干部退休不再“平安著陸”

干部退休不再“平安著陸”

今年7月，《中國共產黨問責條例》（下稱《條例》）印發后，有責必問、問責必嚴的強烈信號進一步釋放出來。《條例》規定了7種問責方式，倒逼責任落實，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任，其核心思想就是“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”。

《條例》第十條明確規定的“終身問責”，更是給領導干部戴上了終身“金箍圈”。

同時，《條例》對問責方式也做出了調整。在已有各類問責條例中，共有14種問責方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀軍紀政紀處分、移送司法機關依法處理等。

而《條例》將這些問責方式規范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式，對黨的領導干部的通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分4種方式。這些方式均在黨內法規中有明確規定，在實踐中經常使用。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調整或者組織處理包括停職檢查、調整職務、責令辭職、降職免職等。

在回應《條例》第七條規定的問責方式中未包括“移送司法機關處理”的條款時，《條例》起草組有關同志指出，《條例》堅持依規治黨，突出黨規特色，實現紀法分開，對涉嫌犯罪移送司法機關等已有明確規定的方式和程序不再重復規定。

如涉嫌犯罪，可依照《中國共產黨紀律處分條例》第三十條“黨員受到黨紀追究，涉嫌違法犯罪的，應當及時移送有關國家機關依法處理”的規定處理。

“終身問責”是這次《條例》的一大亮點。

《條例》第十條明確提出實行終身問責：“對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。”

廣東省紀委近日通報，汕頭市北山灣管委會原黨組書記、主任彭快樂因所在單位違規問題突出受到責任追究。2010年1月至2013年6月，北山灣管委會違規發放補貼，違規購置使用小汽車。彭快樂時任管委會黨組書記、主任，不僅不予以制止、糾正，而且還違規領取補貼，違規配備使用公務用車，導致違規問題長期得不到處理和糾正。2016年5月，因落實主體責任不力，彭快樂受到黨內嚴重警告、行政降級處分。此次的處罰也涉及彭快樂的退休，做出了降低其退休待遇的處理。

不少已落馬的退休貪官們可能未曾料到，自己在退休之后，還會身陷囹圄。自十八大以來，廣東已查處一批退休或退居二線的官員，擊碎了他們“平安著陸”的黃粱美夢。

其中，中山市委原常委、火炬高新技術產業開發區原黨委書記馮梳勝，廣東省國土資源廳原副巡視員、惠州市國土資源局原局長麥鏡儒，廣東省廣晟資產經營有限公司原總經理鐘金松等3名廳官被查時，退休都已超過1年時間。

關于問責對象，《條例》有明確的規定，首次覆蓋到各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。

中央黨校教授辛鳴認為，《條例》對問責工作的概念作了明確界定，首先明確了問責工作的主體和對象，即誰來問責、對誰問責的問題。“問責的主體是有管理權限的黨組織，包括從中央到地方的各級黨組織。對我們這樣一個擁有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的執政黨來說，問責工作必須落實分級負責的原則，從中央到地方，層層壓實責任”。

中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示，除了自上而下分級負責的原則，《條例》不僅把問責的責任落實到黨委（黨組）、紀委（紀檢組），也分解到組織、宣傳、統戰、政法等工作部門。這是問責制度的一個重要創新，體現了全面從嚴治黨要細化落實責任、層層傳導壓力的鮮明態度。

專家表示，將各級黨組織納入問責對象之中，意味著問責不能只對下級，包括中央部委黨組、省區市黨委也要把自己擺進去。同時，《條例》還突出強調問責重點是主要負責人，突出了“關鍵少數”，特別是一把手這個“關鍵少數中的關鍵少數”，更成為問責的重中之重。

然而，當某個黨組織或領導干部需要被問責時，究竟該由誰來作出問責決定？

對此，《條例》第八條指出：“問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出。”同時，《條例》進一步規定，對黨的領導干部，“紀委（紀檢組）、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責；提出組織調整或者組織處理的建議；采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行”。

今年2月，中央紀委通報7起責任追究典型案例。其中，因涉嫌貪污公款并外逃，履行“兩個責任”不力的遼寧省本溪市勞動和社會保障監察支隊及其上級單位市人社局共10余名領導干部，分別受到不同程度的責任追究，有的還因玩忽職守罪被司法機關判刑。

“兩個責任”落實不到位，是啟動問責的一個重要情形。《條例》對此有著明確表述。在總結歷史和實踐經驗的基礎上，《條例》規定對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等六個方面失職失責行為進行問責，為責任追究提供了“問題清單”。

（《南方周末》2016.9.1）