走綠色發展之路 促居民收入增長漢中創建“環保模范城”成效明顯

◎本刊記者　葉曉婷　特約記者　李奕慧

走綠色發展之路 促居民收入增長漢中創建“環保模范城”成效明顯

◎本刊記者葉曉婷特約記者李奕慧

陜甘川交界，有一座城市近年來被評為“國家衛生城市”“國家歷史文化名城”“中國優秀旅游城市”和“全國雙擁模范城”。在建設資源節約型與環境友好型城市的進程中，它正通過開展“環保模范城市”創建活動，為又好又快地發展提供更有力的環境保障。這座城市，就是被中央電視臺評為“中國最佳歷史文化魅力城市”的陜西漢中。

石門水庫是漢中的備用水源地 葉曉婷/攝

啟動創建“環保模范城”

提到漢中，很多人會想起兩漢三國時期，明修棧道暗渡陳倉、蕭何月下追韓信、諸葛亮六出祁山伐曹魏等故事，皆發生于此。其實，除了歷史文化氣息濃厚，漢中還是一座充滿綠意的城市。8月16日，《環境與生活》雜志記者行走在陜西省西南部的漢中市，見到護路樹水杉（有植物王國“活化石”之稱）整齊排列，樹型高大健美，綠意盎然，形成一條綠色的“隧道”。沿城市水系網絡的骨架——漢江而行，時不時望見水鳥在江中的濕地自由飛翔，魚群在水下穿梭，江邊人們熙來攘往，小孩在綠地嬉鬧，老年人在江邊亭臺里唱戲，好不愜意。

由于地處秦嶺南麓的南北氣候過渡帶，漢中市氣候溫和、濕潤，有西北“小江南”“金甌玉盆”等美稱，引得大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛等109種國家和省級保護的珍稀野生動物在此棲息。漢中還被譽為“生物資源寶庫”，這里有藥用植物1300多種，野生動物534種。

漢中已發現的92種礦產中，探明儲量的有62種，35種具中型以上規模。境內略陽、勉縣、寧強三縣交界處的“金三角”地帶，被地質學家李四光譽為“中國的烏拉爾”，是全國五大黃金生產基地之一。

漢中自古就是連接我國西北與西南、東南的通道和輻射川陜甘鄂的主要物資、信息集散地之一。漢中市副市長王隆慶介紹，國家《主體功能區規劃》限制開發區域、國家級重點生態功能區、南水北調中線工程水源涵養區，這是國家層面對漢中的清晰定位。為將漢中的資源優勢轉化為可持續發展的驅動力，2014年1月，漢中市政府啟動“省級環保模范城市”的創建工作（下簡稱“創模”），一場轟轟烈烈的創模攻堅戰自此展開。漢中市市長王建軍表示，環保模范城市是一個“含金量”很高的品牌，是城市的“綠色名片”，它體現了城市的的綜合實力。漢中市希望通過創模，實現“社會文明進步、經濟快速發展、生態良性循環、資源合理利用、環境質量良好、城市優美潔凈、生活舒適便捷”的總體目標。

要在西部欠發達地區蹚出一條創模之路，漢中必須立足市情。2014年，漢中委托資質機構編制《漢中市創建省級環保模范城市規劃》，通過了由環保部和陜西省環保廳組織的專家評審，并經漢中市人大常委會審議批準，成為創模工作的重要依據。該規劃涉及環境基礎設施建設、水環境、空氣、噪聲、綠化覆蓋率、污染物排放等方面，共27項考核指標。考核指標的前3項屬于必須達到的基本條件：完成省、市政府下達的污染物總量削減計劃；3年內城市轄區內未發生重特大環境污染和生態破壞事故，制定環境突發事件應急預案并進行演練；城市環境保護投資不低于城市GDP的1.5%。

漢中石門大壩的泄洪孔，最大總泄量為5640立方米/秒，被譽為“褒谷第一瀑”。 葉曉婷/攝

解決環境難點和熱點

在漢中，創模是“一把手”工程，由市委、市政府直接領導，層層下發任務分解表，明確責任、要求、時間節點，實現“點位有人盯，事事有人管”。漢中市環保局局長紀明介紹。

據了解，漢中市創建工作指揮部常設督察機構，實施不間斷的例行督察、突擊檢查、模擬檢查和隨機抽查，結合新聞監督、社會監督、12369環保熱線，形成了創模自查、督察、群查等全方位監督機制。監督結果列入階段性考核和年終綜合考核。

創模的關鍵在于解決環境難點和熱點問題。漢中是南水北調中線工程的水源涵養地和“引漢濟渭”工程水源地，多年來，當地始終把水污染防治作為工作重點。

兩年來，漢江、嘉陵江出境水質穩定保持在地表水二類標準，全市城鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%，湖庫水質穩定達到二類標準，農村集中式飲用水水源地無重大環境污染源。漢中實施的水土保持生態項目中，“丹江口庫區及上游水土保持工程”一期項目已全部完成，共治理水土流失面積882.3平方公里，二期項目正在實施中。

