應(yīng)用型大學(xué)綜合改革的經(jīng)驗與借鑒——《獨立學(xué)院特色管理與改革創(chuàng)新》中期改革實踐報告*

張勁松 張志萬

（北京理工大學(xué)珠海學(xué)院，廣東珠海519085）

應(yīng)用型大學(xué)綜合改革的經(jīng)驗與借鑒——《獨立學(xué)院特色管理與改革創(chuàng)新》中期改革實踐報告*

張勁松 張志萬

（北京理工大學(xué)珠海學(xué)院，廣東珠海519085）

文章以北京理工大學(xué)珠海學(xué)院承擔(dān)的廣東省深化教育領(lǐng)域綜合改革試點項目《獨立學(xué)院特色管理與改革創(chuàng)新》為例，依托其中期改革實踐成果，概述了廣東省應(yīng)用型大學(xué)綜合改革的政策背景，介紹了部分省份應(yīng)用型大學(xué)綜合改革的政策經(jīng)驗，進行了應(yīng)用型大學(xué)綜合改革的借鑒思考。文章認為，應(yīng)用型大學(xué)的管理者有必要采用彈性、靈活、互動、權(quán)變、革新和授權(quán)的管理方式來深化教育綜合改革。

應(yīng)用型大學(xué)；綜合改革；經(jīng)驗借鑒

治理是從被動排斥到主動參與的變化，是自愿、自發(fā)、主動、積極的行為。［1］特色是某個（種）事物顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格、形式［2］。“學(xué)院式治理”是北京理工大學(xué)珠海學(xué)院最顯著的特色，其本質(zhì)是遵循善治原則的共同式治理。廣東為了貫徹落實中央文件精神，深化教育領(lǐng)域綜合改革，出臺了《廣東省人民政府關(guān)于深化教育體制綜合改革的意見》（粵府〔2012〕107號），并于2013年印發(fā)了《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法的通知》（粵府〔2013〕125號）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省教育體制綜合改革專項資金管理辦法〉的通知》（粵財教〔2014〕125號）等文件進一步支持教育綜合改革。廣東省教育廳于2014年9月15日印發(fā)了《廣東省教育廳廣東省財政廳關(guān)于組織申報省教育體制綜合改革專項資金的通知》（粵教規(guī)函〔2014〕206號），組織了廣東省教育體制綜合改革專項資金申報。北京理工大學(xué)珠海學(xué)院作為應(yīng)用型大學(xué)的典型代表，積極參與了省級深化教育領(lǐng)域綜合改革試點申報。2014年12月26日廣東省財政廳《關(guān)于下達廣東省教育體制綜合改革專項資金的通知》（粵財教〔2014〕564號）、2015年1月13日《廣東省教育廳關(guān)于做好廣東省教育體制綜合改革專項資金管理工作的通知》（粵教規(guī)函〔2015〕9號）公布，北京理工大學(xué)珠海學(xué)院申報的廣東省深化教育領(lǐng)域綜合改革試點項目《獨立學(xué)院特色管理與改革創(chuàng)新》獲得了立項。經(jīng)過不斷的調(diào)研與思考、探索與實踐、總結(jié)與凝練，研究者立足中期改革實踐報告，從能為改革提供經(jīng)驗、能為實踐提供借鑒、能為政策提供參考的角度進行了深入研究。

一、應(yīng)用型大學(xué)綜合改革的政策經(jīng)驗

在進行深化高等教育綜合改革的探索與實踐過程中，各省教育行政主管部門推進高等教育綜合改革進展節(jié)奏有快有慢，從目前對外公布的部分省關(guān)于教育綜合改革的有關(guān)具體政策來看，均不同程度的根據(jù)各省的高等教育發(fā)展實際情況與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在獨立學(xué)院的特色管理與改革創(chuàng)新發(fā)面專門制定了的具體的政策條款來進行貫徹和推動。這些政策的共同效用表現(xiàn)出政府積極支持獨立學(xué)院綜合改革與主動促進民辦高等教育發(fā)展的治理愿景。

