論“五水共治”行業企業的認知與參與

商蘭芳，李永強，袁　桃

（浙江工業職業技術學院，浙江　紹興　312001）

論“五水共治”行業企業的認知與參與

商蘭芳，李永強，袁桃

（浙江工業職業技術學院，浙江紹興312001）

在對耗水型、需水型和治水型三大類企業進行實地調研的基礎上，分析了紹興市“五水共治”行業企業認知與參與的主要特點、存在問題，要從政府層面、行業企業層面、社會層面等構建“五水共治”行業企業參與機制與保障措施。

治水；行業企業；參與機制

1　行業企業對“五水共治”認知與參與的主要特點

參照國家統計局行業分類標準，根據各行業企業在水的使用和處理中的不同角色，將調研企業分為耗水型、需水型和治水型三大類：高消耗高污染的行業，如：印染、紡織、化工、制革等統歸為耗水型；以小餐飲店、洗浴（腳）店、理發店、洗車店、洗衣店、小旅社等“六小”行業為代表的社會服務業，稱為需水型行業；提供水、收集和處理污水的企業以及水利、環境和公共設施管理業則統歸為治水型行業。針對紹興市這三類行業企業，采用分層隨機抽樣，共發放和收回600份問卷，其中有效問卷584份，耗水型行業占37.1％，需水型行業占40.4％，治水型行業占23.5％。同時，還選取了150多家具有典型性的企業進行實地考察、開放式座談和深度訪談。調查顯示，當前行業企業對“五水共治”的認知與參與呈現出以下的特點：

（1）認識集中評價高

紹興市政府圍繞產業轉型升級實施了“重構產業、重建紹興水城”的戰略部署，全面鋪開“五水共治”各項工作。行業企業對污水問題最為關注、最為敏感。行業企業對“五水共治”的整體評價較高，愿意為“五水共治”犧牲部分企業利益。調查顯示，70％的行業企業對“五水共治”轉變企業發展模式和提升發展質量充滿信心；81％的企業愿意接受企業經濟發展速度放緩，89％的企業員工支持“五水共治”的惠民政策。

（2）發展理念有變化

調查顯示，38％的企業認為，實施“五水共治” 改變了企業的發展理念（見圖1）。“五水共治”是向企業粗放、低端的發展方式宣戰，行業企業對“五水共治”倒逼轉型升級有清晰的認識。部分企業認為，在全省推進“五水共治”的背景下，企業到了改變發展理念的時候。一些企業通過提升節水意識、改變管理制度、引進治水技術和設施來參與到“五水共治”中，企業愿意為共同的家園承擔社會責任。

圖1　調查結果：實施“五水共治”對企業的影響（可多選）

（3）主動積極參與度低

相比于高度集中的認知度，行業企業參與度卻較低。調查顯示，僅有6％的企業員工是通過企業內部會議、宣傳資料了解的“五水共治”。通過宣傳參與“五水共治”的企業并不多，企業內部的宣傳欠缺。從企業內部宣傳途徑上來看，大多采取簡單易行的方式進行宣傳，對“五水共治”重視程度不夠。調查顯示，比例最高為37％的企業內部宣傳途徑是發放傳單、拉橫幅，有36％的企業沒有進行宣傳（如圖2）。以上數據顯示，企業的參與度并不高，一些企業根本沒有采取任何措施參與“五水共治”的行動，一些企業參與“五水共治”是迫于污水排放指標的壓力，主動、積極參與“五水共治”的企業不多。

圖2　為響應“五水共治”，企業采取的具體措施（可多選）

（4）科學治水有提高

調查發現，迫于企業污水排放指標的考核，各行業企業都在尋求科學治水的措施：紹興水處理發展有限公司，污水達標處理可達每日100萬噸。高消耗、高污染的耗水型企業則采用中水回用技術，將污水經過處理再用于企業生產用水，如嵊州市的造紙行業采用中水回用技術將90％以上的企業污水回用至生產中；上虞富強采用狐尾藻技術治理企業排放的污水；紹興市一些印染行業采用深井曝氣技術處理污水，污水達標后排放；一些企業采取膜處理技術處理污水。紹興市政府針對污染行業企業開展節水企業建設活動，以提高企業節水意識。針對需水型企業，目前紹興市越城區政府已建立了遍布全市的排污管道，小餐飲店采取了油水分離設備，小旅館建設了化糞池，最大程度減少了污染。

2　行業企業參與“五水共治”存在的主要問題

雖然紹興市各行業企業對于“五水共治”的認知、理解、期望和參與情況較之前有所改觀，但調研發現，行業企業在“五水共治”的實際參與和實施中遭遇了各種困難，仍然存在不少問題。這些問題的有效解決，關系產業轉型升級的成功與否，更關系著生態環境能否改善與可持續發展能否實現。

