完善城鄉社會養老保障監管的若干建議

陳珊

[摘要]全面確保我國公民在退休以后的養老保障，一直是我國政府的重點工作內容之一。近年來，我國開始推行養老服務社會化。推行這一政策是出于我國人口老齡化嚴重和家庭養老功能逐漸削弱的社會現狀。推行養老服務社會化以后，無論城市和鄉村，老年人口的養老服務由政府、社會組織、企業和志愿者共同承擔。為了讓城鄉社會養老服務落實到實處，必須加強對養老服務的監管力度，確立社會養老的保障體系。本文結合我國城鄉社會養老的現狀，提出一些完善保障措施和監管體系的具體建議。

[關鍵詞]城鄉 社會保障 養老服務 監管

[中圖分類號]F840 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）18-0027-02

我國城鄉養老服務的社會化，對政府的監管能力提出了更高的要求。如果政府不能有效進行監管，城鄉養老服務社會化的落實就不能得到保障。養老服務的社會化是我國新時代改革政策當中的重要內容，是建設和諧社會不可缺少的必要條件。我國在推行城鄉養老服務社會化的過程中，會暴露一些養老保障體系中存在的問題，比如養老服務的管理方式粗放、監督體系不健全、服務水平低下、普及范圍不夠廣泛等等。如果想要針對問題進行解決，必須加強對城鄉社會養老服務的監管力度，建立城鄉社會養老服務的保障體系，為我國老年人的晚年生活創造便利的條件。

一、加大政府監管的力度

（一）完善法律法規體系

法律法規是我國政府治理國家的重要工具，法治是有效治理國家的基本方式，國家各項工作的有效進行都離不開科學完善的法律體系。所以，為了讓我國養老服務的社會化工作有依據可以遵循，首先要對養老保險相關的法律法規體系進行完善。截至目前為止，我國在社會養老方面的法律法規有《中華人民共和國老年人權益保障法》《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》《城鄉居民基本養老保險服務規范》等等。[1]政府依據完善的法律法規體系來對城鄉養老服務進行監管，對養老服務的準入和推出制定詳細的步驟流程，嚴格進行養老服務組織和從業人員資格的審查。在完善養老服務相關法律法規體系的過程中，要注意不與憲法、法律、國務院法規相抵觸。地方政府可以根據本地養老服務的發展水平，靈活制定養老社會化的各種政策，對中央政府的宏觀法律法規體系進行補充和完善。

（二）建立養老服務業的管理標準

養老服務業的管理標準是衡量養老服務技術水平和管理水平的尺度，也是政府對養老服務行業進行監管的重要手段。政府部門通過建立養老服務業的管理標準，能夠有效控制養老服務行業的工作質量，有助于全面提高養老服務的產品質量。養老服務業的管理標準，需要從設施標準、服務標準、價格標準等領域進行多方面衡量，同時，還要積極借鑒國外的社會養老保障經驗，形成兼具嚴謹性與科學性的養老服務保障體系。相比一些服務業發達的國家，我國養老服務業普遍缺乏標準意識，制定管理標準需要花費的時間太長，管理的條款也不夠詳細，與實際服務工作嚴重脫節。[2]我國政府必須發揮自身的主導作用，聯合質監部門和養老服務機構，制定養老服務業管理標準和評估制度，對養老服務行業進行整頓和規范，提高行業的總體服務水平，保護老年人的生命安全和身體健康。

（三）加強事中管理和事后管理

民政部門是主管城鄉社會養老的政府部門，也是養老服務的監督者。民政部門的監管，主要從日常監管和年度檢查兩方面入手，主動深入到社會當中，了解社會養老服務的實際狀況，加強事中管理和事后管理。這是對舊有監管制度的完善，彌補我國民政部門只重視事前監管的缺陷。習總書記曾經說過：“一分部署，九分落實。”民政部門要想實行有效的事中管理和事后管理，不僅要針對養老服務也制定一年一度的考核制度，更要不定期地對社會養老機構進行持續性的監管，從設施建設、經費使用、人員素質、服務態度等方面去衡量養老服務的總體質量水平。[3]另外，針對不同類型的養老機構，要采取不同的管理措施。比如政府投資的養老機構，要按照政府定價來進行養老服務收費；而對于非營利性的社會養老機構，就要按照行業通行價格來進行養老服務收費。

（四）多個部門聯合監管

雖然養老服務業隸屬政府民政部門進行管理，但是與財政、物價、工商、公安、衛生、審計等部門也具有密切的關系。[4]所以，想要實現政府對養老服務業的監管職能，就要由多個政府部門共同進行聯合監管。其中，財政部門與審計部門負責監督養老服務業的資金流通情況和資金使用狀況，規范養老服務機構的資金管理；工商部門負責監督社會養老機構的經營過程；物價部門監督社會養老機構的收費標準是否合理；衛生部門負責考查社會養老機構的醫療服務水平和飲食安全水平；公安部門來維護社會養老機構的周邊安全狀況，為老年人提供一個安靜、安全、舒適的養老環境。另外，政府還要確保以養老服務為名的房地產開發不得用于其他用途，不改變房地產項目的使用性質，嚴厲打擊騙取、私自挪用養老資金的行為。對于構成違法犯罪的，要依法追究刑事責任。

