警務社會化的模式分析及法律制度建構研究

黎 凱

（210023 南京森林警察學院 江蘇 南京）

警務社會化的模式分析及法律制度建構研究

黎 凱

（210023 南京森林警察學院 江蘇 南京）

隨著社會主義法制化建設進程的逐步推進，警務社會化隨之誕生，為進一步維護社會治安穩(wěn)定、預防并減少違法犯罪行為的發(fā)生奠定了基礎。而作為現(xiàn)代社會發(fā)展下的必然產物，警務社會化在發(fā)展的過程中呈現(xiàn)出了一系列問題，如何完善相關法律制度，以實現(xiàn)對輔助警察權利范圍的明確與法律行為的規(guī)范，亟待解決。本文在分析警務社會化模式的基礎上，為如何實現(xiàn)相應法律制度的完善構建提出了一系列對策，以供參考。

警務社會化；模式；分析；法律制度構建；研究

在警務發(fā)展的過程中，警務社會化的產生有效緩解了目前我國警務力量不足的矛盾，為進一步維護社會治安的穩(wěn)定以確保社會各項建設事業(yè)穩(wěn)步前行提供了保障。但是，各種社會化模式的誕生與當前現(xiàn)有相關法律制度滯后間的矛盾凸顯，如何明確輔助警察的法律地位并確保實現(xiàn)公正且規(guī)范執(zhí)法，是當前推進警務社會化發(fā)展過程中急需解決的一大問題。因此，為了進一步健全相關法律制度以適應我國警務化模式發(fā)展之需，本文就這一問題進行了研究與探討。

一、警務社會化模式分析

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，警務模式隨之創(chuàng)新，而警務社會化的產生是建立在公眾參與的基礎上的一種全新警務模式，在實際踐行的過程中，所呈現(xiàn)出的具體模式如下：

第一，社區(qū)警務模式。基于這一警務模式下，是以警察為主體、以社區(qū)治安自治組織為輔警力量，以此來共同維護社區(qū)治安。而基于警務社會化下，則將社區(qū)延伸至社會，將原有的關系延展到警察與社會間的關系上，而相應的警務職責也就發(fā)生了變化，需要提升到維護社會治安穩(wěn)定，構建和諧融洽的警民關系，為充分發(fā)揮出治安自治組織的作用并搭建起警方與公眾的橋梁奠定基礎。

第二，治安保衛(wèi)組織模式。該警務模式是建立在市場經濟體制這一宏觀背景下的、提供區(qū)域公共安全的一種警務社會化模式。該組織是圍繞經濟利益來開展公共安全管理，以安全防范組織的組建來提供安全服務，滿足組織或是集體在安全服務上所提出的需求，為有效彌補當前我國在公共安全服務供給上所存在的不足奠定了基礎，同時在發(fā)生重大險情時需要無條件服從并配合公安機關的工作，以此來共同維護社會治安的穩(wěn)定。

第三，輔助警察模式。基于我國現(xiàn)有的法律規(guī)章制度下，并沒有賦予輔警以執(zhí)法權力，但在實際執(zhí)法的過程中則有著這一權力。在落實行政執(zhí)法的過程中，一系列強制措施的落實都表現(xiàn)出了強制性特點，所以也就間接賦予了輔警以執(zhí)法權力。對于，社會存在很大的爭議聲，對于到底需不需要在警察隊伍中融入輔警力量這一問題，需要從我國當前警察工作實際出發(fā)，因對執(zhí)法人員的需求量加大、現(xiàn)有隊伍人員不足，因此，協(xié)警力量不容忽視，是進一步提升我國公共安全服務質量的保障；但是輔警的參與需要以正規(guī)警察在場為前提，其本身并不具備獨立屬性。

二、基于警務社會化模式下實現(xiàn)法律制度完善構建的對策

（一）當前警務社會化過程中所面臨的問題

在警務社會化進程中，因該項事業(yè)起步相對較晚，使得在發(fā)展的過程中面臨著一系列的矛盾與問題，具體而言，主要為：第一，輔助警察同一管理下，致使錄用標準單一且權責不統(tǒng)一，缺乏分類管理下使得相應管理機制不合理，阻礙了群眾資源的開發(fā)與利用；第二，法律依據(jù)滯后，職責界定不明且在輔助警察力量的管用上各地區(qū)不統(tǒng)一，越權執(zhí)法問題頻繁發(fā)生；第三，尚未實現(xiàn)對輔助警察的完善培訓，且監(jiān)管力度不足，實際執(zhí)法的過程中因能力素質不足致使違法違紀行為頻繁發(fā)生。

（二）基于警務社會化模式下完善相應法律制度的對策

1.對輔助警察的法律地位進行明確

基于目前保安服務體制與公安部的規(guī)定在某種程度上存在一定矛盾性，并與企業(yè)法律制度相違背，進而阻礙了安保服務業(yè)的發(fā)展步伐。鑒于此，則就需要從法律高度來審視這一問題，在進行立法的過程中，對警務社會化下相應組織所具備的法律地位與性質進行明確，確保警務社會化下各種組織模式能夠具備合法地位。在此工程中，在對各組織模式進行定性時，則需要切合實際來進行細化，以此來抓住重點、滿足實際之需。

2.對輔警成立條件以法律法規(guī)進行明確

從目前警務社會化發(fā)展的過程看，對于輔警力量的融入，因缺乏統(tǒng)一條件的限制與束縛，致使輔警力量隊伍建設水平偏低，無法可依的局面下阻礙了警務社會化發(fā)展進程。在實際踐行的過程中在，則需要針對不同類型輔助警察隊伍的實際建設之需，以具體法律法規(guī)進行規(guī)定與明確，為確保充分發(fā)揮出輔警力量的作用奠定基礎。

3.對輔警職責與服務范圍進行明確

基于當前對輔警職責與服務范圍的界定不明，致使在實際參與社會治安維護的過程中，一系列違法執(zhí)法行為頻繁發(fā)生，嚴重侵犯了公民的合法權益。因此，這就需要完善相關方面的法律法規(guī)，對各類型輔警組織的服務范圍進行明確，并對各自的職責進行定位，在與正規(guī)警察共同執(zhí)法的過程中，需要賦予一定權力。同時還需要對輔警選用、管理與監(jiān)督等工作納入到這一法制建設中，進而實現(xiàn)對警務社會化過程中所存在矛盾與問題的解決。

三、總結

綜上，警務社會化背景下，能夠為維護社會治安穩(wěn)定、緩解當前警務力量不足的矛盾奠定基礎，基于現(xiàn)有三種警務社會化模式下，能夠充分發(fā)揮出公眾參與的力量優(yōu)勢，搭建起和諧的警民關系。而面對警務社會化過程中所呈現(xiàn)出的一系列問題，則需要完善相關法律制度體系，在明確輔警法律地位、成立條件的同時，對輔警的職責、服務范圍進行界定。

［1］張成.警務社會化的模式分析及法律制度建構［J］.廣西社會科學，2010，01：65-69.

［2］單桔平.試論警務社會化的路徑選擇［J］.湖南警察學院學報，2011，06：136-139.

［3］王玉寶，殷明凱.論以警務社會化為路徑的平安建設——以社會治理為視角［J］.山東警察學院學報，2015，05：141-146.