2.1耗水型行業企業的主要問題

（1）資金運籌投入有限

調研發現，企業中普遍存在治水與追求利潤最大化的矛盾。紹興的印染、化工、造紙、制革等耗水型企業，大部分為中、小型企業，周轉資金并不雄厚，加之政府的扶助資金非常有限，出于成本風險控制的考慮，這些企業在治水方面的資金投入往往較少甚至為零，直接導致了治污、節水等相關技術、設備無法達到標準要求。調研數據顯示，僅有64％的耗水型企業響應“五水共治”采取了增加資金投入、更新設備、改進管理制度、引進專業人才等措施。同時，由于治水設備一般是政府統籌購置后分攤給企業，加重了企業成本，部分企業意見較大，凸顯了“五水共治”中較為典型的“政府熱、企業冷”問題。

（2）可推廣治水項目少

耗水型企業存在的另一個突出問題是適用性強、可推廣的治水項目太少。如深井曝氣工藝，雖然具有較為理想的污水處理能力，但資金投入巨大，技術設備要求高，這使其在一般企業中很難推廣；如中水回用項目，同樣對技術、設備、管理有較高的要求。調研中了解到，有些企業原本打算引進中水回用項目，但在進行成本核算之后卻放棄了，原因是利用這一技術獲得1噸水的成本比使用1噸新水的成本還要高。

（3）轉型升級能力不足

部分企業的整體生產技術、設備落后，工藝流程陳舊，專業人才和管理經驗缺乏，沒有產品研發中心，產品品種雷同，處于產業鏈的最低端，創新能力較弱，難以實現轉型升級。據調研，68％的耗水型企業均存在轉型升級能力不足的問題。

2.2需水型行業企業的主要問題

（1）參與主動性低

以“六小”行業為代表的社會服務業整體環保意識雖有提升，但其經營利潤相對較低，經營場所和期限變動性較大，經營者往往缺乏技術革新、管理升級的積極性與主動性。調研顯示，“六小”行業經營者對于政府投資的公共基礎設施建設基本持歡迎態度，但是84.7％的經營者不愿意自己出資在經營場所內增加治水投入。

（2）行業規范欠缺

“六小”行業的準入標準較低，行業規范欠缺，加之分布范圍廣、數量眾多，較少主動配合監管部門的監督管理，規范整治難度較高。而在政府發動的行業規范整治中，存在一些簡單粗暴的關、停、搬遷措施，甚至是違規執法行為，招致了不少反對聲音與負面評論。調研顯示，76.3％的“六小”行業經營者認為所在行業規范標準不完善，45.4％的經營者對行政部門的行業規范整治意見較大。

（3）公共資源缺乏

“六小”行業一般集中在老城區、老小區、平房區，這些區域人口密度較大，住戶和商戶混雜，土地、基礎設施等公共資源緊張。一方面，供水、排水管網相對落后或不足甚至沒有覆蓋，另一方面，實行“六小”行業規范整治，如建小型污水處理池、化糞池等，既可能沒有地方可建，又可能招致附近住戶的反對和抗議。

2.3治水型行業企業主要問題

（1）治水技術落后

隨著工業經濟的快速發展，治水型行業企業治水技術出現了明顯落后。如在治理污水方面，課題組在紹興水處理發展有限公司調研時了解到，經過污水處理廠的降污處理后，原本的污水雖然達到了排放標準，但依然屬于劣Ⅴ類水，所產生的污泥等廢棄物則含有大量的汞、鎘、鉛、砷等重金屬及多種有害物質，目前一般的做法是集中填埋。劣Ⅴ類水的達標排放和廢棄物的集中填埋均會對環境造成二次污染，只不過是將污染由一個地方轉移到了另一個地方。在防洪水、排澇水、保供水、抓節水方面，雨水排放管網、生產生活供水管網的鋪設與改造技術相對落后，新材料、新工藝的應用較少。

（2）基礎設施跟不上需求

基礎設施建設也遠沒有跟上治水需求。一方面，現有管網沒有實現“全覆蓋”。在老城區、老小區、平房區，部分企業和街道社區尚未納入污水收集處理的管網，生產、生活污水沒有完全實現截污納管，以致只能直接排放。如紹興市柯橋區，根據有關部門提供的數據，仍有30％左右的區域沒有鋪設排水管網；另一方面，容量不足問題也較突出。在污水洪峰時段內，如紹興水處理發展有限公司等污水處理企業不堪重負，甚至只能未經處理直排污水。此外，基礎設施的區域化差異明顯，城鎮好于農村，城區好于郊區。

