲共體的申請，同年11月，各國在布魯塞爾就英國加入共同體進行談判，整個談判過程分歧不斷。雙方在聯邦利益問題以及英國農業利益問題上存在嚴重分歧，談判一直持續到1962年底仍未取得實質進展。對于英國既想加入共同體以獲得好處，又不愿意付出讓步的行為，法國非常反感，在1963年的一次記者招待會上，法國總統戴高樂明確表示拒絕英國加入歐共體的申請。法國之所以否決英國的申請還有著深層次的原因，戴高樂提出建立歐洲人的歐洲，擺脫美國的控制。由于英美之間的特殊關系，法國擔心如果英國加入歐共體那就會使歐共體面臨著成為“大西洋共同體”的危險，受美國的支配和領導，為此戴高樂強烈反對。英國首次加入歐共體的努力以失敗告終。

2.英國再次申請加入歐共體。1964年5月，哈羅德-威爾遜上臺執政，面對國際形勢的變化以及國內經濟增長乏力，威爾遜政府由“疑歐”積極轉變為“融歐”。1967年5月，英國再次申請加入歐共體。這一次英國的態度緩和了不少，不再強調附加條件，盡管如此，戴高樂還是借英鎊危機，英國經濟虛弱會影響歐共體的發展，否決了英國的入歐申請。

3.英國加入歐共體。1970年，親歐的愛德華·希思出任英國首相，希斯多次表示英國是歐洲的一部分，英國應該也必須融入歐洲一體化進程中，否則將會邊緣化。與此同時，戴高樂辭職后，喬治·蓬皮杜繼任法國總統，蓬皮杜對于英國加入歐共體表現出樂觀開放的態度。一方面法國希望英國加入歐共體后能夠加強西歐的力量，擴大歐洲在國際上的影響力。另一方面法國希望英國的加入能夠平衡西德在歐共體內日益增長的勢力。1973年，英國首相希斯重啟談判，并最終于當年成功“入歐”。

三、英國拒絕加入歐元區

1969年，海牙首腦會議正式提出建立經濟貨幣聯盟計劃。1970年出臺建立經濟貨幣聯盟的集體方案即維爾納報告。1973年歐共體建立歐洲貨幣合作基金，1974年創立歐洲貨幣合作單位，用于成員國中央銀行間的結算。1979年歐洲貨幣體系開始運行，1988年漢諾威首腦會議正式提出實施統一貨幣計劃。1991年底，歐盟首腦會議在荷蘭的馬斯特里赫特舉行，最終通過并草簽了《歐洲經濟與貨幣聯盟條約》和《政治聯盟條約》，合稱《歐洲聯盟條約》。1995年底歐盟首腦會議通過了單一貨幣綠皮書，將未來的單一貨幣正式命名為“歐元”，于1999年正式啟動，并與2002年開始正式在歐元區流通。

早在20世紀八九十年代時期，撒切爾政府就堅決反對建立歐洲貨幣聯盟。英國政府擔心實行統一貨幣以后，歐洲一體化進一步加強，英國會失去自身在國際上的地位，歐洲會逐漸發展成為一個國家，而英國也將淪為歐盟的一個“州”。此后的梅杰政府布萊爾政府、卡梅倫政府對加入歐元區保持消極態度，反對英國加入歐元區的呼聲一直是主流。

四、英國啟動脫歐公投

對于與歐洲大陸的關系，丘吉爾曾經有句名言：“我們和歐洲在一起，但從不屬于歐洲”。英國與歐盟的關系正是對這一句名言的驗證。英國從來都不是歐盟中的“可靠”成員。英歐關系先后經歷了撒切爾時期的停滯和梅杰時期的波折。1997年布萊爾上臺執政，對歐政策積極，但由于在伊拉克問題上的分歧以及英國對于“歐洲憲法”的強硬反對態度，致使布萊爾政府最終壯志未酬。2010年英國大選，保守黨與自由民主黨聯合執政，在對歐盟的立場上趨于強硬，提出維護國家利益、不應向歐盟進一步轉讓任何主權或權力等政策主張。隨后英國不顧法德反對，以不符合國家利益為由，否決了修改《里斯本條約》招致其他國家不滿。2012年卡梅倫發表題為“我們應該清楚，哪些方式能使英國獲得最大利益”的文章，指出希望通過全民公決或選舉的方式，讓英國選民就英國和歐洲的關系做出真正的選擇。2013年1月23日卡梅倫在倫敦發表演說，提出如果保守黨能夠贏得2015年大選，將與歐盟進行談判，目的是希望就英國和歐盟的關系達成“新安排”，并在2017年底之前就英國是否退出歐盟舉行全民公決。為兌現競選承諾英國公投的時間定為2016年6月23日，最終脫歐派勝出，英國成為首個脫歐國家。

參考文獻：

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[2]李靖堃：《英國歐洲政策：現狀及其未來走向》[J]載《當代世界》2013年第3期

[3]崔洪建：《觀察英國“退歐”問題的多重視角》[J]載《歐洲研究》2015年第4期

[4]紀秀娟：《英國與歐盟的關系問題研究》[D].山東：山東大學，2014.

作者簡介：易容，武警警官學院政法系政治理論教研室講師。