河北省承接產業轉移能力評價與路徑選擇—基于京津冀協同發展視角

田勵平　劉　浩　高建立 教授　金惠新 教授（河北科技師范學院財經學院　河北秦皇島　066004）

河北省承接產業轉移能力評價與路徑選擇—基于京津冀協同發展視角

田勵平劉浩高建立 教授金惠新 教授
（河北科技師范學院財經學院河北秦皇島066004）

本文針對京津冀協同發展背景下產業轉移問題，以河北省內11個城市的承接產業轉移能力為研究對象，運用主成分分析方法，依據2014年各城市的相關數據，對各城市承接產業轉移的能力進行綜合評價，從而找出各城市在承接產業轉移能力上的優勢及不足之處。最后結合觀測結構相似系數、區位商，提供承接產業轉移的路徑，為產業持續發展提供理論參考。

京津冀協同發展承接產業轉移能力主成分分析

京津冀協同發展是一項重大的國家戰略，其中，關鍵的一環是支持和推進河北省產業結構優化，縮小河北省與京津兩市梯度差距。河北省承接京津產業轉移正是加快河北省產業結構優化，實現京津冀協同發展戰略的有利選擇。產業承接的順利開展，依賴于承接方是否具備承接轉移產業的能力及能力的大小，筆者從河北省作為產業轉移承接方的視角，運用主成分分析，依據2015年《河北省經濟年鑒數據》，論證了河北省11個城市的綜合承接能力，進一步，結合產業結構相似系數、區位商的觀測，提出各城市承接產業轉移的路徑設想。

河北省承接產業轉移基礎

（一）河北省優勢產業

河北省內各城市優勢產業中有較嚴重的同構現象，按中間需求率和中間投入率大小劃分的不同產業群劃分（楊治，1985），主要集中于中間投入率大、中間需求率大的中間產品型產業，中間投入率小、中間需求率大的中間產品型基礎產業，而現代服務業優勢未見明顯趨勢，工業化平均水平處于工業化中期。具體表現，鋼鐵工業、建材業、能源、紡織、石化有較廣分布，散見于各城市優勢產業中，石家莊作為資源與生產要素的集散地，其在醫藥產業、先進裝備制造業等高新技術產業上呈現出相對優勢，唐山的裝備制造業與能源產業始終占據省內行業前列，保定的新能源與汽車及零部件產業具有區域特色，廊坊的電子信息制造業在全省區域鮮明區域優勢，邯鄲、邢臺、衡水等主要以鋼鐵等重化工業為主，承德、張家口主要以礦產品加工及黑色金屬采選及冶煉等產業為主。

表1　產業承接力評價指標體系

（二）河北省利用外資的情況

觀測2014年11城市的外資分布與利用情況，唐山、石家莊、邯鄲、秦皇島、廊坊對外資的吸收利用率較高，保持在10%以上，保定、邢臺居中，張家口、衡水、承德吸收利用率偏低，均未超過9%；外商投資的集中地區，從外商直接投資額觀測，主要分布于唐山、邯鄲、石家莊、廊坊、秦皇島，細分之后發現，唐山遠高于其他城市，達到了21.4%，石家莊和邯鄲相近，達到12%以上，廊坊與秦皇島指標值也很接近，在10%左右，其余城市中，保定與邢臺居中，滄州與張家口的外商投資水平相當，衡水與承德近似。觀測外商投資企業分布，全省呈現明顯分化趨勢，廊坊達到16.7%，遠高于其他城市，石家莊、滄州、唐山、秦皇島數量基本相當，保持在10%以上，且較集中，邯鄲、邢臺、衡水、張家口、承德數量基本相當，均在10%以下，且離散程度較大。

（三）河北省利用內資情況

2014年，河北省11城市的利用內資分布情況兩極化趨勢顯著。從利用國內資金總量比例上觀測，石家莊、唐山、邯鄲滄州居于前列，均分布于11%-18區間，與其他城市差距顯著，其他城市均在5%-9%區間集中分布。從國家預算內資金總量比例上觀測，石家莊、承德、滄州、邯鄲凸顯出來，比例維持在10%以上，其中石家莊達到31.21%，說明此類地區受政府政策影響相對較大，其余城市均處于6.5%以下的區間。從自籌資金總量比例上觀測，石家莊、唐山、滄州、邯鄲自籌資金比例較高，在一定程度上說明，較其他城市，經濟活躍度較高，資本較雄厚。通過2014年河北省內資分布情況分析，可以初步發現，省內的資本利用情況大致呈現兩極化趨勢，即石家莊、唐山、滄州、邯鄲趨勢相對接近，其他城市趨勢相對接近。

