煙草腐敗案頻發(fā)背后的“權(quán)力煙癮”

煙草腐敗案頻發(fā)背后的“權(quán)力煙癮”

為了打擊舉報(bào)群眾，安徽煙草華環(huán)國際有限公司居然造假紅頭文件開除職工，而被“下崗”職工此后從上到下，舉報(bào)大小官員4人。此舉全國罕見。

今年6月，安徽省副省長楊振超涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被免職。其治下安徽煙草蕪湖卷煙廠、安徽中煙公司、安徽煙草華環(huán)國際有限公司造假紅頭文件，開除職工等違法違紀(jì)問題凸顯。

實(shí)際上，近年來，煙草系統(tǒng)腐敗案件頻發(fā)。湖南煙草系統(tǒng)的落馬官員，除了湖南中煙工業(yè)公司零陵卷煙廠原廠長陳東平外，先后還有湖南中煙工業(yè)公司原副總經(jīng)理郭漢華、湖南中煙工業(yè)公司原總經(jīng)理周昌貢、湖南中煙工業(yè)公司原物資部部長唐咸瑞等多人落馬。

造假紅頭文件打擊群眾

梳理發(fā)現(xiàn)，安徽煙草是楊振超治下安徽工業(yè)國企中貪腐官員較集中的領(lǐng)域。

黃小虎曾任滁州卷煙廠廠長、黃山卷煙總廠副廠長、安徽中煙工業(yè)公司副總經(jīng)理等職務(wù)。

2014年12月，黃小虎涉嫌貪污、受賄、行賄和職務(wù)侵占，涉案金額高達(dá)3000余萬，最終被判有期徒刑19年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣215萬元。黃小虎曾工作過的滁州卷煙廠、蚌埠卷煙廠等。在安徽煙草工業(yè)的另一重鎮(zhèn)蕪湖卷煙廠，更有多達(dá)5位大小干部落馬，其中兩位曾擔(dān)任過蕪湖卷煙廠廠長。

2015年7月，安徽省檢察院發(fā)布消息稱，經(jīng)其指定管轄，蕪湖市檢察院以涉嫌受賄罪對何盛（正處級）立案偵查。

初步查明，何盛在任蕪湖卷煙廠廠長、安徽中煙公司辦公室主任期間，利用職務(wù)便利為他人謀利，收受他人財(cái)物數(shù)額巨大。該廠原副調(diào)研員陶振民（副處級），亦因涉嫌受賄被蕪湖市檢察院立案偵查。

而在何盛、陶振民之前，蕪湖卷煙廠黨委書記、廠長王龍明，以及該廠黨委副書記、紀(jì)委書記汪玉蘭，接包車間主任馬龍旖，均已因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了打擊舉報(bào)群眾，安徽煙草華環(huán)國際有限公司居然造假紅頭文件，開除職工。資料顯示，分管領(lǐng)導(dǎo)王廠長已經(jīng)明確讓職工周靖國離開業(yè)務(wù)部門，周靖國也找到李清朗廠長，李也同意給調(diào)正到車輛管理員崗位，然而一直沒有辦理。

紅頭文件造假，在全國罕見。據(jù)了解，被“下崗”職工周某在此后舉報(bào)了安徽煙草官員。舉報(bào)內(nèi)容為：安徽煙草局長問武每周上三天班；安徽華環(huán)煙草國際有限公司王輝全家涉貪；安徽華環(huán)煙草國際有限公司副總李清朗喝8千瓶酒、利用家鄉(xiāng)人花巨資（20多萬）裝修廁所，以及一千多萬修一千米廠區(qū)道路等嚴(yán)重違法違紀(jì)問題。從上到下，舉報(bào)大小官員4人。這樣蕩氣回腸的舉報(bào)信，也是全國罕見。該舉報(bào)還有職工簽名按手印的信件，按手印人數(shù)26人，傳播廣泛。

楊振超

煙草系統(tǒng)腐敗案頻發(fā)

更早之前，因受賄325萬元，湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司零陵卷煙廠原廠長、湖南中煙投資管理有限責(zé)任公司原總經(jīng)理陳東平被判刑11年。

在湖南煙草系統(tǒng)，陳東平曾是風(fēng)云人物。2010年，他曾榮獲“湖南省勞動(dòng)模范”榮譽(yù)稱號。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陳東平受賄的時(shí)間，集中在2006年至2011年。法院審理認(rèn)為：陳東平利用其擔(dān)任常德卷煙廠零陵分廠廠長及湖南中煙工業(yè)公司零陵卷煙廠廠長的職務(wù)便利，在屬地管轄湖南九子龍印務(wù)有限責(zé)任公司期間，以及所屬單位倉儲工程改造、技改工程綠化、量化工程招標(biāo)中，為他人謀取利益，多次收受他人賄賂款共計(jì)325萬元。

上述案例并非特例。2015年9月15日，衡陽市中級人民法院便開庭審理湖南中煙工業(yè)責(zé)任有限公司黨組書記、總經(jīng)理周昌貢受賄一案。

周昌貢被媒體稱為十八屆三中全會以來，煙草領(lǐng)域反腐落馬的第一人。

湖南中煙工業(yè)有限公司原黨組成員、副總經(jīng)理郭漢華，被媒體稱為周昌貢的“重臣”，曾獲“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄?/p>

