經濟新常態下對我國服務業發展的認識與思考

顏毓潔 教授　李春梅（陜西科技大學經濟與管理學院　西安710021）

經濟新常態下對我國服務業發展的認識與思考

顏毓潔 教授李春梅
（陜西科技大學經濟與管理學院西安710021）

當前經濟新常態下，服務業特別是現代服務業作為最大產業在國民經濟中具有重要的地位和作用，而我國服務業發展進入快速發展的階段，成為促進經濟發展的動力源。本文分析了服務業發展面臨的滯后格局、結構不合理、區域發展不平衡、新興業態占比小的問題，提出經濟新常態下服務業如何突破產業結構桎梏、發展綠色生態產業，促進資源合理利用等的建議。

經濟新常態服務業國民經濟可持續發展

目前，我國正處于經濟調整、改革攻堅、社會轉型的特殊時期，需要我們保持清醒頭腦，明晰經濟新常態階段出現的新矛盾與問題。在這樣的特殊時期，需要保持平常心，正確看待經濟發展進入新常態階段，推進市場深化改革，促進三大產業融合發展，改變過去傳統粗放的發展方式，特別是要發展現代服務業。目前，服務業已成為我國的最大產業，成為經濟發展、帶動就業、改善民生的最大動力源。面對現階段我國經濟增長下行的壓力和日益趨緊的資源、環境的客觀約束，深入探究服務業發展中存在的問題，探索促進服務業持續發展的新思路，對新常態下保持我國經濟穩健發展具有重大意義。

我國服務業發展的現狀

（一）服務業發展的總量

改革開放以來，我國服務業得到一定發展。1993年，服務業生產總值首次超過第一產業生產總值，此后，服務業的國內生產總值不斷攀升。根據國家統計局最新公布的統計年鑒顯示， 2012年，服務業在國民經濟中占比達到45.5%，首次超過第二產業比重，成為我國第一大產業。從2005年到2014年，在我國的國內生產總值構成中，第一產業的規模總量在不斷增加，但占國內生產總值的比重不斷下降，增長率由2007年的19.2%下降到2014年的5.4%。第二產業的比重雖然有所下降，但依然保持在40%-50%之間，但同時可以看出第二產業的增長率在下降，到2014年增長率下降到了5.8%。近10年來服務業的增長率始終保持在10%以上，增加值由76964.9億元增長到305810億元，2014年占國內生產總值的比重達到48.1%，超過第二產業6個百分點。服務業的規模在總量和產業結構上都有一定的提高，改變了過去經濟增長主要由工業帶動的局面，使產業結構發展模式更趨于合理化。

（二）服務業內部結構發展分析

從服務業內部各行業看，各個行業均保持良好的發展勢頭，總量呈現出不斷擴張的趨勢。表1反映了我國服務業內部各行業構成，從中可以看出，帶動服務業發展有5大主要動力，分別是批發零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，金融業，房地產業，公共管理、社會保障和社會組織業，這5大行業占服務業增加值的比重分別達到20.4%、9.4%、14.9%、13%、7.9%，這5大行業的總量加起來超過服務業增加值比重的60%。其中金融業增長率達到60.4%，發展勢頭迅猛。可以看出，服務業內部行業仍多以低端服務業為主，批發零售業占據很大比例，金融、航運、信息服務等高端服務業發展不足，內部發展結構不合理，這并不利于服務業快速可持續發展（荊磊等，2011）。目前，世界服務貿易發展開始轉向以知識和技術、資金密集為基礎的現代服務業，而我國的服務業顯然與此發展趨勢不符，這也是當前新常態下必須要解決的服務業內部結構問題。

（三）我國服務業發展與發達國家服務業發展比較

長期以來，與國外發達國家相比，我國的服務業供給在總量和結構上都存在嚴重不足（肖廣嶺，2008）。從圖1中可以看到，2013年發達國家服務業附加值在整個GDP中所占比例普遍在70%左右，而我國只有發達國家水平的一半，占比只有46.9%。以金融服務業為例，我國金融服務業在整個GDP中不到6%，同期美國比我國高近1個百分點。與國外的金融服務業相比，我國政府對金融業的管制多于實體經濟，資本要素很難在市場上自由流動，這使得金融服務業開放程度滯后。新常態經濟下，要深刻認識我國服務業發展存在的短板與不足，在保障經濟平穩發展的前提下，深化對內對外開放、化解過剩產能的同時要推進服務業發展的國際化水平，促進生產要素的有效流動。