表2　因子分析檢驗

表3　2014年河北省11城市因子得分、綜合得分及綜合排名位次

表4　2014年河北省城市各因子得分及排名位次

河北省承接產業轉移能力實證分析

（一）承接產業轉移能力評價概述

我國地區產業轉移的研究進展中，產業轉移承接力的研究尚未形成完善的理論體系，展寶衛（2006）提出了產業轉移承接力建設理論框架，主要從吸引力、鑒別力、支撐力、發展力四個方面建立包括若干指標的四維評價體系。孫世民（2007）提出，產業承接能力應是一個國家或地區在一定時期和一定技術組織條件下所擁有的，凝聚吸引轉移產業、準確選擇轉移產業、穩固接納轉移產業、融合發展轉移產業，進而提升產業結構、促進區域經濟發展的能力。何龍斌（2010）借鑒了展寶衛的理論，將四維指標體系細化成九維指標體系，基于層次分析法和比較分析法對西部欠發達地區產業承接能力進行考察。蘇華（2011）借鑒了前人的理論，提出吸引能力、選擇能力、支撐能力三維評價指標體系，運用因子分析、熵值法對我國高技術產業區域產業承接能力進行考察。考慮到自身掌握的工具、數據的可得性，筆者將依據展寶衛的理論，對河北省內11個城市承接產業轉移的能力進行綜合評價。

（二）承接產業轉移能力評價指標體系

按照指標合理性、系統性、獨立性，數據可得性原則，通過嚴格分析和篩選影響承接產業轉移的各種因素，并參考已有研究成果，建立了承接產業轉移能力評價指標體系，體系共分4個層次、9個二級指標、19個三級指標（見表1）。

承接產業轉移吸引力包括消費力、供給力、制度力，分別對應展寶衛的市場潛力、成本吸引力、政策吸引力、消費力，考慮到宏觀經濟學的收入理論，確定了易得的三級指標為社會消費品零售總額（億元）、限額以上批發和零售業銷售總額（萬元）、工業企業主營業務收入（億元），包括了最終產品以及中間產品的消費能力。供給力即成本的影響因素，分別選取了城鎮非私營單位在崗職工平均工資（元）、商品房平均銷售價格（元/平方米），從生產要素的角度考慮應該包括勞動力成本、土地成本、資本成本的，但由于統計數據的欠缺，未能找到合適的數據替代，因此只保留了上述兩項指標，這兩項指標的選取與展寶衛的理論相一致。制度力即政策影響因素，一般用與非國有因素有關的比重來表示政府對經濟的干預程度及干預方向，這里考慮到河北省經濟年鑒的可得數據，選取了私營企業數量、實有外商投資企業數量、私營工業企業單位數/國有及國有控股企業單位數三項指標。

承接產業轉移選擇力包括了信息獲取和規劃能力兩項識別和篩選轉移產業的能力，即信息力和論證能力。限于無法在河北省經濟年鑒中找到與承接力理論相對應的直接指標，暫用普通高等學校在校學生數（人）、每萬人高等學校專任教師數量（人）兩項指標共同代表總的選擇能力。

承接產業轉移支撐力包括了基礎支撐力與輔助支撐力，由于承接產業轉移主要是低階段經濟發展區域承接高階段經濟發展區域的二次產業，而且多是勞動密集型、資源型或資源加工型，由此基礎支撐力選取了第二產業生產總值（億元）、全社會投資總額（萬元）。輔助支撐力與關聯產業配套、基礎產業配套是統一含義，由于關聯產業范圍廣泛，難于找到合適的數據，這里主要考慮基礎產業配套，即包括生產性基礎產業、生活性基礎產業，采用第三產業生產總值（億元）、年末實有城市道路面積（萬平方米）兩項指標，數據相對易得，另一方面，考慮到環境承載因素，選取了單位GDP能耗指標。

承接產業轉移發展能力包括技術研發力、獲利能力，考慮到承接產業轉移的目的是產業結構優化，從利潤最大化的目標假設出發，得到產業結構優化的表現是企業不斷進行技術的創新與擴散，而創新和擴散的前提是具備技術研發的能力。所以選取了專利申請授權量的指標。對于獲利能力主要采取資產貢獻率（楊凡等，2010）、規模以上工業企業業務成本、每萬人規模以上工業企業單位數（個/萬人）三項指標。