（一）湖北地區(qū)應(yīng)用型大學(xué)綜合改革的政策經(jīng)驗

湖北圍繞堅持統(tǒng)籌謀劃、聚焦改革重點、加強政策協(xié)調(diào)、尊重基層首創(chuàng)等為基本原則，出臺了深化高等教育綜合改革的相關(guān)政策，提出要“深化人才培養(yǎng)模式改革”“深化辦學(xué)體制改革”“深化管理體制改革”“深化保障機制改革”“推進區(qū)域教育綜合改革”等。湖北還專門就民辦普通高等教育出臺了專門的政策意見，支持湖北民辦普通高等教育持續(xù)健康發(fā)展。如，2013年12月17日《湖北省人民政府關(guān)于進一步促進民辦普通高等教育發(fā)展的若干意見》（鄂政發(fā)〔2013〕61號）提出，“規(guī)范舉辦高校對所辦獨立學(xué)院提取費用的行為。舉辦高校投入獨立學(xué)院的無形資產(chǎn)，應(yīng)依法作價。無形資產(chǎn)占辦學(xué)總投入的比例，由合作雙方依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定予以約定。舉辦高校在獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的民辦普通高校時，不得以無形資產(chǎn)增值名義向獨立學(xué)院收取費用。”

（二）廣西地區(qū)應(yīng)用型大學(xué)綜合改革的政策經(jīng)驗

廣西針對其高等教育存在的規(guī)模急需擴大、結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化、質(zhì)量急需提高、服務(wù)急需加強、體制急需搞活等問題，出臺了深化高等教育綜合改革的相關(guān)政策，提出了“深化體制機制改革”“加快推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“著力推動高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級”“著力培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才”“全面提高高等教育質(zhì)量”等總體改革目標(biāo)。如，2015年2月10日《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化高等教育綜合改革的意見》（桂政發(fā)〔2015〕6號）提出，“支持探索混合所有制辦學(xué)。鼓勵條件具備的獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的民辦本科學(xué)校。

（三）浙江地區(qū)應(yīng)用型大學(xué)綜合改革的政策經(jīng)驗

浙江出臺了推動高等教育提升發(fā)展、推進實施教育管辦評分離綜合改革試點等系列政策，提出要“加快構(gòu)建現(xiàn)代高等教育體系和高校治理體系”“全面提升高等教育質(zhì)量和現(xiàn)代化水平”“深化高校治理體制改革”“改善民辦高校發(fā)展環(huán)境”“推進教育管辦評分離”等。浙江還專門就獨立學(xué)院發(fā)展出臺了專門的政策意見，支持浙江地區(qū)獨立學(xué)院堅持應(yīng)用型高校辦學(xué)定位、特色化發(fā)展。如，2016年3月29日《浙江省教育廳浙江省發(fā)展和改革委員會浙江省財政廳浙江省人力資源和社會保障廳浙江省物價局浙江省國家稅務(wù)局關(guān)于支持獨立學(xué)院發(fā)展的若干意見》（浙教計〔2016〕50號）提出，“舉辦者和母體高校應(yīng)將出資足額過戶到獨立學(xué)院名下，土地使用權(quán)證、校舍產(chǎn)權(quán)證必須辦理在獨立學(xué)院名下。”“2016年起，省里啟動獨立學(xué)院規(guī)范設(shè)置省級驗收工作，成熟一家，驗收一家。通過省級驗收后，報教育部驗收。”“支持鼓勵通過省級驗收的獨立學(xué)院申報專業(yè)碩士學(xué)位人才培養(yǎng)項目試點工作。”“通過省級驗收的獨立學(xué)院，依法自主聘任教師、職員，按照相關(guān)規(guī)定自主評聘教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)。”

