國際原子能機構來華評估團：“中國核安全水平提升了”

◎本刊主筆　季天也

國際原子能機構來華評估團：“中國核安全水平提升了”

◎本刊主筆季天也

國際原子能機構對我國開展的核與輻射安全監管綜合跟蹤評估活動總結會，9月8日在京召開。評估團對我國核與輻射安全監管工作給予積極評價：福島核事故后，中國核設施安全改進行動穩步實施，應對舉措及時有效，中國的核安全水平提高了。

深圳大亞灣核電站

接受國際同行4次“大考”

核與輻射安全監管（下簡稱“核安全監管”）綜合評估，是國際原子能機構（IAEA）最具影響力的同行評估活動之一，對增強公眾對本國核安全的信心十分必要。日本福島核事故后，國際社會更加認識到同行評估的重要性。因此，國際原子能機構制定并實施了核安全行動計劃，把加強國際同行評估作為一項重要的內容。

為不斷提升核安全監管能力，我國曾分別于2000年、2004年和2010年3次邀請國際原子能機構來華，開展核與輻射安全監管綜合評估。其中2010年開展的第三次評估，國際專家們就充分肯定了中國核與輻射安全監管工作的成績，同時也在政府責任、全球核安全體系、核安全許可、審評、監督、執法、應急等10個方面，提出了79條建議和希望。

2016年的這次評估，相當于對6年前的評估結果做個“回訪”。

國際原子能機構評估團領隊、加拿大核安全委員會執行副主席拉姆齊·嘉美爾介紹，在為期10天的評估活動中，評估團依據國際原子能機構頒布的核安全標準和相關文件，了解2010年留下的79項建議和希望落實得怎么樣，并特別增加了中國核安全監管在日本福島事故之后響應情況的評估。首先評估的是環保部（國家核安全局）提交的自評估報告，涉及政府職責和職能、監管機構的責任和職能、應急準備與響應、輻射環境監測、福島核事故后的核安全改進等，共12個方面。

在此期間，我國相關領域負責人和專家100多人參加了審議和對話，詳盡回答了評估專家提出的問題，提交了相關法律法規、導則和技術文件等材料，就目前我國核與輻射安全政策、法規和監管體系等內容，與評估團進行了全面細致的討論和交流。評估團還去了核電站和核技術利用單位進行了現場調查。拉姆齊·嘉美爾表示，評估團得到環保部（國家核安全局）的大力支持和配合，體現了核安全監管工作的公開和透明。

79條建議完成了71條

福島核事故后，幾乎所有的核電國家都在強化核安全監管水平，我國也不例外。比如將核安全納入國家總體安全觀的11個要素之一，大力推進核電站安全改進，建成全國輻射環境監測網絡并向社會發布環境輻射監測報告，發布了首部核能領域白皮書——《中國的核應急》等等。今年3月，由國家核安全局主導、中核集團承建的國家核與輻射安全監管技術研發基地，也破土動工。這個基地包含應急監控訓練、人才培養和公眾開放體驗3大板塊。

此次國際原子能機構評估團對我國核安全監管水平給出了很高的評價，認為第三次評估時提出的79條建議中，有71條可以關閉。中國近幾年來核電發展迅猛，在建機組規模居世界第一，但在國際原子能機構評估團看來，中國的核安全監管水平跟得上核電的增速。

2013年，國際原子能機構專家組視察事故后的福島核電站。

當然，剩下那尚未關閉的8條建議，仍需繼續落實。環保部核安全總工程師劉華將它們歸納為4個方面：一是關于《核安全法》的制定；二是希望中國制定一個長期的放射性廢物管理政策；三是建議中國加快研究堆和核燃料循環設施相關法規的制定；四是關于中國政府部門之間的協調，特別是在放射源應用過程當中，職業照射方面工作的政府協調。