表1　2010-2013年服務業內部產業增加值　　　 單位：億元

我國服務業發展對國民經濟的貢獻

（一）對促進就業的貢獻

隨著服務業的發展壯大，服務業吸納就業能力進一步提升，從業人員收入水平進一步提高，在社會經濟發展中發揮越來越重要的作用。其吸納就業能力進一步增強，成為增加就業的主渠道。隨著第三產業的快速發展，第三產業的行業領域不斷擴大，不僅新增了就業崗位，還承接了從一產、二產轉移出的就業需求，就業的范圍不斷擴大（李曉娜，2013）。根據國家統計局數據顯示，1995年，第一產業的就業人數是33329.9萬人，2014年減少到22790萬人，占總就業人數的比重有52.2%下降到29.5%；第二產業的就業人數有一定增加，就業人數所占比重基本保持在20%-30%之間；與此相反，第三產業的就業人數有相當大規模的增加，1995年就業人數是16880.1萬人，到2014年增加到31364萬人，就業人數比重超過第一產業，達到40.6%。這說明我國服務業在帶動就業方面產生巨大作用，產業結構進一步得到優化。第三產業就業人數所占比重逐年增長，這說明改革開放以來，不斷推進市場化改革，著力推進經濟結構調整帶來了可喜的變化。因而，繼續促進服務業加快發展，推進新興產業和戰略性產業發展，鞏固服務業發展態勢，對保持我國經濟持續健康發展具有重大意義。

（二）對精準扶貧和改善民生的貢獻

從黨的十七屆五中全會到2016年的“兩會”民生問題不斷被提上議程，越來越受到群眾的關注。盡管我國經濟總量已躍居世界第二，但人均卻排在世界第八十位左右，按國際標準還有2億人生活在貧困線以下。加快服務業的發展是解決民生問題、構建和諧社會的內在要求。2014年我國從業人員增長到77253萬人，增長了1148萬人，其中第一產業22790萬人，第二產業23099萬人，第三產業31364萬人，分別占總就業人數的29.5%、29.9%、40.6%。服務業成為我國城鎮居民從業的主渠道，成為改善人民、提高人民生活水平的重要拉動力量。因此需要進一步大力發展服務業，從而更好地解決就業問題，促進居民增收。但同時也應該看到與發達國家相比，我國就業人數的產業結構分布還是不合理的，這就要發展現代物流業、生態旅游業、商貿服務等服務業，促進區域綠色、循環、低碳、可持續發展，充分吸納當地居民從事服務業，增加就業機會，提高人均收入，拉動區域經濟協調發展，有效解決民生問題，不斷推動扶貧事業向前發展。

（三）對促進我國經濟可持續發展的貢獻

改革開放以來，我國的經濟得到了突飛猛進的發展，經濟總量已躍居世界第二，但是經濟增長主要依靠高投入、高消耗和較低勞動力成本的粗放型增長方式，造成對資源的浪費和對環境的破壞。目前，我國正在進入工業轉型、經濟結構調整的新常態經濟階段，如何促進經濟可持續健康發展，適應新常態就成為了必須要重視的問題。服務業涉及行業多范圍廣泛，而且都追求節能環保，促進經濟的循環可持續發展就要求發展服務業、就要求服務業體現循環經濟的理念，發展服務業也就促進了循環經濟的發展。我國資源豐富但是過度開采，已使依靠資源而生的重工業經濟進入瓶頸期。面對資源環境約束加緊的現狀，依然采用過去粗放型的發展方式，不考慮市場發展需求，將會形成更多的過剩產能，貽誤轉方式、調結構的戰略時機。而發展現代服務業，能夠有效優化資源配置，在促進資源循環利用的同時緩解資源與環境約束趨緊的壓力，有利于我國經濟可持續健康發展。

圖1　2013年中國與其他國家服務等附加值占GDP比重

我國服務業發展存在的問題

（一）服務業發展比較滯后

從世界經濟發展歷程看，近10年來不管是我國還是其他國家，服務業在國內生產總值中所占的比重都有所增加。在全球國內生產總值中，服務業增加值約占70%，與我國發展水平相近的中等收入國家印度的增加值占比達到51.3%，高收入國家占比達到78.1%，分別比我國高5個和31個百分點。我國國內生產總值約相當于全球國內生產總值的11.3%，制造業在全球的份額上升到24.2%，而服務業增加值僅相當于全球的7.3%。較大的差距顯示出我國經濟結構存在的短板，工業的過剩產能制約著經濟的發展，服務業短板的存在同樣不利于我國經濟的發展。服務業發展的滯后，影響著我國服務業的國際競爭力。根據世界銀行WDI統計數據顯示，2013年我國服務貿易進出額達到5300億美元，約占同時期是世界服務貿易進出口額的5.7%，我國的服務業貿易還有較大的提升空間。但由于我國服務貿易的增長方式多是由內需拉動的，進口貿易額增長速度遠高于出口貿易額，我國服務貿易逆差一直都較大。從1992年開始，我國的服務貿易國際競爭力指數一直都為負，很多在國內生產總量較大的生產性服務行業其國際競爭力指數也是負數，我國服務貿易需要轉變發展方式，扭轉處于劣勢局面的國際競爭形勢，提高國際競爭力（姚戰琪，2013）。

