社會力量參與精準扶貧的優勢及作用機制

黃倩倩+朱湛

[摘要]精準扶貧戰略在實施過程中面臨眾多現實困境，僅靠政府部門難以有效解決，應該積極調動社會各界力量，發揮企業的市場優勢、社會組織的專業優勢和個人的靈活優勢，從“補短板、整資源、促發展、提能力、建機制”等方面發揮其扶貧作用，切實解決扶貧工作的“精準”問題。

[關鍵詞]精準扶貧 社會參與

[中圖分類號]F0614 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）18-0029-02

2014年11月19日，國務院辦公廳頒布了《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》（國發辦[2014]58號）文件，提出要創新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制，形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局，并從培育多元社會扶貧主體、創新參與方式、完善保障措施三個方面提出了具體的方針措施，成為指導社會力量參與扶貧開發的最高指南。但是在實踐中，政府主導的精準扶貧仍在很大程度上沿襲了傳統扶貧的制度路徑、財務模式和工作方法，并未真正地、深刻地認識到社會力量參與精準扶貧的優勢和作用，也未能從政策引導、機制保障、方法創新等方面充分動員社會力量參與精準扶貧，未能形成合力破解“精準”問題。

一、精準扶貧實施的現實困境

精準扶貧戰略是在新形勢下對以往扶貧工作的反思、發展和補充，是中國扶貧進行到新階段后的新舉措。但是現有研究表明，精準扶貧機制在地方實踐中面臨多種困境，如“脫靶”現象非常突出，在識別和幫扶環節存在各類排斥問題[1]、扶貧資金有限和幫扶政策缺乏差異性和靈活性導致貧困戶參與不足[2]、貧困農戶思想觀念轉變困難[3]、政府主導監測與社會參與分類管理存在矛盾[4]、扶貧隊伍能力不足以勝任農村社會工作的復雜性。[5]

眾多學者在梳理了傳統政府扶貧和精準扶貧的理論悖論和運行弊端之后，提出要改革扶貧資金管理體制，加強資金整合[6]，創新市場機制、主體間協商機制、扶貧資源整合機制和可持續發展支撐機制[7]，培育市場化的專業扶貧組織[8]，通過政府主導牽頭，吸納企業等市場主體、民間組織或志愿者團體等社會主體參與其中，組建復合型扶貧治理主體，構建“政府—市場—社會—社區—貧困戶”五位一體的復合型扶貧治理體系。[9]

二、社會力量參與精準扶貧的優勢

在現階段，政府仍是扶貧的絕對主力，但是政府扶貧對解決大面積、集中性的貧困問題卓有成效，在“精準”推進方面卻存在人手不夠、能力不強、資源不足、方法不當等弱點，亟需市場部門和社會組織的共同參與，發揮各類社會力量的優勢，以確保“六個精準”的有效落實。

各類企業能夠在招商引資等優惠政策的扶持下，充分發掘貧困地區的自然稟賦和市場優勢，利用完善的市場流通渠道和成熟的市場運營手段，快速建立起本地的生產、加工、流通和貿易體系，并在發展和擴張中吸納就業，提高收入水平，帶動群眾消費，推動經濟發展良性運行和貧困地區經濟發展。市場經濟的發展也會給本地群眾帶來新觀念和新思路，刺激他們跳出傳統思想，結合市場機遇和扶持政策去發展個人產業和家庭事業，從而提升貧困家庭脫貧致富的內生動力和可持續發展能力。

社會組織類型多樣，自主靈活，具有扶貧資金的募集優勢、行業領域和技能培訓的專業優勢、調查研究的獨立優勢、政策宣傳的客觀優勢和參與政府購買服務的組織優勢，在文化教育、生態環境保護、養老服務、貧困群體關愛救助、社區防災減災等公共服務領域，能夠有效募集所需的資金、物資和人員，準確鎖定和努力貼近目標人群，以專業的姿態、豐富的經驗和科學的手段，協助解決個人思想問題、家庭發展規劃問題、村民參與和村落自治管理問題，幫助加強個體和社區的社會資本的形成和轉化，通過賦能和增權，培育本土民間組織和社區領袖，提高個體和社區的發展潛力，從微觀層面上協助政府部門在某一公共領域中政策和措施的執行和落實，并提供補充資金、跟進服務和反饋評估，以確保項目實施效果的穩定性和長期化。

近年來，網絡技術的應用普及、互聯網思維的全方位拓展和信息傳播機制的改變，使得信息、渠道、資源都能夠在互聯網的平臺上迅速傳播和集聚，并形成、發展和造就了一大批具有廣泛社會影響力和極高公信力的慈善公益個人、團體、項目和品牌，為人人參與扶貧提供了可能。以微博和微信為主體的“自媒體”傳播機制，使每個人都能夠成為精準扶貧社會幫扶中的參與者、號召者和推動者，一張隨拍照片、一條求助信息、一個活動倡議、一個點贊轉發，都在無形中匯集了參與扶貧的力量。此外，以消費扶貧和眾籌扶貧為代表的電商平臺扶貧項目也獲得了廣泛的社會支持。在“互聯網+”的時代，人人都能借助各類網絡平臺，提供扶貧資金，參與扶貧項目，加強扶貧宣傳，加大扶貧影響，形成“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的社會幫扶網絡和社會幫扶氛圍。