（三）河北省11城市產業承接力統計分析

原始數據來源于《河北省經濟年鑒（2015、2014）》和《中國城市統計年鑒（2014）》，借助于SPSS19.0進行主成分分析。首先進行KM0和Bartlett檢驗，表2顯示，KM0檢驗值為0.69，Bartlett檢驗值顯示概率值為0.000，兩類檢驗均已通過，滿足主成分分析的基本要求，KM0檢驗的結果雖然未達到最理想的0.9以上，但已經及其接近0.7，并滿足大于0.65的基本要求。筆者認為，這一結果主要是因為采樣個體數不夠充分大、指標過多形成的，所以如果把不同時間的同一采樣城市看作不同的個體，繼續擴大采樣數據的時間范圍，KM0檢驗值仍然會上升，Bartlett檢驗值也會遠小于0.05，代表指標間兩兩無關的原假設被拒絕。

根據初始特征根大于1的原則，且考慮到建立的指標體系的層次，確定4個因子，這4個因子累積解釋了總方差的87.915%，即累積貢獻率為80%-85%以上，可以較客觀地涵蓋19項指標的整體信息。從初次得到的因子載荷矩陣中發現第一主成分代表有太多的信息，形成了綜合影響因子，無法給出明確分類信息，進而采用最大方差法進行旋轉，第二次得到的因子載荷矩陣相對首次結果有明顯改善。

（四）河北省11城市產業承接力綜合評價

根據各主成分特征根和載荷計算結果，運用主成分得分公式計算出河北省11個城市在第一、第二、第三和第四主成分上的得分，然后用主成分的方差貢獻率乘以對應的主成分得分值，即按照公式F=WiFi（Wi代表某城市i因子的貢獻率、Fi代表某城市i因子的得分），就可以得到11個城市產業承接力的各因子得分、綜合得分及排名位次結果（見表3）。

由表3可以看到排名位次與經濟表現基本一致，主要從產業承接的吸引力、選擇力、支撐力、發展力四個方面、給出了承接產業轉移的綜合能力。

南部和東部的產業承接能力明顯好于北部和西部的產業承接能力。石家莊、唐山、保定、邯鄲、滄州、廊坊居前六位，而秦皇島、邢臺、衡水、承德、張家口這些北部、西部城市則居后四位。

承接產業能力差異的根源非常顯著。前六位中，省會城市石家莊，擁有行政優勢，隨之帶來了區位優勢，以及密集的科技、資金、人力資本等生產要素，醫療、就業、社會保障、教育等生活資源和配套交通、運輸、水、電、能源等公共基礎設施。唐山屬于礦藏資源豐富、交通便利、產業承接基礎較強的地區。保定以輕工業、汽車制造也為主，同時是國家主要的輸變電設備生產基地之一。邯鄲以鋼鐵、能源（電力）、資源采掘為主。滄州以石油化工、管道裝備及冶金、機械制造為主。廊坊以黑色金屬冶煉及壓延業、通信設備計算機及電子設備制造業為工業主導產業。而后五位城市由于資源相對缺乏、區位優勢不明顯而落后。

表5　2005-2014年京津冀三次產業結構相似系數

圖1　2005-2014年京津冀三次產業結構相似系數

按照產業承接能力情況，根據各因子的得分（見表4），將11個城市分為三類。第一類包括唐山、石家莊、邯鄲、保定、滄州、邢臺等老重化工業為支柱產業的城市，這也代表這一類城市有著較好的二次產業承接基礎，但由于技術升級緩慢，生產效率、和產品質量得不到顯著提升，導致與其他經濟區域進行產業對接和承接時出現明顯的梯度差距。第二類為具有新型工業、生產性服務業為重點發展產業的城市，例如石家莊、秦皇島、保定、廊坊等，一個明顯的特征是這類城市的人力資本相對比較集中。第三類與第四類城市區別不是很明顯，從指標來看，第三類主要表現為商品房平均售價與非私營單位在崗職工平均工資高的城市，這類城市中，一個較明顯的特征是私營企業相對比例高，經濟呈現多樣化，中小規模。第四類主要表現為每萬人規模以上工業企業單位數高、市場活躍度高、資產貢獻率高的城市。從實際意義來看，這兩指標都大致概括了經濟中的集聚效應、盈利情況、市場在經濟中的作用大小。

（五）結果分析

綜合排名前六位的城市，各項指標都比較靠前，這說明，四個方面的指標彼此之間是有較強聯系的，這也說明，在產業承接能力的提高上，不能只注重單一的某一方面，而應綜合規劃，整體發展四個方面的產業承接能力，從而使城市的經濟持續發展。

