精準施策才能釋放教育改革發展新活力——訪內蒙古自治區教育廳廳長侯元

文/本刊記者 劉鑫

精準施策才能釋放教育改革發展新活力——訪內蒙古自治區教育廳廳長侯元

文/本刊記者 劉鑫

地處中國北部邊疆的內蒙古自治區，人口以蒙、漢為主，是我國建立最早的自治區。“十二五”期間，內蒙古自治區教育以提升質量和促進公平為主線，以實現現代化為目標，經歷了一場興利除弊的大改革，走出了一條創新實踐之路，為“十三五”開好局、起好步奠定了堅實基礎。內蒙古自治區教育改革事業是如何破題見效的？有哪些特色和亮點？還存在怎樣的困難和挑戰？日前，記者采訪了教育廳廳長侯元。

因地制宜破解困局

記者：多年來，受經濟發展水平、教育管理體制、政策偏向的歷史遺留因素及城鄉經濟發展差距逐步擴大等因素的影響，自治區教育事業存在著城鄉間義務教育資源配置失衡、教育結果差異化、質量不高的問題。為破解義務教育失衡難題，自治區采取了哪些舉措？

侯元：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出，“到2020年，基本實現區域內義務教育均衡發展”。我區目前累計通過國家認定合格的旗縣（市、區）為27個，達標率居全國第20位。截至2015年底，自治區內小學適齡人口入學率達到100%，初中階段毛入學率達到100．22%，基本與全國平均水平持平。

在取得一定成績的同時，我們也意識到，自治區的義務教育事業發展仍有很大不足。義務教育基礎設施薄弱，發展不均衡，優惠政策實施力度還需進一步加強，教育經費還需繼續增加。

我們要繼續通過組織實施國家“全面改薄計劃”、自治區“十個全覆蓋”工程及城鄉義務教育階段公辦學校標準化建設，加快縮小差距，為確保2020年前全面實現縣域義務教育基本均衡奠定基礎。促進教師資源均衡配置，落實就近入學政策，堅持劃片招生、“陽光分班”，促進生源均衡。依法保障農牧業轉移人口和其他進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育的權利。依法履行控輟保學職責。建立健全農牧區留守兒童關愛服務機制，重視少數民族學生親情教育、心理健康教育，促進學生快樂成長。

記者：長期以來，內蒙古的發展以資源型經濟為主。2012年12月，內蒙古提出了加大產業結構調整力度，著力提高產業素質的要求。為適應區域協調發展，如何盡快培養出一批技術嫻熟、職業素養高的高級技術人才已成為提高內蒙古經濟質量和效益的重要任務。內蒙古教育是如何應對這一新課題的？

侯元：我們以創業就業為導向，以尊重少數民族群眾意愿和滿足市場需求為基本遵循，積極發展民族中等職業教育，多措并舉，致力于培養一大批具有真才實學的應用型人才。

國家和自治區兩級累計投入資金6．43億元，繼續實施中等職業教育基礎能力和質量提升工程，全面推進了中等職業學校專業、實訓基地、數字化校園、師資隊伍等建設。深化校企合作、產教融合。在26所職業院校開展現代學徒制試點，組建起10個職業教育集團，新增4所自治區示范性高職院校。在現有民族中等職業學校和綜合高中職業班中開設農牧業經濟、生態建設、民族手工藝、民族生產生活用品、旅游產品等專業，培養新型職業化農牧民；推進招生和培養模式改革，提高中等職業學校畢業生升入高等職業學校和對口招生單位比例，實現初高中未就業畢業生職業技術培訓全覆蓋，增強職業教育吸引力；加強雙師型教師隊伍建設，聘請民族技藝大師、能工巧匠、非遺傳承人擔任兼職教師；修訂了中等職業學校教師專業技術職務評審條件，全年選派240名教師參加國家級培訓，128名青年骨干教師到企業實踐，與德國漢斯·賽德爾基金會合作，培訓校長、教師230余名。上述政策為推動中等職業教育改革發展奠定了堅實基礎。

在過去的時間里，自治區在優先發展民族教育的基礎上全面推進各級各類教育協調發展，全面深化教育領域綜合改革，教育事業改革發展取得突出成績，為打造祖國北疆亮麗風景線發揮了關鍵支撐作用。

問題導向促進改革前行

記者：作為國家基本教育制度，考試招生制度關系國家發展大計和每一位學生的發展，其重要性不言而喻。然而，一些社會問題也時刻警醒著我們：唯分數論和一考定終身的傳統論調與制度，影響了學生的全面發展；區域、城鄉教育資源分配不公，造成中小學擇校亂象，進一步完善考試招生制度迫在眉睫。內蒙古教育廳在這一方面做了哪些工作？

