農(nóng)民工子女教育問(wèn)題及對(duì)策分析

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化城市化的步伐加快，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市，由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，成為城市里的“農(nóng)民工”。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展越來(lái)越來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)入城市，形成一股巨大的“民工潮”，隨之而來(lái)的就業(yè)、教育、居住、社會(huì)保障及文化融合等日趨突現(xiàn)，其中由“家庭式”流動(dòng)而產(chǎn)生農(nóng)民工子女教育問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文在分析城市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)城市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題出現(xiàn)的原因進(jìn)行分析，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；教育；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G427 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）10-0083-01

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年農(nóng)民工不到200萬(wàn)到2008年擴(kuò)張為2.25億，流動(dòng)數(shù)量之龐大史無(wú)前例，隨著農(nóng)民工數(shù)量的急劇增加產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題，其中最突出的問(wèn)題之一就是農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，由于農(nóng)民工數(shù)量的急劇增加，農(nóng)民工隨遷子女的數(shù)量也急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年14歲以下農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量達(dá)到1314萬(wàn)，其中6到14周歲義務(wù)教育階段兒童人數(shù)為816萬(wàn)，另?yè)?jù)全國(guó)第五次人口普查結(jié)果顯示：我國(guó)流動(dòng)人口超過(guò)1.2億，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女則近2000萬(wàn)，他們當(dāng)中失學(xué)率高達(dá)9.3%，近100萬(wàn)適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)，有學(xué)者人為，這100萬(wàn)游蕩在城市街頭的失學(xué)農(nóng)民工子女他們耽誤的不僅是自己的前途還會(huì)成為未來(lái)社會(huì)的“定時(shí)炸彈”，農(nóng)民工子女教育問(wèn)題成為亟待引起各方重視和盡快解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)民工子女教育問(wèn)題依然很嚴(yán)峻，究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）城鄉(xiāng)戶籍制度的壁壘。 1958年通過(guò)中華人民共和國(guó)戶籍登記條例，第10條第2款中規(guī)定：公民由農(nóng)村遷往城市必須持有城市勞動(dòng)部錄用證明，學(xué)校的錄取證明或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷入手續(xù)。這一規(guī)定標(biāo)志著中國(guó)以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)為核心的戶口遷移制度形成，就義務(wù)教育來(lái)說(shuō)，造成了流入城市里農(nóng)村人口子女在城市中無(wú)法得到與城市學(xué)生同等的受教育權(quán)利。

（二）戶籍制度導(dǎo)致農(nóng)民工子女教育的不公平。首先，戶籍制度導(dǎo)致了教育起點(diǎn)的不公平，教育起點(diǎn)公平是教育的最直接反映，它是人們?cè)诮邮芙逃龝r(shí)所最先接觸到的與自己切身利益密切相關(guān)的教育問(wèn)題，目前，我國(guó)的義務(wù)教育體制是以戶籍制為基礎(chǔ)實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的模式。適齡兒童普及義務(wù)教育的工作由戶口所在地負(fù)責(zé)，實(shí)施義務(wù)教育，經(jīng)費(fèi)也由地方政府承擔(dān)農(nóng)民工子女離開(kāi)農(nóng)村后，沒(méi)有流入地的常住戶口，往往無(wú)法享受流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，就無(wú)法像流入地兒童那樣進(jìn)入公立學(xué)校就讀。后來(lái)由于國(guó)家的政策調(diào)整及相關(guān)法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，公立學(xué)校原則上不排斥農(nóng)民工子女入學(xué)，但必須繳納一定的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，由此看出，在現(xiàn)行的義務(wù)教育體制下，農(nóng)民工子女與流入地的兒童不可能享有同等的教育機(jī)會(huì)。其次，隨著大批農(nóng)民工向城市流動(dòng)農(nóng)民工子女的數(shù)量急劇增加，這就意味著城市學(xué)校要提供基本的教育機(jī)會(huì)和條件，但由于城市學(xué)校數(shù)量有限無(wú)法滿足農(nóng)民工子女受教育的要求，同時(shí)農(nóng)民工子女還要交納借讀費(fèi)和擇校費(fèi)，這無(wú)疑是對(duì)農(nóng)民工造成經(jīng)濟(jì)上的打擊，由于農(nóng)民工處于社會(huì)的底層，經(jīng)濟(jì)收入較低難以提供如此高額的教育費(fèi)用，使得大部分的適齡兒童不得不面臨輟學(xué)的選擇，從而失去再進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