二、應(yīng)用型大學(xué)綜合改革的借鑒思考

研究者依托廣東省深化教育領(lǐng)域綜合改革試點項目《獨立學(xué)院特色管理與改革創(chuàng)新》，赴粵、浙、鄂、閩、臺等境內(nèi)外12所應(yīng)用型大學(xué)進行深化教育綜合改革實地調(diào)研。通過專題學(xué)習(xí)教育綜合改革政策、查閱教育綜合改革相關(guān)文獻、梳理教育綜合改革實踐經(jīng)驗等方法，最終通過沉淀式凝練形成了以下觀點：

（一）獨立學(xué)院規(guī)范轉(zhuǎn)設(shè)是獨立學(xué)院進行綜合改革的發(fā)展方向

獨立學(xué)院規(guī)范轉(zhuǎn)設(shè)是落實《中華人民共和國民辦教育促進法》和《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部令第26號）的重要體現(xiàn)，有利于解決高等教育發(fā)展過渡時期的歷史問題，有利于落實民辦高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、發(fā)揮民辦高等學(xué)校政策優(yōu)勢、探索深化高等教育綜合改革的有效途徑。

（二）董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是獨立學(xué)院進行綜合改革的基本保障

董事會（理事會）是獨立學(xué)院辦學(xué)重要利益相關(guān)者，是學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)學(xué)校的重大議題的決策。校長受聘于董事會（理事會），在董事會（理事會）的領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)下開展工作。堅持董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，是法律賦予獨立學(xué)院的權(quán)利。在董事會的領(lǐng)導(dǎo)下，獨立學(xué)院可以更加深入地融入當(dāng)?shù)厥袌觯鶕?jù)市場的需求調(diào)整辦學(xué)方向，有利于為社會培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

（三）滿足多樣化高質(zhì)量教育需求是獨立學(xué)院進行綜合改革的內(nèi)在驅(qū)動

改革是新時期教育事業(yè)發(fā)展的強大動力，教育改革是歷史新起點上全面深化改革的重要組成部分，深化教育領(lǐng)域綜合改革是滿足人民群眾對多樣化高質(zhì)量教育需求的可靠保障。作為我國高等教育重要組成部分的獨立學(xué)院，迫切需要進行綜合改革，探索有效路徑，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

（四）推進獨立學(xué)院治理現(xiàn)代化建設(shè)是獨立學(xué)院進行綜合改革的原生動力

完善獨立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)，是《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》規(guī)定的重要內(nèi)容，是獨立學(xué)院建立現(xiàn)代大學(xué)制度、規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)，獨立學(xué)院的內(nèi)、外部治理的利益相關(guān)者構(gòu)成了獨立學(xué)院的法人治理結(jié)構(gòu)。遵循共同治理的基本原則，依法加快章程建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，推進獨立學(xué)院治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是獨立學(xué)院建立現(xiàn)代大學(xué)治理體系的內(nèi)在要求。

（五）以全面預(yù)算管理為抓手的，以“學(xué)院式治理”為核心的應(yīng)用型大學(xué)治理體系是獨立學(xué)院進行綜合改革的創(chuàng)新模式

北京理工大學(xué)珠海學(xué)院探索的以二級學(xué)院自主管理為中心、以全面預(yù)算管理改革為手段、以重心下移權(quán)力下放為核心的制度界權(quán)、學(xué)校放權(quán)、學(xué)院用權(quán)、分離監(jiān)權(quán)從而權(quán)責(zé)明晰、放權(quán)有據(jù)、用權(quán)有度、監(jiān)權(quán)有力、科學(xué)高效的應(yīng)用型大學(xué)內(nèi)部治理模式——“學(xué)院式治理”，是獨立學(xué)院進行綜合改革的創(chuàng)新模式。北京理工大學(xué)珠海學(xué)院進行的綜合改革，其改革核心在于通過學(xué)院式治理改革資源配置方式，通過內(nèi)涵式發(fā)展創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，通過國際化進程突出學(xué)校辦學(xué)特色。其改革本質(zhì)在于通過“學(xué)院式治理”綜合改革，最大限度地向二級學(xué)院下放權(quán)力，最大限度地為二級學(xué)院留住責(zé)任，最大限度地落實二級學(xué)院的自主管理權(quán)。其改革目標(biāo)在于設(shè)計了一個制度界權(quán)、學(xué)校放權(quán)、學(xué)院用權(quán)、分離監(jiān)權(quán)，從而權(quán)責(zé)明晰、放權(quán)有據(jù)、用權(quán)有度、監(jiān)權(quán)有力、科學(xué)高效的應(yīng)用型大學(xué)現(xiàn)代化治理體系。

