試論習主席關于軍民融合發展戰略重要論述的重要意義及戰略舉措

龍翠英

摘要：黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍統一，加強軍民融合式發展規劃、體制機制建設、法規建設”。當前，我國正處在跨越式發展的特殊歷史時期，軍民融合發展面臨前所未有的機遇，具有重大理論和實踐意義，要堅持問題牽引，強化大局意識，強化改革創新，強化戰略規劃，強化法治保障，以強烈的責任擔當推動軍民融合深度發展。

關鍵詞：軍民融合發展；重大意義；戰略舉措

中圖分類號：F062.9文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）09-0046-01

十八大以來，習主席對統籌經濟建設和國防建設，推動軍民融合深度發展高度重視，先后作出了一系列重要論述，形成了關于軍民融合發展戰略思想的科學體系。系統學習和深入貫徹習主席關于軍民融合發展戰略重要論述，對加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，推動經濟建設和國防建設深度融合發展，實現富國強軍具有重大理論和實踐意義。

一、軍民融合發展的戰略定位

軍民融合發展關乎國家安全和發展全局，必須上升為國家戰略。習主席強調指出：“把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。”這一新的戰略定位，站在黨的意志和國家行為的高度，闡明了軍民融合發展在實現富國強軍中的根本著眼點，揭示了新形勢下深入實施軍民融合發展的必然性和緊迫性。

（一）把軍民融合發展上升為國家戰略是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果。堅持走中國特色軍民融合式發展路子，既是新的實踐的結晶，也是對我們長期堅持的光榮傳統的繼承和發展。黨的十八大以來，習主席著眼實現中國夢強軍夢，深刻指出富國和強軍是民族復興的兩大基石，審時度勢提出要統籌經濟建設和國防建設，實現富國和強軍的統一，強調正確把握和處理經濟建設和國防建設的關系，使兩者協調發展、平衡發展、兼容發展。提出了一系列推進軍民融合深度發展的重要論斷和決策，基本內涵是把國防和軍隊建設融入經濟社會體系，現實基礎是軍民兩大體系內資源、產品、技術和服務形成廣泛關聯、互通和共用，根本目的是謀求國家一份投入帶來的國防、經濟、社會多重效益，標志著新一屆黨中央領導集體對富國和強軍相統一的認識實現了新飛躍。

（二）把軍民融合發展上升為國家戰略是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。軍民融合發展作為一項國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。歷史反復證明，富國才能強兵，強兵才能衛國。和平時期，軍民融合步伐越快，越能贏得發展先機；未來戰爭，軍民融合程度越深，越能贏得戰爭勝利。把軍民融合發展上升為國家戰略，為在國家安全發展全局中籌劃國防建設指明了方向。

軍民融合發展是順應各國增強綜合國力和軍事競爭力的新趨向。實施軍民融合發展戰略，既有利于國防和軍隊現代化建設從經濟建設中獲取更加豐厚的物質技術支撐，也有利于經濟建設從國防和軍隊現代化建設中得到有力的安全保障和市場需求，進而有效增強綜合國力，掌握未來戰爭主動權，搶占國際競爭戰略制高點，確保維護國家安全和發展根本利益。

二、軍民融合發展的戰略任務

我國軍民融合發展剛剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，實現形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局的戰略目標，面臨著極其艱難的困難和挑戰。對此，習主席突出強調要在“豐富融合形式、拓展融合范圍，提升融合層次”上下功夫，見成效。

（一） 豐富融合形式。我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，需要不斷豐富每系統、各領域的融合形式，實現軍地科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合，要加速高新技術雙向轉化，推動高新技術在國防領域、民用領域的雙向流動和高效利用，提高國防科技和武器裝備自主創新能力。

（二）拓展融合范圍。軍民融合是不斷促進經濟建設與國防建設緊密結合的過程，融合的廣度是衡量軍民融合發展程度的重要標尺。要從傳統領域向新興領域拓展，用好重要戰略機遇期，在繼續推動武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系、后勤保障體系和國防動員體系深度融合發展的同時，向海洋、太空、信息網絡、電磁空間等新興領域全方位延伸。

（三）提升融合層次。軍民融合事關經濟與國防兩大體系的重大關系調整，事關國家整體建設結構及重要政策制度的調整，必須在融合層次上向高層拓展。隨著軍民融合發展上升為國家戰略，軍民融合發展就要置于國家發展全局，作為國家行為對國防建設和經濟建設進行全面籌劃和指導。

三、軍民融合發展的戰略舉措

推動軍民融合深度發展，是實現民族復興的百年大計，是統籌富國強軍的整體布局，搶占戰略先機的必然要求。對此，習主席強調，要堅持問題牽引，強化大局意識，強化改革創新，強化戰略規劃，強化法治保障，以強烈的責任擔當推動軍民融合深度發展。

（一） 強化大局意識。習主席指出，要強化大局意識，軍地雙方要樹立一盤棋的思想，站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題、推動工作，做到責任到位、措施到位、落實到位。軍民融合發展作為一項國家戰略，涉及領域廣泛，參與主體多元，利益糾葛交疊，關系錯綜復雜，不容易找到經濟效益、社會效益、軍事效益的契合點，不容易調動軍地各方的積極性。只有牢固樹立一盤棋的思想，跳出局部利益、眼前利益思考 融合、推動融合，才能加快融合步伐，提高融合效益，實現雙贏共進。

（二）強化改革創新。習主席強調，要強化改革創新，著力解決制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，努力形成統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。要為軍民融合深 發展提供穩定、有序、純潔、公正的制度環境，有利于按照 市場供求規律調整融合項目，引導資源向有利于融合的方向配置，實現經濟社會資源和國防需求的無縫對接。

（三）強化戰略規劃。習主席強調，要強化戰略規劃，拿出可行辦法推動規劃落實，加強督導檢查、建立問責機制，強化規劃剛性約束和執行力。軍民融合統籌規劃國家經濟建設的“棋局”與未來軍事領域的“戰局”，是一項復雜的系統工程，必須依靠強化戰略規劃，加強規劃剛性約束和執行力才能有效推進。要搞好總體設計，加強調研論證，科學制定謀全局、管長遠的軍民融合發展戰略規劃，明確階段性戰略目標、戰略重點和戰略舉措等，為實現軍民融合發展戰略加裝高端引擎，強力推進。