二、發揮行業協會的監管職能

（一）組建行業協會

行業協會是一種不歸屬于政府部門，由同行業的企業共同組成，為了維護本行業所有企業的共同利益所形成的組織。從本質上來看，行業協會是各個企業自發組成的民間組織，能夠代表某一行業與政府進行溝通，擔任政府與企業之間的橋梁，還能夠對本行業的生產經營進行規范和約束。在養老服務行業當中組建本行業的行業協會，一方面能夠節省政府民政部門的精力，統一與政府部門和社會各界進行溝通，還能夠規范養老服務機構的經營發展，方便行業內資源的共享和調配。政府要積極扶持養老服務業組建行業協會，在辦公場所、經費和人員配置上給予一定的幫助和支持。養老服務業的行業協會要制定自身的管理章程和行業的公約，有條件的地區還可以根據ISO質量體系認證來評價地區內的養老服務機構。[5]行業協會除了要對成員單位進行管理，也要為成員單位提供各種服務，比如人員培訓、信息咨詢等等。

（二）加強內部管理

養老服務業的行業協會，要對成員單位起到正面的導向作用，促進養老服務行業的發展和進步。養老服務業的行業協會，工作重點要放在以下幾個方面：首先，要對社會養老機構及其工作人員進行檔案管理，收集社會養老機構及其工作人員的詳細信息，整理成檔案進行保存。通過這種方式，能夠有效對社會養老機構的資質進行評估，促使社會養老機構維護其信用形象。其次，要建立養老服務人員的培訓制度，進一步提高社會養老行業從業人員的基本素質，幫助越來越多的服務人員取得行業的資格證件。最后，行業協會要定期組織行業交流，幫助各家社會養老機構交流經驗心得，相互借鑒經驗，發揮示范性社會養老機構的帶頭作用，由政府民政部門和行業協會給予一定獎勵。

（三）成立民主管理小組

各家社會養老機構要在政府的民政部門的督促下成立民主管理小組，來負責日常管理工作的考核評價。民主管理小組的成員需要在社會養老機構內部通過民主選舉的方式選拔出來。民主管理小組在成立之后，要積極吸收基層員工和服務對象對養老服務提出的意見、建議，對社會養老機構的管理進行改善。還要實行收費公開制度，將社會養老機構的收費標準、收費項目和收費內容向社會公開，接受服務對象、服務對象家屬和社會大眾的監督。另外，民主管理小組要根據行業的發展形勢，對養老機構內部的組織結構進行調整，以便社會養老機構始終保持發展的活力。

三、拓寬社會監督渠道

（一）建立公示制度與舉報制度

隨著我國人口老齡化趨勢日益嚴重，養老問題已經成為了我國全社會廣泛關注的問題。為了提高養老服務行業的規范性與科學性，社會養老機構必須樹立社會治理的理念，勇于接受社會大眾的監督監管。首先，社會養老機構要建立公示制度，向社會披露一些必要的信息，比如機構規模大小、注冊資金多少、服務范圍、收費標準、投訴途徑等等。[6]通過這種方式，社會養老機構能夠樹立自身的正面形象，取得大眾的信任，吸引服務對象。政府的民政部門要設立針對社會養老機構的專門舉報熱線，保持二十四小時暢通，以便老人或家屬在合法權益受到侵害的時候能夠有尋求法律援助的途徑。除了舉報熱線，民政部門還要設置舉報信箱、網絡在線舉報平臺等投訴途徑，維護老人的合法權益，對非法社會服務機構進行嚴厲打擊。

（二）建立養老服務的評估制度

在對養老服務業的完善管理體系當中，不僅有政府民政部門的參與和社會養老組織的內部管理，還要有第三方的評估制度體系。只有這樣，才能夠對養老服務行業進行長久、有效、科學的管理，有效提高養老服務業的服務水平，提高養老服務業的正規程度和專業程度。在建立第三方評估制度體系的過程中，可以邀請養老服務專家、社會媒體、熱心市民來共同參與，從各個角度來對評估制度的建立提出建議，衡量社會養老機構的設施、服務、管理、信譽狀況。根據評估制度對社會養老機構進行評估，可以得出相應的評估結果。[7]政府民政部門可以根據評估的結果，來對社會養老機構采取不同的措施。對于評估結果優秀的社會養老機構，政府民政部門要予以表彰和獎勵，號召其他社會養老機構進行學習；對于評估結果不理想的社會養老機構，政府要限期勒令其進行整改，提高自身的養老服務水平。

（三）推進信息化建設

信息技術的飛速發展，同樣對養老服務業的保障監管起到了促進作用。在養老服務業的保障監管當中推進信息化建設的進程，能夠大大提升管理效率，降低管理工作出現差錯的可能性。信息化建設首先要建立智能化的公共信息平臺，將地區內所有社會養老機構的信息統一起來，整理成專用的數據庫，方便政府民政部門和行業協會進行信息查閱和檢索。其次，要通過管理軟件來對社會養老機構進行管理，并與政府相關部門的網站進行鏈接，進行數據傳輸和信息共享。最后，針對每一位社會養老機構的服務對象建立信息檔案，掌握老人的身體健康狀態，在老人提出實際需求的第一時間做出反應，提高養老服務的實時互動性。

四、結論

養老問題是我國全社會廣為關注的問題。為了促進和諧社會的建設，我國必須對城鄉社會養老的保障監管進行完善。政府民政部門要發揮自身的監管職能，養老服務業組建行業協會來對成員機構進行管理，同時拓寬社會監督渠道，從多方面提高城鄉社會養老的保障監管水平。

【參考文獻】

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責任編輯：楊柳