漢中市政府還先后11次開專題會，研究大氣污染防治，實施了“減煤”“控車”“抑塵”“治源”“禁燃”“增綠”六大降霾措施，拆改燃煤鍋爐、清理和關停中心城區煤炭銷售企業、淘汰注銷“黃標車”，超額完成省級考核任務。還有數十座加油站完成油氣回收裝置改造，近400家餐飲店安裝了油煙凈化設施。

為整治施工及道路揚塵，漢中要求所有施工工地設置沖洗裝置、設圍擋，道路進行硬化，上路運輸車輛必須采取有效密閉措施。此外，各部門上下聯動，共管秸稈禁燒工作，近年來，環保部衛星遙感監測結果顯示，該市無火點通報。

漢中市褒河流域上的褒谷口，以石門水庫為依托，風景秀麗。 葉曉婷/攝

居民可支配收入增長10%

經濟增長率是創模考核的重要指標之一。漢中市副市長王隆慶談到，漢中市更加注重綠色循環，做大做強新型工業、綠色農業、生態旅游業和現代服務業等環境友好型、生態友好型產業。據了解，漢中初步形成了13個循環經濟園區為承載的產業園區，其中漢中經濟開發區升格為國家級開發區，漢中航空智慧新城被列為國家新型工業化產業示范基地，勉縣循環經濟產業園區被確定為“陜西省首批新型工業化產業示范園區”，西鄉縣循環經濟工業園區被授予“陜南循環發展示范園區”稱號。以“工業廢渣貴金屬綜合回收利用-余熱回收利用-廢水循環利用”“中藥材種植-提取加工-成藥加工-有機肥”等為代表的20條循環發展產業鏈成功推廣。

截至2015年，漢中市級以上農業產業化重點龍頭企業有195家，擁有漢中仙毫、洋縣黑米、城固柑橘、略陽烏雞等地理標志注冊商標11件，居陜西省前列；以裝備制造、有色冶金、食品工業、能源化工等為支柱的傳統優勢產業體系，完成總產值886.6億元；以航空裝備、新材料、數控機床等新興產業快速發展，新增產值超過200億元。

漢中市環保局副調研員王科德告訴《環境與生活》，漢中正在大力推進全域旅游工程，加快建設集遺產保護、文化體驗、購物消費、休閑娛樂等為一體的“兩漢三國”文化景區、龍崗生態旅游園、“一江兩岸”文化園等重點項目。

漢中環保局長紀明強調，創模的這幾年，正是漢中市經濟發展態勢最好、城鄉環境變化最大、公眾生活改善最顯著的幾年。2015年實現生產總值1064.8億元，增長9.6%；城鎮居民人均可支配收入1.4萬元，增長10.4%。

增加綠色公共產品

漢中市市長王建軍表示，漢中市更加注重綠色共享，既積極引導公眾參與綠色發展，又把改善生態環境作為提升群眾生活質量的發力點，持續增加綠色公共產品供給。漢中市先后在《漢中日報》、漢中電視臺開設專欄專題，對創模工作跟蹤報道，及時公開創模信息和工作動態。同時，開設網民專題討論區，征集網民的意見和建議，形成網下網上、共識共力推動創建的良好局面。

漢中市注重發動群眾，成立環保志愿者協會，解決了一大批污染擾民的熱點難點問題。“我市開展的以創模為重點的多項城市創建工作，其宣傳力度之大，創建氛圍之濃，公眾參與之廣在漢中歷史上前所未有，有力地推動了創模工作的順利開展。”王建軍說。

27項指標總體達標

漢中人的行動和決心催生了創模之果，通過自查自評，漢中市創建省級環保模范城市的27項指標基本達到考核標準。

紀明局長介紹，要論漢中市的創模特色，有3個方面。第一，拼投入，漢中比不過發達地區，只能從放大既有資源優勢的自我定位出發，注重將山、水、園林與城市建設融為一體，以點帶面推進區域環境保護整體進程。第二，在區域生態建設上，條件好的縣區先行一步；在污染治理上，重點行業先行突破；在節能減排上，重點調度污水處理廠等“老大難”項目。通過重點突破，形成示范效應。第三，漢中通過及早布局城市創建叫響了城市品牌，與國家衛生城市、省級生態園林城市等各種品牌形成協同效應。

漢中，一座有河川有綠意的城市。 王巖/攝

漢中石門風景區褒谷口瀑布 葉曉婷/攝

目標是國家級“大考”

漢中市環保局有關同志說，與先進城市和地區相比，漢中還有不小差距，與公眾對環保的要求相比，還有一定距離。“‘十三五’更高要求的發展對環境的考驗會更大，漢中創模沒有終點，永遠在路上。”

漢中市長王建軍表示：“在建設真美漢中、宜居家園的過程中，我們將繼續鞏固省級環保模范城市創建成果，向著創建國家級環保模范城市的目標不懈努力。”

本欄目責編/葉曉婷
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