（3）管理機構交叉重疊

治水型企業普遍反映，“五水共治”政策推行后企業的任務明顯增多、壓力增大，且涉及的牽頭單位交叉重疊。雖然設有“治水辦”等協調機構，但其現有的權責無法擔負統一規劃、指揮、考核、監督的領導作用。如負責收集城區污水的排水管理有限公司，除了環保局、建設局統一規范的截污納管工作，還有屬地政府牽頭的新區管網鋪設、老小區管網改造等任務，監管考核部門不一。

3　行業企業參與“五水共治”的對策建議

紹興市伴水而生，因水而興，有“東方威尼斯”的美譽。經過30多年的工業化，紹興市已形成以紡織印染化工為主的產業結構，約占全市國民生產總值30％，占浙江印染布總產量的2/3。但這些行業同時也是污染排放大戶。在經濟得到巨大發展的同時，紹興市的環境污染嚴重，水城特色正在消退。當前，“五水共治”在全省范圍內推廣，紹興地區的治水也因此極具代表性，對于省內其他地區的“五水共治”工作具有重要的借鑒意義。“五水共治”是一項長期性的工程，針對行業企業參與“五水共治”中存在的主要問題，提出如下對策建議：

3.1政府層面：提速戰略布局優化頂層設計

（1）依法治水

1）完善法律法規。近年來，國家、省、市頒布的有關水資源管理、水污染防治、水環境保護等法律法規有十多個，但針對性、操作性不強，給執法工作帶來一些盲區、空隙，造成權責脫節等問題，所以要進一步修訂相應法律法規，尤其是要完善治水的財政、稅收法律法規，保障“五水共治”資金的持續、足額投入。2）嚴格執法。執法部門要對水環境污染事件“零容忍”，加大處罰力度，嚴格查處各類水環境違法行為。3）加強執法隊伍建設，嚴厲查處違法、違規執法行為，嚴防治水導致政企矛盾、干群矛盾。4）加強法律宣傳普及。要充分利用各種宣傳渠道，廣泛、深入宣傳有關法律法規，讓依法治水理念深入人心，形成依法治水的群眾基礎。

（2）市場融資投入治水

“五水共治”需要大量的財力、物力支持，除了保證公共財政投入，切實利用市場做好“五水共治”經濟賬至關重要。1）需要社會各界共同的支持，充分發揮市場治水的作用，借助市場融資，引入社會資本參與投資建設。如紹興市治水辦通過企業、市民進行公益募捐，三年累計募捐達3.2億元，為“五水共治”提供了大量的資金支持。2）充分發揮市場在治水資源配置中的決定作用，促進治水技術、設備、人才和管理經驗的推廣，加強市場在“五水共治”中的優化作用，以市場的標準進行考核。如污水處理設施建設要注重政府引導和市場運作相結合，推行特許經營，多方籌集資金，加快污水處理設施建設。

（3）科技治水

“五水共治”必須依靠科學的決策和科技的手段，按規律辦事才是不二法門。1）建立智庫。吸納專門的人才組建精干高效的隊伍，組建一批為“五水共治”獻計獻策的“智囊團”。要聘請一批來自各領域的優秀技術專家組建技術服務團，為“五水共治”提供各方面的技術支持。同時，還要廣納富有經驗的基層工作者，為“五水共治”出謀劃策。2）大力推廣新技術、新工藝。如上虞區富強生態農業有限公司已試行狐尾藻治污水，并初見成效，水質有了明顯改善。為擴大治污戰果，紹興決定在全市范圍內推廣應用狐尾藻治理污水技術，打響“五水共治”的“生物戰”。

（4）協同治水

“五水共治”涉及的部門較多，包括水利、工業、農業、環保等。各級政府及其相關部門要統籌規劃，盡可能使權責統一。一方面要實行逐級管理、逐級負責、逐級考核。要明確各項工作的牽頭部門，細化工作任務，落實工作措施，做到各項任務分解細化到點、責任到人。另一方面要加強團結協作。各部門之間既要明確分工，各司其職，也要注重團結協作，充分發揮集體的力量。