在周昌貢落馬之前的2012年4月19日，法院以受賄罪判處郭漢華有期徒刑15年。

在郭漢華落馬后，周昌貢曾“壓力很大，怕被牽連導(dǎo)致事情敗露”。檢方指控：2001年至2013年期間，周昌貢先后擔(dān)任了湖南省煙草局局長、黨組書記和湖南中煙公司黨組書記、總經(jīng)理，其在銷售煙草原料、幫助他人承攬工程和職務(wù)升遷等方面，為他人牟取利益，收受他人財(cái)物折合人民幣共計(jì)5200余萬元、美金44萬元、港幣60萬元。

有行賄人送給周昌貢一套價(jià)值800萬元的房子。因公司一個(gè)副總經(jīng)理事發(fā)，他將房子退了回去。后來覺得平靜了，周昌貢又向行賄人要了800萬現(xiàn)金。巧合的是，2010年“五一”前夕，周昌貢獲得“全國勞動(dòng)模范”稱號。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，周昌貢與陳東平、湖南中煙工業(yè)公司原物資部部長唐咸瑞等落馬官員均有交集。2007年下半年，湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司零陵卷煙廠新建煙葉倉儲群。個(gè)體商人夏某為承攬?jiān)摴こ蹋业綍r(shí)任湖南中煙工業(yè)公司總經(jīng)理周昌貢及其妻楊菊香，請求他們向陳東平打招呼。后如愿以償。為感謝陳東平的幫忙，夏某分3次共計(jì)送給陳東平人民幣190萬元。

唐咸瑞，湖南省煙草專賣局（公司）專賣辦原主任、湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司物資部原部長，其利用職務(wù)之便，在煙葉案件查辦、物資采購等過程中，為他人謀取利益，先后多次收受他人賄賂人民幣137.2萬元，港幣30萬元。

去年年底，唐咸瑞一審被祁東縣人民法院判決犯受賄罪，判處有期徒刑10年。

作為湖南省煙草專賣局（公司）專賣辦主任，唐咸瑞在煙葉案件查辦曾為不法商人求情。

1999年下半年，郭志明（香港居民）無煙草準(zhǔn)運(yùn)證從云南地區(qū)販運(yùn)一批價(jià)值人民幣三四百萬元的高檔煙葉到常德市，被常德市煙草專賣局查扣。

郭找到唐咸瑞的朋友李偉波，向唐咸瑞行賄30萬元。唐咸瑞收下這30萬元錢后，分別給時(shí)任常德市煙草專賣局分管副局長、專賣辦主任打了電話，要求他們暫不作處理。

之后，唐咸瑞趕到常德，要求對這批被查的煙葉予以放行。在唐咸瑞的授意下，常德市煙草專賣局對這批被查扣的煙葉未作任何處理，直接放行。

李建（另案處理），原系多家運(yùn)輸公司的負(fù)責(zé)人。

2005年3、4月份，李建為承攬湖南中煙公司的絲束運(yùn)輸業(yè)務(wù)，找到時(shí)任湖南中煙公司物資供應(yīng)部部長唐咸瑞，要唐幫忙將公司的進(jìn)口絲束運(yùn)輸業(yè)務(wù)給其承運(yùn)。

唐咸瑞表示愿意幫忙，但要李建先去找湖南中煙公司總經(jīng)理周昌貢，征得周昌貢同意才便于操作。

為此，李建找到周昌貢，并取得周昌貢的批示。在向唐咸瑞行賄20.2萬元后，李建承攬了湖南中煙公司的進(jìn)口絲束運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

而在2014年3月31日，河南省高級人民法院公布，河南省煙草局原局長鄭建民因受賄近3000萬元被判無期徒刑。

壟斷行業(yè)缺乏競爭更易腐敗

自十八屆三中全會以來，中央加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)域的反腐力度，迄今，石油、電信、電網(wǎng)等壟斷行業(yè)不斷有貪腐官員被查，煙草系統(tǒng)也不例外。我國煙草行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的富有中國特色的國家專賣制度。煙草行業(yè)具有經(jīng)營管理的壟斷性。

湘潭大學(xué)法學(xué)院副院長歐愛民教授分析，煙草系統(tǒng)的職務(wù)犯罪與一般的職務(wù)犯罪有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)。之所以有不同點(diǎn)，是因?yàn)闊煵菪袠I(yè)系行政壟斷性行業(yè)。壟斷行業(yè)缺乏外部競爭，同時(shí)，公司的治理結(jié)構(gòu)上也不一定完善。

煙草系統(tǒng)實(shí)行上一級煙草專賣局和所在地政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以上一級煙草專賣局為主的管理體制。歐愛民教授說，這或許會導(dǎo)致對煙草系統(tǒng)橫向監(jiān)督的缺失。

壟斷性行業(yè)由于權(quán)力過分集中，缺乏有效監(jiān)督，缺失市場競爭，相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行不到位，更容易滋生特權(quán)思想和腐敗行為。

歐愛民說，壟斷行業(yè)的公司“一把手”往往更容易腐敗，這說明其民主集中制沒有得到很好的落實(shí)，對“一把手”的監(jiān)督還有待加強(qiáng)。針對煙草系統(tǒng)的腐敗頻發(fā)的現(xiàn)象，歐愛民教授建議，短期內(nèi)，相關(guān)職能部門要加大反腐力度以及預(yù)防懲處腐敗力度，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，使其不敢腐、不能腐、不想腐。

長期來看，有必要對壟斷行業(yè)引入競爭機(jī)制，破除壟斷地位，建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，對容易發(fā)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，杜絕暗箱操作。

（《重慶晚報(bào)》2016.5.30、《法制周報(bào)》2015.12.15）