（二）服務業內部結構發展不合理

從總體上看，世界服務業發展已經從低端產業轉向高端服務業，從低層次產業轉向高水平的服務行業，但我國服務業仍處于低端水平發展，傳統行業所占的比重過大，而資金、技術密集型和知識含量高的服務業發展卻受到限制，未能完全釋放發展潛力。低端行業占比過大，現代服務業發展不足的現狀很大程度上制約了我國服務經濟與貿易的發展。由于嚴格的民營企業行業準入門檻，壟斷企業的非市場化操作，中小民營企業融資難，服務業對外開放水平低等原因，這導致了我國服務業市場化、產業化、服務貿易的滯后。而近年來，服務貿易的競爭更多地取決于技術和知識的競爭，誰最先創新最先擁有先進的技術，誰就可以在國際競爭中擁有一席之地。在一些知識含量高、資金和技術密集型的服務行業上，開放范圍和程度都低于制造服務業，政府管制較多，往往出現很多“越位”、“缺位”現象，這在客觀上也不利于服務業市場化改革，不利于資源的合理配置，更不利于產業結構的優化調整，這就使得代表現代服務業發展的高端行業在供給、服務質量和服務手段上難以迅速發展改善。

（三）服務業區域發展不平衡

我國區域服務業發展水平存在巨大差異，而且現在發展格局呈現出強者恒強、弱者依舊處于緩慢發展的態勢（夏杰長等，2014）。根據國家統計局公布的數據，2014年北京市的服務業增加值是16627.04億元，約是較低的甘肅省的5.5倍，而二者之間的人均生產總值之比約是3.8倍，差異顯著。從服務業增加值占生產總值的比重看，服務業增加值占比最高的北京市為77.9%，中部地區的安徽省只占35.4%，差距非常明顯。從大區域看，東部發達省份的服務業生產總值最高約是西部落后省份的3倍，中西部地區差異并不明顯。東部地區服務業發展水平最高，中部地區次之，西部地區最低，尤其是西藏、新疆、青海地區更需加以關注。

（四）產業融合發展不足且新興業態占比較小

服務業與農業、制造業融合發展已成為經濟發展的必然要求。隨著經濟迅速發展，以及信息化、智能化進程的加快，我國經濟發展的產業結構必須由第二產業帶動轉變為以服務業為主三次產業協調發展，同時，經濟的帶動力量正發生著變化，以前經濟的增長過度依賴工業經濟，現在服務業已經成為我國第一大產業，制造業與服務業融合發展成為大勢所趨。近年來，盡管我國產業結構得到了進一步調整優化，但依靠第二產業帶動經濟增長的局面尚未顯著改善；高新技術及其相關產業向其他產業滲透融合，產業間的延伸融合、產業內部的重組融合在產業融合發展中的巨大作用尚未完全釋放。目前，我國三次產業融合發展不充分，服務業發展總量還處于較低水平，在外包服務、產業配套建設、金融保險和服務等領域還有很大的發展空間。

經濟發展新常態下促進我國服務業發展的建議

當前，我國經濟已進入新常態發展階段，服務業已成為我國最大的產業，是經濟增長、帶動就業、改善民生的最大動力源，但是這種地位并不穩固，服務業發展仍然存在很多短板，發展總量滯后、內部結構不合理、區域發展不平衡、新興產業發展落后，可從以下幾個方面著手推進我國服務業持續健康發展。

（一）發揮政府引導和市場決定的作用，優化服務業資源配置

服務業由于涉及范圍廣泛、行業眾多，缺乏專門的管理機構和制度約束，長期以來，服務業都沒有形成規范化、標準化發展。很多服務行業至今仍缺乏社會組織的管理，本是可以進行商業化經營更大程度滿足市場需求的行業，卻被當作公益性、福利性的社會事業，這極大地削弱了服務業市場活躍程度。政府的過度干預對促進服務業健康發展是不利的，但若不管不顧，放任自由，又會出現不正當競爭、虛假貿易情況，這需要政府簡政放權，進行宏觀調控、適度把握。黨的十八屆三中全會強調要發揮市場在資源配置中的決定性作用，政府的主要職責定位在制定規劃、保障公平、宏觀引導上（夏杰長等，2014）。就服務業而言，文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育、醫療衛生、社會保險、體育等行業和領域中能夠實行市場化經營的服務，政府盡可能不要直接參與，而應引導社會力量增加市場，充分保障市場資源的自由流動，提高全要素生產率。