（六）推進通識教育課程建設(shè)是獨立學(xué)院進行綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

推進通識教育課程建設(shè)，就是聚焦大學(xué)綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有牢牢抓住通識教育這一改革人才培養(yǎng)模式的“突破口”，才能滿足新形勢下學(xué)生期望大學(xué)提供多樣化高質(zhì)量教育的需求。

（七）開展教育質(zhì)量監(jiān)測是評估獨立學(xué)院綜合改革成效的重要舉措

監(jiān)測評估是我國高等教育質(zhì)量保障的新類型，是我國高等教育供給側(cè)改革的新抓手。獨立學(xué)院要積極探索建立“以二級學(xué)院自我評估、自我檢驗、自我改進為基礎(chǔ)，以融入評估定量指標(biāo)為核心，以監(jiān)控教學(xué)基本狀態(tài)與監(jiān)測人才培養(yǎng)質(zhì)量為抓手，通過率先探索教育質(zhì)量評價綜合改革”為指導(dǎo)的教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度。隸屬于反饋環(huán)節(jié)的監(jiān)測評估，對獨立學(xué)院具有重要的導(dǎo)向作用，監(jiān)測評估的落腳點是質(zhì)量監(jiān)測。來源于學(xué)生需求的質(zhì)量監(jiān)測反饋結(jié)果，是測評高等學(xué)校滿意程度的重要依據(jù)，是診斷高等學(xué)校教育質(zhì)量的重要參考，是評估高等教育改革成效的必然選擇。在深化教育領(lǐng)域綜合改革、推動高等教育供給側(cè)改革的時代背景下，開展教育質(zhì)量監(jiān)測是應(yīng)用型大學(xué)進行綜合改革效果評價的有力抓手，是應(yīng)用型大學(xué)開展綜合改革成效評估的重要舉措。

（八）測評學(xué)生滿意程度是獨立學(xué)院進行綜合改革的評估方法

面向北京理工大學(xué)珠海學(xué)院25927名在校生，通過微信問卷的形式，開展的2015年度中國大學(xué)生滿意度調(diào)查（CCSSS2015），隨機抽取了1101名在校生（占在校生規(guī)模的4.25％）作為調(diào)查對象，共發(fā)放問卷1101份，回收問卷1101份，有效問卷1101份，有效回收率100％。統(tǒng)計結(jié)果顯示，超過八成的受訪學(xué)生對我校感到滿意，專業(yè)滿意度、治理滿意度、質(zhì)量滿意度、服務(wù)滿意度分別高達87.83％、85.83％、85.65％、84.2％。超過八成的受訪學(xué)生愿意向他人推薦報考我校，報考推薦率高達80.02％，詳見圖1［3］。

圖1　CCSSS2015：ZHBIT大學(xué)生整體滿意程度

在質(zhì)量、治理、服務(wù)、教師、學(xué)生及其他等的最信任保持的專項調(diào)查中，我校的質(zhì)量信任最獲受訪學(xué)生認同，其中24.48％的學(xué)生建議我校予以繼續(xù)保持質(zhì)量戰(zhàn)略，詳見圖2［3］。