侯元：國務院發布了《深化考試招生制度改革的實施意見》，一些省份也已率先啟動試點。我區也研究頒布了《考試招生制度改革實施方案》《普通高中學業水平考試實施方案》《普通高中學生綜合素質評價實施辦法》《2016年高等職業院校分類考試招生工作方案》《初中學業水平考試實施意見》《初中學生綜合素質評價實施方案》等系列配套文件。規范高考加分政策。取消了“本科二批C”錄取批次，錄取時間同比縮短4天；職業教育分類考試穩步推進，完善“文化素質+職業技能”考試評價方式，高職院校通過非統一高考方式錄取學生比例達到34%，力爭2016年達到或接近50%；加大對高校招生的監管力度，嚴肅查處各類違規招生行為。我區啟動高考綜合改革的時間為2018年，將繼續實施“動態排名精確定位”的網上錄取模式。

>> 內蒙古自治區黨委高校工委書記，教育廳廳長、黨組書記侯元出席教育廳機關黨委第四次黨員代表大會并講話

記者：實現更高水平的教育開放發展是我國教育發展的新需要，更是新時期國家經濟發展的新需要。可以說，“一帶一路”戰略是經濟戰略，也是教育戰略。內蒙古在擴大教育對外開放方面做了哪些工作？

侯元：拓展教育資源是提升教育質量的基礎，開放是手段，發展是目標。自治區制定了《教育領域“絲綢之路經濟帶”建設工作實施方案》，舉辦了“中蒙高等教育發展論壇”并達成多項合作意向；在蒙古國新增3個孔子學院（孔子課堂）項目；專科以上中外合作辦學項目增加到15個。我們將貫徹“一帶一路”戰略布局和自治區“8337”發展思路，加快與周邊發展中國家的教育交流與合作；貫徹全國留學工作會議精神，圍繞國家絲綢之路經濟帶戰略和自治區向北開放橋頭堡建設，以深化同俄蒙合作為重點，擴大來我區留學生規模；加強我區高校對外漢語師資培訓基地建設，提高培訓水平；探索完善外籍教師服務和管理機制；做好公派出國相關工作。

記者：2014年9月，內蒙古自治區被國務院正式確定為全國第一個足球改革與發展試點省份。內蒙古是如何在有效資源匱乏，專業基礎薄弱的情況下，實現校園足球的普及，積極發揮足球育人功能的？

>>內蒙古自治區黨委高校工委書記，教育廳廳長、黨組書記侯元（右三）陪同自治區副主席白向群（左三）就教育扶貧工作進行調研

侯元：通過啟動實施《校園足球三年推進計劃（2015-2017年）》，出臺《校園足球運動風險管理辦法》，設立校園足球專項經費，2015年，自治區本級財政投入近10．3億元用于校園足球，成立足球特色學校613所；研究制定了校園足球課程計劃、教學大綱；組建了校園足球聯合會；在國內外廣泛開展了校園足球交流合作。此外，內蒙古還將逐步完善足球特長生招生政策，建立足球后備人才認定標準及升學管理制度，擴大高校招收高水平足球運動員的數量，暢通足球特長生培養輸送通道，理順足球梯隊建設和運行機制。

系列優惠政策保教育惠民工程扎實落地

記者：內蒙古自治區教育事業的改革阻力主要表現在哪些方面？這些困難和挑戰該如何應對？

侯元：問題主要有三個方面。一是同全面建成小康社會、基本實現教育現代化的要求相比，教育質量和教育資源還不能完全適應經濟社會發展需要；二是一些人民群眾關心的熱點難點問題尚未根本解決，城鄉、區域、校際之間發展不平衡現象依然存在，教育扶貧攻堅任務依然艱巨；三是教育改革進入“深水區”，協調相關部門、社會各界共同推進改革的力度需要進一步加大。

為解決面臨的問題，保證各項工作順利開展，我區“十個全覆蓋”校舍建設與安全改造工程扎實推進，已累計投入資金15．6億元，開工項目學校993所，竣工學校981所，占三年規劃的77．42%，明顯改善了農村牧區學校辦學條件，縮小了城鄉教育差距，滿足了農村牧區孩子就近上學需要。形成了全覆蓋的學生資助體系，補齊了學前教育資助短板，自治區本級設立學前教育資助資金，高中階段教育、高等教育和民族教育的資助力度大、覆蓋面廣，走在全國前列。

繼續實施“農村牧區義務教育階段學校特設崗位計劃”，全面推進旗縣區域內義務教育學校校長教師交流工作，研究制定地方免費師范生定向培養計劃方案；全面加強師德建設和骨干教師隊伍建設，研究制定職稱、榮譽評審辦法；組織實施“國培計劃”等。

大力推進教育扶貧、脫貧工程。為貧困家庭子女接受優質技術技能教育創造更多機會；積極爭取擴大各項專項招生計劃，增加農村學生上重點高校人數；統籌實施各項教育工程，加大農村牧區、貧困地區教育供給，提升基本公共教育服務水平，加快補齊“短板”；進一步完善、督促各地健全學前教育資助政策；繼續實施農村牧區義務教育階段學生營養改善計劃，做好集中連片特困地區鄉村教師生活補助發放工作。

從不發達到邁上教育質量新臺階，內蒙古自治區教育廳將上下齊心，大力發揚“蒙古馬精神”，蹄疾步穩，負重前行，繼續書寫教育領域綜合改革的新篇章。