3.2行業企業：強化理念轉型分類科學推進

（1）倒逼轉型耗水型行業

目前，搬遷整治、關停整治、排放達標整治等是“五水共治”工作中工業污染治理的主要舉措，但這些手段并非治本之策。耗水型行業應當通過產業結構調整和企業技術改造，控制用水量和污水排放量的增長；同時采用廢水回收、循環水利用、再生水回用等技術，加強中水利用，提高水的重復利用率，實現節水減排。此外，政府可通過調整水價，提供有關企業轉型升級與引入先進技術設備的優惠政策及資金扶持，優化服務，助力企業轉型升級。如柯橋區印染行業建造污水處理池處理污水，改進污水處理設備，通過回收第一道印染工序產生的污水，利用其中的染料和熱量對同色系布料進行染色，減少了污水排放，既節能減排，又不影響產品質量。

（2）規范整治需水型行業

要根據各項水資源管理、水污染防治等法律、法規，加強對需水型行業的規范整治。具體來說，政府可以通過提高行業準入標準、提高水價、普及節水器具、完善排水管網鋪設、減少供水管網漏失損失、宣傳節約用水等途徑來推進規范整治工作。如洗車行業，要積極引導和推動洗車業采用再生水洗車、無水洗車等新技術，建立對洗車業的長效管理機制，增強監管力度，積極推動洗車業相對集中經營，實現水資源的合理利用。同時，企業可以利用小型污水處理設施使污水達標后排放。如紹興市越城區利濟橋直街餐飲店安裝油水分離器，從污水源頭治理水污染，減少了污水排放量。

（3）拓展覆蓋治水型行業

治水型行業各部門要強化統籌布局，著眼長遠，圍繞“五水共治”專項行動，進一步拓展相關工程建設。要利用工程措施擴大污水處理規模，完善污水收集管網，加大污水收集量及覆蓋范圍，逐步提升城鄉污水管網覆蓋率和截污納管，切實保障“治污水”行動最終取得實效。要加大力度建設防洪、排澇、保供、節水的基礎設施，拓展老城區、郊區、農村等薄弱區域的供水、排水管網覆蓋。在此基礎上，可充分利用市場經濟規律，調動社會單位與個人參與基礎設施建設和運營的積極性，形成單位和個人廣泛參與污水處理設施建設和運行的良性循環。

3.3社會層面：完善監管鏈條全民聯動參與

（1）健全科學監管架構

“五水共治”是全社會的系統工程，要建立健全科學監管架構，充分發揮全社會的監察督導作用。1）建立全民監督機制，拓寬民眾監督渠道，盡可能收集社會對治水工程的投訴意見和建議，充分發揮人大代表、政協委員、社會組織、環保志愿團體等多方面的監督作用。2）建立督查機制，要加強排污查處、水質監管等工作，嚴防不法企業偷排工業廢水；建立考核機制，嚴格按照崗位目標責任制考核要求，全面建立“五水共治、重構重建”考核體系，確保各項工作順利推進。

（2）倡導全民踐行治水

全民踐行治水是“五水共治”的根本保障。要讓治水成為全社會的共同行動，必須提升群眾的參與意識，拓展群眾參與方式，變政府治水為全民治水，破解“政府拼命干，群眾站著看”的難題，構建五水齊抓、全民共治的良好局面。具體來說，政府要建立全民參與機制，明確公眾參與“五水共治”的程序、路徑和方法，保證民眾的知情權和監督權；提高全民的環保意識和節水意識，使公民自覺主動地參與節水節能行動，爭當治水的宣傳者、實踐者、監督者；開展節水型單位、小區建設，強化區縣節水型社會建設，使節水創建工作由點向面擴展，切實構建全民參與、積極治水的社會合力。

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Research on Cognition and Participation of Industry- Enterprises in “Five-kind Water and Joint Control”

SHANG Lan-fang，LI Yong-qiang，YUAN Tao
（Zhejiang Industry Polytechnic College，Zhejiang Shaoxing 312001，China）

Based on the investigation on the spots of three kinds enterprises of water-consumption，water-demand and water-control，the paper analyzes the main characteristics and the existing problems of industry-enterprises cognition and participation of “five-kind water and joint control” in Shaoxing City. The paper puts forward to construct industry-enterprise participation mechanism and the safeguard measures of “five-kind water and joint control” from the government administrative levels，industry-enterprise levels and social levels.

water-control；industry-enterprise；participation mechanism

X322

A

1006-5377（2016）10-0030-05浙江省委十三屆四次全會提出，要以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水為突破口倒逼轉型升級。2014年是浙江省“五水共治”全面鋪開的一年，本文以紹興地區為例分析了行業企業治水過程中對“五水共治”的認知與參與情況。

2015年浙江省哲社規劃課題：“五水共治”行業企業認知與參與情況調研——以紹興地區為例14YQDY01YB。

2016年紹興市哲學社會科學研究“十三五”規劃重點課題《水環境績效審計評價指標體系研究》135029。