唐山、石家莊、廊坊的指標具有很強的一致性，這與他們已經顯露出來的經濟發展實力是完全正相關的，這也說明，這樣的城市適合全面發展四個方面的能力。觀察其他城市的各項分指標，可以發現，保定、秦皇島、滄州、衡水、邯鄲都是在某一項指標上有比較好的表現，這說明，這些城市在承接產業轉移的能力提高上，應該注重不平衡的戰略，發揮自己的特長，先行提高某一方面的能力，帶動產業的發展，積累資源，再全面提高四個方面的承接能力。

承德、張家口的指標靠后，不能簡單地歸為經濟原因，更應該包括很多非經濟因素的影響，畢竟他們承擔著艱巨的生態任務，這很難用經濟指標簡單地將其發展成效體現出來。

河北省承接轉移產業的路徑選擇

（一）城市產業結構相似系數與區位商觀測

從上文實證分析可以觀察到，產業承接劃分為四個方面，其中吸引力是首先要考察的，也是相對更重要的，針對這一點，筆者認為，在承接轉移產業前，應做好承接方的產業內部調整，更多地表現為產業的橫向聯合與產業鏈方向上的縱向分工，通過這種方式，達到規模生產，精細分工。這必然使研究的關注點轉向衡量一個地區產業的整體及內部發展狀況，通過相似系數、區位商即專業化生產程度來表示。筆者通過產業結構相似系數，對2005-2014年京津冀地區三次產業結構趨同情況進行動態分析。

觀測2005-2014年京津冀三次產業結構相似系數（見表5），發現三個地區之間，河北省與北京的相似系數平均值為0.770，并有下降的趨勢，按照經驗臨界值0.85判斷，產業趨同現象并不嚴重，根據三次產業增加值比例結構的變化，得出，北京的產業結構表現在三二一水平，平均產業結構比1：24：75，河北的產業結構表現在二三一的水平，平均產業結構比12：53：35，可以初步預期，河北省與北京可以進行產業鏈上的縱向合作。河北省與天津的相似系數平均值為0.978，并且從圖1觀察，離散趨勢很弱，按照經驗值判斷，產業趨同現象十分嚴重，根據三次產業增加值比例結構的變化，得出河北省與天津的產業結構均表現在二三一的水平，并且河北省平均的產業結構比為12：53：35，天津市的產業結構比為2：53：45，相比可以發現，天津市的三次產業比例超出河北省10個百分點，初步估計，河北省在承接轉移產業的過程中，與天津會形成競爭局面。

進一步地，對京津冀2014年產值前十位的工業行業進行排序，發現京津、津冀的工業產業結構趨同，而京冀工業產業結構趨異。從工業各行業的區位商指標觀測，發現北京的主導產業為服務業和知識、技術密集型的現代制造業；天津的主導產業為設備制造業和加工型現代制造業；河北的主導產業分布于勞動、資本密集型制造業和資源加工型制造業。

上面的分析，僅僅是從宏觀的層面，得出一個粗略的估計，對于產業結構的內在情況，還需綜合其他層面來得出結論。

從表6可得，11個城市的相似系數均大于0.97，遠超0.85的范圍，而且石家莊與廊坊無限趨近，因此從宏觀層面無法得到更多的信息，只能粗略估計全省的發展模式都是十分相似的。再計算出11城市三次產業結構比例，如表7所示，11個城市中秦皇島的比例是15：37：48，是一個三二一的產業結構，其余的10個城市均屬于二三一的產業結構；如果從第一產業角度分類，石家莊市、唐山市、廊坊市、滄州市大致歸為一類，第一產業比例為9%、9%、9%、10%；秦皇島市、衡水市、邯鄲市大致歸為一類，第一產業比例為15%、14%、13%；承德市、張家口市、邢臺市大致歸為一類，第一產業比例為17%、18%、17%。按照庫茲涅茨的產業結構演變理論，石家莊、廊坊的二三一的產業結構比例已經接近三二一的邊界，而其他城市的二三一的產業結構比例中，二產的比例仍然處于顯著地位，距離三二一的產業結構相對較遠。

上述特點從表8（2014年11城市的三次產業區位商）中也可以得到驗證，可以看到11城市中，除唐山的第一產業是自給性部門，其余10城市在第一產業的區位商均大于1，屬于專業化部門；同時，第二產業中，11城市的區位商均大于1，唐山的值最高1.35，比較優勢明顯；在第三產業的區位商中，只有秦皇島、石家莊、廊坊的值超過0.85，而且，只有秦皇島達到了1，河北省的第三產業呈現比較劣勢，但同時全省的11城市第二產業均超過全國的平均比例。說明河北省第二產業具有比較優勢，這既是河北省承接、升級第二產業的基礎，也為承接、發展第三產業，尤其是高端第三產業做了準備。

