重慶璧山：從公廁“革命”到資本創新

陳融雪

“以前，環境是動力，現在，璧山發展到高位，必須靠創新+資本”

近年來，中國最年輕的直轄市重慶成為耀眼的經濟明星，其經濟增速連續十個季度領跑全國。而璧山，又在重慶38個區縣中處于領先地位——“十二五”期間，該地區生產總值年均增長16.7%，地方財政收入年均增長33.3%。

在全國各地普遍進入中高速增長的經濟新常態背景下，璧山經濟高速增長顯得頗為值得關注。

璧山“逆勢”增長的秘訣何在？

關掉100億元，換回1000億元

今天的璧山，吸引了諸多行業龍頭企業落戶，如普洛斯、得潤電子、眾泰汽車集團等。重慶筆電產業今年發展勢頭強勁，支持筆電產業發展的800多家電子信息配套企業，就有近三分之一落戶在璧山。

時間回到6年前，這還是不可想象的。

彼時的璧山，遍布著各類小作坊，由此導致當地環境趨于惡化。璧山的主河流璧南河被污染得就像墨水池，在河邊養的鴨子村民們自己都不敢吃。

臟亂無序的環境，不僅使本地人難以安心發展，也使得招商引資也大受影響。

嚴峻的現實面前，璧山決定通過改革“斷臂求生”。

2010年，璧山下決心向污染宣戰，近幾年共關停了污染工業企業500多家，養殖場1100多個。

“2009年我們的工業總產值305億元，關閉的企業產值加起來就有一百多億元，但是我們很堅定地邁出了這一步。”重慶市璧山區副區長黃文杰告訴《瞭望東方周刊》。

之所以如此堅決，是因為，璧山認為，產業的升級，和環境的保護是相輔相成的。必須關停落后產能，打造優良的環境，才能吸引優質的項目前來投資。

璧山對于環境保護和經濟發展關系的定位，從黃文杰的分工可見一斑：他既分管工業發展和招商引資，也分管環境保護。

“這種把兩個‘矛盾部門歸于一口的安排，在其他地方非常少見。”中央黨校教授岳亮接受《瞭望東方周刊》采訪時指出，“而這，正是破除部門利益藩籬，解決好發展與保護悖論至為重要的一步。”

改革的結果之一是，如今，璧山的規模以上工業年產值已經突破了1000億元。

黃文杰表示，璧山的產業轉型和升級在同步進行?，F在，其三大主導產業為先進制造業、電子信息產業、大健康產業，同時，璧山還在大力發展互聯網、新能源汽車、智能裝備等戰略性新興產業。

璧山的發展走的是產城融合之路

隨著項目的落地，產業人口聚集，璧山的人口流動由凈流出轉變為十多萬凈流入，建成區面積也由2010年的10多平方公里擴大為40多平方公里。

公廁留下客商

事實上，良好的環境并非必然能帶來經濟增長。

“一般來說，環境好的地方區位相對偏僻，區位好的地區，環境污染一般相對嚴重?！秉S文杰告訴本刊記者，“璧山發展的優勢就在區位好，環境也好?！?/p>

璧山東倚縉云山，與重慶大學城僅一山之隔，為重慶主城“西大門”;西靠茅萊山，地處成渝經濟走廊要沖。

2010年9月28日，就在璧山市“斷臂”改革的同時，其首條城市隧道——璧山隧道建成通車，由此實現了璧山與重慶主城的“無縫對接”。此后，渝遂高速、成渝城際客運專線、軌道一號線穿境而過，形成了轄區內南、北、西、中均有高速公路過境的高速路網。

交通通達后，從重慶江北機場到璧山，僅需一個小時。以至于，常有客商在候機前到璧山游玩，而就是這一次次游玩留下的印象，讓不少企業決定落戶于此。

譬如，臺灣一家電子企業董事長來璧山考察投資，在進了一次公廁后，就決定留下。

“這個董事長出來就說，公廁都這么整潔，說明地方政府很管事，很負責。我看不用再到其他地方去了。”黃文杰說。

能留住客商的公廁是怎樣的？

本刊記者實地探訪了一番——秀湖公園入口處，天子橋公廁依山而建。24小時恒溫，免費開放，紙巾也24小時免費供應——目前，璧山區像這樣的公廁共有25座，達到主次干道每500～800米、其他支路每800～1000米建一座公廁。