三、應(yīng)用型大學(xué)綜合改革的發(fā)展啟示

實現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，需要聚焦大學(xué)綜合改革，通過改革進一步釋放大學(xué)的活力［4］。應(yīng)用型大學(xué)的管理者有必要采用彈性、靈活、互動、權(quán)變、革新和授權(quán)的管理方式來深化教育綜合改革。按照國家和地方深化教育領(lǐng)域綜合改革部署，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢與體制優(yōu)勢，加快推進試點改革進程，積極探索“以建立教育質(zhì)量年度報告制度為手段”的教育質(zhì)量評價綜合改革，大力開展教育綜合改革與質(zhì)量監(jiān)測評估研究，加強教育質(zhì)量保障體系建設(shè)。繼續(xù)探索通過多種形式來持續(xù)開展教育質(zhì)量監(jiān)測評估，積極探索建立適用于學(xué)校科學(xué)發(fā)展需要的教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度。在大學(xué)治理的不同環(huán)節(jié)上，進行應(yīng)用型大學(xué)綜合改革的設(shè)計與檢驗。聚焦探索應(yīng)用型大學(xué)德育綜合改革，以將傳統(tǒng)的思政部轉(zhuǎn)型為馬克思主義學(xué)院為契機，著眼于學(xué)生的全面發(fā)展，推動新形勢下以德育為核心的應(yīng)用型大學(xué)通識教育課程建設(shè)與發(fā)展。從這個角度來講，以北京理工大學(xué)珠海學(xué)院為典型的應(yīng)用型大學(xué)進行的綜合改革，其探索的德育為先、善政必簡、政貴有恒的“學(xué)院式治理”綜合改革創(chuàng)新模式落實了“把立德樹人作為高等學(xué)校的根本任務(wù)”的深化高等教育綜合改革要求。

圖2　CCSSS2015：ZHBIT最信任保持調(diào)查

［1］張勁松，董雨，張志萬.基于利益相關(guān)者理論的獨立學(xué)院法人治理研究［J］.廣東開放大學(xué)學(xué)報，2015，03：53-56.

［2］張勁松，張志萬.新形勢下獨立學(xué)院綜合改革路徑探析［J］.高教論壇，2016，10.

［3］張勁松.學(xué)生期望、學(xué)生感知、學(xué)生忠誠與學(xué)生滿意的影響關(guān)系研究［D］.澳門城市大學(xué)，2016.

［4］張勁松，張宏偉.推進通識教育：聚焦大學(xué)綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［J］.教育觀察，2016，11（21）.

The paper takes the pilot project undertaken by Beijing Institute of Technology Zhuhai Institute to deepen the comprehensive reform of education in Guangdong Province，"Independent College Characteristic Management Reform and Innovation"as an example，based on the practice achievements of the reform，summarizes the policy background of comprehensive reform on applied university in Guangdong province，introduces the policy experience in some provinces to learn.This paper argues that the university administrators need to adopt elastic，flexible，interactive，flexible，innovative and authorized management to deepen the comprehensive reform of education.

applied university；comprehensive reform；experience

G642

A

2096-000X（2016）22-0068-03

文章系廣東省教育廳深化教育領(lǐng)域綜合改革試點項目“獨立學(xué)院特色管理與改革創(chuàng)新”（粵教規(guī)函〔2015〕9號）；廣東省教育廳2014年度廣東教育教學(xué)成果獎（高等教育）培育項目（粵教高函〔2015〕72號）“基于治理的應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式綜合改革的探索與實踐”；2015年度廣東省教育統(tǒng)計科學(xué)研究重點項目“廣東教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測研究”（編號：14TJ1001）的研究成果。

張勁松（1979-），男，安徽蚌埠人，助理研究員，澳門城市大學(xué)管理學(xué)博士，全國高校教育質(zhì)量監(jiān)測研究會常務(wù)理事，廣東省教育統(tǒng)計學(xué)會副秘書長，研究方向：高等教育、監(jiān)測評估；張志萬（1984-），男，山東濟寧人，助理研究員，研究方向：高等教育。