其中《核安全法》的立法工作，一直是我國強化核安全監管能力的大事，也是“十三五”規劃中核能領域的重頭戲。

中國核安全頂層大法年底出臺

截至今年4月，中國的現役核電機組共有30臺，在建機組26臺，儼然是核電大國。但由于中國的商用核電站起步較晚，目前核安全領域唯一的專業法律，只有2003年6月通過的《中華人民共和國放射性污染防治法》，下層還有《民用核設施安全監督管理條例》《核材料管制條例》《核電廠事故應急管理條例》等7部法規，以及27部部門規章和89部導則。體系已經搭起來了，就差一部統籌整個法規體系的頂層大法——《核安全法》，預計今年年內就將出臺。

作為核安全監管領域的最高法律，《核安全法》能夠規定國家核安全監管體系的地位，對我國核安全水平的升級換代奠定法律基礎。更重要的是，有關核安全事故的損害賠償、核安全信息公開和公眾參與等內容，也將納入其中。這可是提升公眾對核電接受度的法寶。

總體來說，我國的核安全業績一直是不錯的，所有核電站至今沒發生過國際核事件分級（INES）2級及以上的運行事件（參見《環境與生活》2014年11月號《核事故是怎樣分級的》一文），運行指標普遍處于世界核電運營者協會（WANO）的中上水平。

提高核安全監管水平，任何核電國家都義不容辭。除中國外，其他幾個核電大國在這方面的修行也不差。

研究人員在測算瑞士“Proteus”零功率研究堆的物理參數

法國核安委員由總統任命

首先就是超七成電力來自核能的法國。

由于核電比例大，法國政府和核電工業逐漸完善了一套嚴格的監督評估系統，核安全監管的透明度和獨立性值得稱道。

自2006年以來，法國出臺了一系列措施來保證輿論監督。比如一個核電項目要上馬，首先要研發人員介紹核電站的設計情況，用充分可靠的證據向公眾說明其技術和產品是達標且安全的，并且還要經過漫長的多方“舌戰”和論證過程。

法國的核安全監管機構法國核安全局（ASN），共有900名員工，在地位上不隸屬任何政府部門，直接向法國議會報告工作。其決策層是由5人組成的董事會全職委員，任期6年，不可連任。其中3名委員（包括董事會主席）由總統任命，另外兩名分別由眾議院議長和國民議會議長任命。

2006年6月13日，法國核安全頂層大法——《核電安全與信息透明法令》頒布，明確提出核信息透明是強制性責任，任何個人都有權要求核電運營商提供有關核安全及核輻射的信息。法國最高核安全透明與信息委員會（HCTSIN）也在這一天成立。該委員會主要針對核活動的風險、核活動對人和環境的影響、核設施安全等問題開展工作，并負責組織有關核電設施安全的辯論會。成員包括兩名國民議會代表、兩名參議院代表、6名地方信息委員會（CLI）代表、6名環保組織代表、6名工會代表以及多位核設施相關單位、企業代表和技術專家。

由于核設施眾多，法國的核電地方信息委員會多達38個，如果委員會向核電運營商提出問題，后者必須在8個工作日內回復。

國際原子能機構評估團專家在華考察福建福清核電站 來源：聯合國新聞中心

美國核電站19項數據須公開

相比法國核電的相對規模（電力占比）全球第一，玩核最早的美國則是核電機組絕對數量的王者。相應地，美國的核能立法框架與核安全監管機制也比較完善。作為元老核電國，美國早在1954年就頒布了核能領域基本法——《原子能法》，明確了原子能委員會的職能，包括鼓勵民用核能發展、保障核電安全和實施核武器計劃等，這也是該國核能領域的頂層法。1974年，《能源重組法》出臺，同時成立了美國核管理委員會（NRC）。核管會獨立于能源部（DOE），負責監管美國民用核設施、核材料的安全，包括商用核電站、試驗堆、核燃料循環設施、醫用核材料、放射性廢物管理等。