二、針對(duì)我國(guó)農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀及原因提出一些對(duì)策和建議

（一）改革戶籍制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

我國(guó)戶籍制度現(xiàn)已成為農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的根源，由于我國(guó)的戶籍制度人為地把人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，導(dǎo)致了城市居民和農(nóng)民所有制流通、交換、分配、就業(yè)、稅賦以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動(dòng)和社會(huì)保障住房等方面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的不同，這種人為制造的等級(jí)和利益差別，致使流動(dòng)人口淪為新的城市貧困階層，就義務(wù)教育來(lái)說(shuō)，正是由于城鄉(xiāng)戶籍壁壘的存在，造成流動(dòng)到城市的農(nóng)民工子女無(wú)法得到與城市學(xué)生同樣的受教育權(quán)利。解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育的根本問(wèn)題就在于戶籍制度，所以首先，要消除農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的二元結(jié)構(gòu)，建立對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理制度。其次，消除戶口的社會(huì)附加功能，消除戶籍身份與利益之間的關(guān)聯(lián)，改變戶口與就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、教育、住房等公民利益掛鉤的不合理現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（二）教師在教學(xué)過(guò)程中做到公平公正的對(duì)待農(nóng)民工子女。

由于農(nóng)民工子女自小生活在農(nóng)村，他們的語(yǔ)言、生活習(xí)慣、行為舉止與城市子女有較大的差異，可能會(huì)受到同班同學(xué)的諷刺與嘲笑，還可能會(huì)排斥農(nóng)民工子女，從而產(chǎn)生自卑、孤獨(dú)感等心理問(wèn)題，所以教師在對(duì)待學(xué)生的態(tài)度和期望上，應(yīng)該做到一視同仁，體現(xiàn)教育平等熱愛(ài)和關(guān)心每一位學(xué)生，而不應(yīng)該厚此薄彼，要努力消除流動(dòng)兒童進(jìn)入公立學(xué)校的心理門檻，克服這一群體因?yàn)閼艏仍蚨a(chǎn)生的自卑、任命心理，培養(yǎng)自立、自信、自強(qiáng)的心理形象，提高弱勢(shì)群體子女的適應(yīng)能力。

（三）加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平。

提高農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平，是農(nóng)民工子女接受良好教育的保證，首先，政府可以對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校加強(qiáng)政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼。由于農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)設(shè)施落后，師資水平跟不上，教育質(zhì)量難以得到保證，又由于以前對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的限制，導(dǎo)致農(nóng)民工子弟學(xué)校師資水平較低，所以政府可以通過(guò)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬，根據(jù)實(shí)際情況降低民辦學(xué)校的辦學(xué)門檻，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與創(chuàng)辦更多的學(xué)校以接納更多的農(nóng)民工子女上學(xué)。同時(shí)，也可以通過(guò)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，使其具有較多的資金吸收優(yōu)質(zhì)的教育資源。其次，可采取讓各大師范學(xué)校的大學(xué)生到農(nóng)民工子弟學(xué)校任教，由于師范院校畢業(yè)的大學(xué)生接受過(guò)正規(guī)的師資培訓(xùn)，能夠勝任農(nóng)民工子弟學(xué)校的教育工作。

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作者簡(jiǎn)介：李大偉（1989-），男，漢族，河南鹿邑，碩士，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，行政管理理論與實(shí)踐。