（二）優化產業結構，促進戰略新興產業發展

當前時政熱點話題之一就是黨中央提出的供給側結構性改革，旨在適度擴大需求的同時，提高全要素生產率，提升競爭力促進經濟發展，明確了“去產能、去成本、去杠桿、降能耗、補短板”的五大任務。其中，補短板就是要加快七大戰略新興產業、現代服務業的發展，大力發展以技術和知識為主的金融服務業、信息網絡業、商務服務業、節能環保業、科技研發、教育為主的現代服務業，調整服務業內部產業結構。這依賴于政府簡政放權，降低市場準入，使其適應市場自由發展，鼓勵民營資本進入，增加有效供給，提高市場資源的流動性和利用率。可以看到，如果這些短板行業的需求普遍得到滿足，行業規模增大，將會進一步增加市場活力，激發潛在的增長能力，而這種增長潛力將會以成倍的動力刺激經濟的發展。

（三）深化制度改革，釋放服務業發展潛力

不同于傳統的農業、制造業提供的是有形的產品，服務業提供的大多是技術、知識、勞務或者是無形的服務，交易市場中存在很多的不確定性因素，因而需要良好的交易環境和市場制度做保障。因此，制度設計和政策安排是關鍵，只有制度設計和政策安排改變后，各個層面的思想認識才能徹底轉變過來。所以，促進服務業有序發展，更深一個層面要進行政策和制度改革，重建激勵約束機制，形成一套確實有利于服務業產業結構調整升級的制度安排和政策體系，這需要用制度機制來引導和促進供給側靈活性和創新性的提高。具體而言，一是要進一步打破壟斷與市場限制，促進生產要素自由流動，提高資源配置效率；二是要改變分配關系，不僅要使那些有需求、有市場、發展前景好的產業能夠確實從市場上獲得應有的利益，還應在必要時給予一定的優惠；而對于那些需要限制或淘汰的行業則取消政策上的優惠，增強成本約束，進一步優化服務業內部產業結構。

（四）有序推進城鎮化建設，為服務業提供發展空間

城鎮化與服務業發展歷來都是相互促進的，二者之間可以形成良性互動（夏杰長等，2014）。不同于制造業的地域集聚，服務業更具有空間集聚性，尤其是金融、保險服務業。服務業的發展推進了城鎮化進程，但也不得不看到城鎮化作為一種產業結構及其空間分布的轉化，因其聚集著眾多的人口和各種要素資源，以及廣闊的市場，提供了巨大的服務需求和規模效應，成為了服務業發展的理想空間。由于城鎮具有更好的教育、醫療等社會資源，通過這些又可以促進社會主體之間進行學習和競爭，從而能夠提供更高的服務質量和資源利用效率。因而，在新的經濟形勢下，積極有效地推進城鎮化建設，從各個層面滿足人民群眾的需求，刺激消費，可以為服務業發展創造有利的環境，通過市場競爭可以提升服務業的發展品質，這無疑是一種促進服務業發展的良好途徑。

1.荊磊，張奇. 中國服務業發展現狀及對策［J］.中國外資，2011（20）

2.肖廣嶺. 現代服務業發展科技問題研究［J］.太原科技，2008（7）

3.李曉娜. 我國第三產業發展促進就業增長的相關問題研究［D］.首都經濟貿易大學，2013

4.姚戰琪. 發展生產性服務業與提升中國產業國際競爭力［J］.學習與探索，2014（4）

5.夏杰長，李勇堅. 服務業將主導經濟增長和產業升級［J］.浙江經濟，2014（18）

6.夏杰長，李勇堅 讓服務業的帶動力更為強勁——關于服務業發展態勢的調研與分析http：//finance.people.com.cn/ n/2014/0713/c1004-25273787.html

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A

顏毓潔（1959-），男，漢族，陜西禮泉人，陜西科技大學教授、碩士生導師。研究方向：企業文化、人力資源管理。

李春梅（1990-），女，漢族，河南周口人，陜西科技大學經濟與管理學院企業管理專業碩士研究生，研究方向：人力資源管理。