三、社會力量參與精準扶貧的作用機制

（一）通過匯聚“社會資源”來彌補政府扶貧的資金不足

政府是精準扶貧的主要責任人，但政府不是萬能政府，不可能在所有領域都面面俱到。長期以來，以政府財政資金為主的扶貧資金不足，嚴重制約了貧困地區的基礎設施建設和產業發展，也難以在文化教育、生態環境保護、養老服務、貧困群體關愛救助、社區防災減災等民生領域加大投入，提高水平。相較而言，凝聚社會力量，匯集社會資源，利用社會組織的專業優勢和企業的市場運營機制，社會力量在綜合性的精準扶貧工作中更能發揮作用，有效提升扶貧的深度和高度，促進精準扶貧的質量和效率。

（二）通過提供“針對資源”以提高社會扶貧資源的整合力度

政府部門扶貧不僅面臨資金總量不足的問題，還面臨著資源種類不豐富、分配不公平、使用效率低等問題。社會力量參與精準扶貧，能夠根據扶貧工作的實際需求籌集所需的資源種類，其目標群體的針對性更強，資源使用的目的性更明確，籌集和分配的信息公開度也更高，同時還具有資源全面性、調配的靈活性和使用的機動性等特征和優勢，尋求社會資源配置與扶貧需求的最佳結合點，提高資源使用效用和整合力度。

（三）通過市場化機制來拉動貧困地區經濟發展

更多的社會力量關注貧困地區，能夠幫助擴大貧困地區的知名度和影響力，為其招商引資、產業發展和擴大宣傳提供良好支撐；更多社會力量投身貧困地區，能夠幫助當地群眾就業和創業，是被動“輸血”變主動“造血”的有效途徑，既可幫助貧困人口提高收入，又能發掘和釋放貧困地區的市場潛力，形成新的經濟增長點，推動貧困地區產業結構的轉型升級，拉動當地經濟發展。

（四）通過社會化方法來提高貧困群體的內在動機和外在能力

扶貧先扶智。貧困地區往往傾向于思想保守、文化傳統、風氣懶散，具有內斂性和封閉性的社會文化氛圍。通過社會力量的多方參與，能夠在貧困群體和現代社會之間架通多層次的溝通橋梁，促使其吸收和接納現代化的理念、觀點和思維，并學習和運用先進的知識、技術和工具，有針對性地強化自身的思想改造、生活方式改變和發展能力培養，提高其脫貧致富的內在動機和外在能力。

（五）通過協同合作，構建多元主體、優勢互補、精準發力、有效銜接的扶貧工作機制

鼓勵和引導社會力量廣泛參與精準扶貧精準脫貧，有助于引導社會力量的扶貧潛能向貧困地區匯聚，有助于構建政府力量和社會力量有機結合的新的組織推動機制，促使各級政府、各個部門以及社會組織和其他社會力量，都能夠把精準扶貧作為自身的重要職責，精準發力，進而形成一個精準高效的扶貧共同體。

四、社會力量參與精準扶貧的未來展望

基于比較優勢理論，政府應鼓勵社會力量參與精準扶貧中來，不斷完善企業、社會團體和個人在精準扶貧過程中的角色承擔及其作用機制，充分發揮企業的技術優勢和資源優勢、社會團體的組織優勢和專業優勢，個體的情感優勢和溝通優勢，運用市場機制和參與式方法，從貧困群眾的生產發展、生活方式和思維習慣等方面進行精準切入，解決傳統思想和不良生活方式對個體發展的影響和約束，增進發展生產的社會資本和物質資本，完成個體和社區的賦能與增權，從根源上杜絕貧困再次發生和發展的微觀致因，從而更好地保障精準扶貧精準脫貧的效果。

鼓勵社會各力量參與精準扶貧精準脫貧，還只是廣泛動員社會力量參與精準扶貧的第一步，以此為開端，打造符合國情省情的“政府主導、市場能動、社會參與”的扶貧工作新模式，構建“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的扶貧新格局。還需要在充分發揮政府在扶貧工作中的主導和引領作用的基礎上，積極轉變思維，將政府由執行者變為規劃者、組織者和服務者，通過政策強化和落實，破解制約社會力量參與精準扶貧的發展瓶頸，搭建溝通交流和資源整合平臺，引導企業、社會組織和個人在扶貧工作中發揮支持、支撐功能。推進政府、市場和社會三者之間各司其職、協調發展、共同作用，形成緊密結合、銜接有序、群策群力的精準扶貧協作機制。

【參考文獻】

[1]鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農村經濟，2014（06）：78-81.

[2]葛志軍，邢成舉.精準扶貧：內涵、實踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個村莊的調查[J].貴州社會科學，2015（05）：157-163.

[3]唐麗霞，羅江月，李小云.精準扶貧機制實施的政策和實踐困境[J].貴州社會科學，2015（05）：151-156.

[4][9]李鹍，葉興建.農村精準扶貧：理論基礎與實踐情勢探析——兼論復合型扶貧治理體系的建構[J].福建行政學院學報，2015（02）：26-34.

[5]肖秀潔.精準扶貧機制實施的政策和實踐困境[J].改革與開放，2016（05）.

[6]汪三貴，郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學，2015（05）：147-150.

[7]劉解龍.經濟新常態中的精準扶貧理論及機制創新[J].湖南社會科學，2015（04）：156-169

[8]李春明.精準扶貧的經濟學思考[J].理論月刊，2015（11）.

責任編輯：張麗