公廁“革命”的經驗

公廁“革命”是璧山環境治理的一個縮影。

黃文杰回憶起2010年璧山修建第一個公廁時，附近的百姓紛紛抗議——他們印象中的公廁就是臟亂差。

事實上，要建設干凈整潔的公廁也確實不容易。其難處，并非在硬件建設，而是公廁管理。譬如24小時免費供應紙巾，就并非易事。

首個公廁開放首月，紙巾頻頻被老百姓拿走，為了保持持續供應，一個月就花了3萬元。有人說，要懲罰拿走紙巾的人，但璧山區委書記吳道藩說，讓他們拿，他們拿說明他們需要，一卷不夠就放兩卷！結果，三個月后就沒人再拿放在公廁里的紙巾了。

“讓他們拿的信心源于我們做綠化的經驗?！秉S文杰表示，“十二五”期間，璧山打造綠色城市，修建了30多個公園，引進了上千種植物。因為全部免費開放，初期有不少人在種植植物的公園里挖苗卉。

面對這種情況，吳道藩說，“市民挖到家里去栽種，也是璧山綠化的一部分，要正確引導”。此后，璧山開始在苗圃市場發放免費苗卉——三個月后，就沒人再挖公園苗卉了。

如今的璧山，擁有2600多種植物和30多個免費開放的公園，四季鳥語花香。

這些錢顯然并不白花。黃文杰算了一筆賬：“以當地的一個公園建設為例，璧山政府投入7個億建設了一個1500畝的公園，5萬平方米的商業設施便賣出了10億元。同時，環境改善還提升了城市價值，實現了國有資產增值?！?/p>

新動力何來

不過，缺乏產業支撐的話，青山綠水也不會自然而然地變成金山銀山。而且，隨著經濟發展步入高位，僅是優化環境吸引招商，已經不足以進一步提升璧山的經濟發展動力。

“以前，環境是動力，現在，璧山發展到高位，必須靠創新+資本。”黃文杰表示。

“十二五”期間，璧山地區生產總值年均增長16.7%，地方財政收入年均增長33.3%，位居重慶區縣前列。按照當地“十三五”規劃目標，到2020年，璧山地區生產總值將比2010年增長3倍。

這個目標將如何實現？

2015年9月，璧山國家級高新區獲國務院批準成立。

就在兩年前，重慶市實施“五大功能區域戰略”：根據不同的區域和資源優勢，將全市38個區縣劃分為不同的功能區，璧山的定位為“城市發展新區”，全市未來工業化城鎮化的主戰場。

借助這些政策紅利，璧山建設了2個國家級孵化平臺、創新示范基地，4個市級眾創空間和2個部級星創空間、創新升級體驗中心;借助毗鄰大學城的優勢，璧山與重慶大學、重慶理工大學、重慶科技學院等院校簽訂了戰略合作，與25家企業建立穩定的校企合作關系。

尤為值得注意的是，在驅動市場創新的過程中，璧山區政府發揮的特殊作用。

黃文杰表示，璧山已成立了產業引導資金和股權投資基金，加上各類產業專項基金，規?？蛇_30億元，預計可撬動社會資本投入200億元以上，計劃通過三年時間培育30家企業掛牌上市，創造工業總產值超過500億元，實現利稅20億元以上。

岳亮表示：“按照傳統模式，政府與企業間的投資合作大致是，政府以補助、獎勵、貼息等‘行政化補貼吸引企業入駐，企業入駐后，以稅收回報地方政府。而璧山‘創新+資本的模式，把過去的‘行政化補貼轉化為政府以產業引導基金、股權投資基金參與企業投資，然后進入資本市場，共擔風險、共享收益。這就是政府搭臺，讓社會資本唱好戲。”