表6　2014年河北省11城市三次產業結構相似系數

表7　2014年河北省11城市三次產業結構比例

表8　2014年河北省11城市三次產業區位商

（二）河北省承接產業轉移的路徑

第一，順應北京和天津遷出企業的市場選擇，同時政策傾斜向北京周邊城市地區或具有特殊地理優勢或資源的城市地區，具有港口、礦產、產業、土地、勞動力等優勢的城市地區，注重縮小省內原有的經濟發展差距，對較落后地區實施政策優惠。并且，政策優惠不應僅停留在財政支持的總量層面，應深入了解地區實際所面臨的難題，結合理論規律，有針對性地落實支持政策。對原有經濟活躍度高、資本雄厚、資源豐富的地區適當放松政策管控，讓市場更全面地滲透到其中，同時政府做適度引導，將各種資源向相對落后地區引流。

第二，在推動利用自身比較優勢不斷進行產業分工和產業轉移基礎上，政策推進產業創新，通過創新促進產業結構轉化和升級能力的提升，實現從以勞動密集型為主向資本密集型為主、以資源型為主向資源加工型為主、以資源加工型為主的配套和零部件生產的分工體系向加工型為主的多層次、系統化體系全面轉型，最終實現以工序、區段、環節為獨享的產業鏈分工體系。

第三，根據城市功能定位，確定城市產業發展路徑。根據城市自身經濟發展，明確各城市在全省的地位和作用，從而實現合作競爭。石家莊既是河北省省會，又是國家重要的綜合交通樞紐，結合實證分析可知，該城市具備了成為河北省第一增長極的條件，可以作為重要的戰略新興產業和先進制造業基地。唐山作為省內的工業中心，一直是河北省東部重要的中心城市，同時也是與北京聯動的臨港產業協作示范區，該城市對河北省東部的產業發展具有較強的帶動作用，應該把唐山作為河北省第二增長極。廊坊由于獨特的區位，成為眾多北京轉移產業的首選地，已經形成了戰略新興產業與現代生產性服務業的聚集區。應該將廊坊定位于科技研發創新成果轉化示范區。保定在國家政策的帶動下，已經在新能源與先進制造業發展方面有所突破，可以期望，其在自身作為重要交通樞紐的基礎上，利用國家政策，結合首都的科技擴散，發展成為創新驅動示范經濟區。邯鄲的區位優勢不及前面的城市，但因其具備較雄厚的工業基礎，可以發展先進制造業，與京津聯動，參與到產業的垂直分工體系當中。滄州與邢臺，根據其現有的工業基礎與主導產業情況，可以分別在重化工與清潔能源產業、新能源產業領域謀求發展。秦皇島、衡水、承德、張家口雖然區位各有不同，但都是受政策影響較大的城市，其發展的方向也因此受限，三個城市都需要在環保節能、綠色產業領域找出路，秦皇島作為知名的沿海旅游城市應結合高新技術、養老、休閑、體育產業，發展高新科技創新、孵化、體育旅游、旅游養老、養老休閑等第三產業，建設國際化的創新城、健康城。衡水、承德、張家口分別在農副產品生產、文化遺產旅游、綠色農產品生產等高端農業與第三產業上著力發展，在做好京津綠色屏障的前提下，找到可行的產業發展道路。

1.楊治.產業經濟學導論.中國人民大學出版社，1985

2.刁文杰.京津冀協同發展背景下河北省各地市產業承接能力研究［D］.石家莊經濟學院，2015

3.展寶衛等.產業轉移承接力建設概論［M］.泰山出版社，2006

4.孫世民，展寶衛.產業轉移承接力的形成機理與動力機制［J］.改革，2007（10）

5.何龍斌.西部欠發達地區產業轉移承接力的評價與培育——以陜南三市為例［J］.延安大學學報，2010，32（5）

6.蘇華等.中國各區域產業承接能力的評價［J］.統計與決策，2011（5）

7.楊凡，陶濤，家順良.中西部地區產業承接能力分析［J］.合作經濟與科技，2010（8）

2016年度河北省高等學校人文社會科學研究青年基金項目“京津冀協同發展背景下河北省承接產業轉移的能力評價與路徑選擇”（SQ161102）最終成果；2011年度秦皇島市科技局項目“秦皇島市‘旅游立市’戰略研究”（201101A466）成果；2014年度河北科技師范學院資助及秦皇島市社科聯課題“秦皇島市農民工教育培訓問題研究”（2014WT043）成果；研究中得到河北科技師范學院休閑體育研究所的支持與幫助，在此以表謝意

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