核管會代表國家行使核安全監管權，隸屬于美國國會，整個機構約有3800人，設主席1人，委員4人，均由美國總統任命，任期為5年。

美國核管會要求，所有核電站都要每月向其遞交安全報告，并定期（每年）接受核管會檢查評估。然后，核管會用19項指標統計數據向公眾公開核電站的運營情況。如果核電站在安全監察中提供具有決定性影響的虛假報告、違反許可證條款和核管會導則等情況，核管會就有權吊銷其核電許可證。檢查結果按風險由低到高，分別用綠、白、黃、紅4種色帶進行標志通報。

由于起步早、發展快、經歷了全球核電“第一滴血”（美國三哩島核事故），美國在核安全監管方面積累了豐富的經驗教訓，值得他國借鑒。

日本痛定思痛增加新規則

地狹人稠的日本也是核能起步較早的國家。1955年，日本頒布了《原子能基本法》作為核能領域的核心法律。兩年后又出臺了《核材料、核燃料及核反應堆監管法》，規定了從事核能相關活動的許可證管理制度。在《原子能基本法》的指導下，日本還對每個特定的領域制定了相應的子法，如《原子能災害對策特別措施法》《特定放射性廢棄物最終處置法》等等。

盡管日本核能法律體系比較完善，但核電站的“黑歷史”卻不罕見。2002年8月，日本核電運營商之一的東京電力公司就曝出長期隱瞞安全問題、偽造檢查記錄的丑聞：公司下屬的福島縣福島第一、第二核電站和新潟縣柏崎刈羽核電站，從1987年起連續9年篡改/偽造安全檢查記錄29份，11處破損零件帶傷運轉，涉事員工近百人。福島核事故的慘痛經歷，又再度重創日本核電行業，促使日本痛下決心對其核安全監管體系進行改革。

2013年2月，日本原子能規制委員會、原子能規制廳發布了極為嚴格的《實用發電用核反應堆及核燃料設施新規制基準》（下簡稱《新基準》）。《新基準》先從技術層面總結了福島核事故的7條教訓，并增加了提高發生火災、內部漫水、停電等狀況的耐久力，設立多重海嘯防護堤和防水門，規范反應堆意外停堆操作對策等內容。

韓國核安委員不得參政

從1978年建成第一座商用核電站，到2001年核電技術自主化率超95%，核電“后進生”韓國的核安全監管發展，在短時間內發生了從無到有的轉變。

20世紀70年代，美國西屋公司設計并建造了韓國第一臺商用高壓輕水反應堆（簡稱壓水堆）機組——古里核電站1號機組。此后，加拿大又為韓國設計建造了月城核電站1號機組。在此期間，韓國國內沒有適用于核電站許可證審批的法律法規，所有流程規范都按兩個制造國的標準走。

之后，韓國迎來核電站“生育高峰”，為滿足日益增長的監管要求，韓國于1990年2月和1997年7月，先后成立了韓國原子能安全技術院和核安全委員會（NSC）。日本福島核事故后，韓國政府又整合了核安全委員會的業務，于2011年10月成立了“核安全與安保委員會（NSSC）”，該機構直接受韓國總統領導，全面負責韓國核安全及保障工作，委員共有9個名額，主席與副主席各一人。委員只要沒違規，誰都不能違背其意愿將其解職，也無權干涉其工作。想要當選委員，必須先脫離核工業界至少3年，當選后就不能再參與政治活動。

值得注意的是，韓國《政府組織法》中規定了兩項總理權力，一是總理對中央行政機構有指揮權和監督權，二是當總理認為任何一個政府部門制訂的法規非法或不公時，有權推翻這項法規，但唯有核安全與安保委員會不必理睬這兩條規定。

優秀的安全記錄是韓國核電的一大亮點。《中國核工業報》2012年指出，韓國核電站的平均非計劃停堆率（指由于設備故障或人為失誤，導致反應堆保護性停止運轉的頻率），從上世紀80年代前期的5%一路下降到2010年的0.1%，是全球之最。

本欄目責編/季天也jtyair2013@vip.163.com

追蹤性調查評估對核安全監管十分重要

中國秦山一期核電站的控制室 來源：國際原子能機構