學制改革：破局還是攪局

錢民輝++扈秀海

2016年兩會上，全國政協委員、諾貝爾文學獎得主莫言，還有全國人大代表、宿州市農科院研究員楊杰不約而同都提出了縮短學制的議案。可謂是一石激起千層浪，頓時成為人們關注的焦點。看了新聞報道，還有媒體的各種評論后，筆者的興趣倒不在這項提案是對是錯，而是這兩位提案者都不是教育學者、都不是教師，提的恰恰又是學校教育中的“縮短學制”問題。他們對如今實行的長學制的批評言之鑿鑿、有理有據，很有底氣。莫言認為，“目前從學前教育到研究生教育20余年，縱觀各階段時間，基礎教育的時間過長。加之今天的學前兒童和中小學生的身心智能發展水平遠高于幾十年前的同齡人，如對中小學的課程教材進行調整，在大大壓縮時間（調整為10年）的同時，并不影響教育水平。從多年中小學教學的實際操作情況來看，為了小升初、初升高、高升大的三次考試，各階段畢業班都要進行長年的強化復習。這不僅增加了師生、家長的學業負擔和經濟、心理壓力，也由此衍生出補習班、學區房等困擾民生的社會問題。”楊杰認為，“過長的學制不但導致人才成長時間推遲，而且不少家庭還為此承受著經濟負擔，還帶來一些個人問題，比如有的學生近30歲才結婚，尤其是女性，更不利于生活和生育。同時，也造成啃老社會現象越來越多。”其次，莫言和楊杰都提到，隨著人們生活條件水平的提高，如今的孩子成長成熟較之以往都變早了，加上目前人們已經進入信息數字化時代，步入了學習化社會，今天少年兒童的身心、智能發展水平遠高于幾十年前的同齡人，讓他們進入學制更短的一貫制學校學習會輕便得多。

對這樣的說法也有很多人表示并不贊同，甚至顯現出更多的焦慮，諸如“教育質量不能保證啦”“學生課業負擔加重了”“對農村學生有失公平了”，等等。可以說，提案的人是有準備的，至少做過一些調查。而反對的人是靠著經驗和假設，也許是利益驅動不得而知。

回顧我國的教育改革，大大小小十分頻仍，涉及學校教育的方方面面。諸如教育結構與規模的改革、教育管理體制的改革、招生與分配體制的改革、籌資渠道的改革、課程改革、教學法改革，等等，唯獨很少觸及學制的改革。因為發生學制的改革一定是經歷了較大的社會變遷使然，否則，學制是非常穩定的。歷數我國歷史上發生的學制改革，是不是可以說明這種情況呢？諸如，壬寅學制、癸卯學制的建立是在甲午海戰失利后的清朝末年，辛亥革命勝利后又推翻了這兩個學制，頒布了壬子癸丑學制。而這部學制又被1919年的五四新文化運動產生的壬戌學制所取代。新中國成立以后，以縮短學制為目的的改革發生在“文化大革命”時期，當時的口號是“學制要縮短，教育要革命”，很多學校將學制改成小學五年、中學兩年、高中兩年，叫作九年一貫制。1986年我國頒布了《中華人民共和國義務教育法》。這是我國首次把免費的義務的教育用法律的形式固定下來，也就是說適齡的“兒童和少年”必須接受九年的義務教育。采用“六三制”（即小學六年制，中學三年制）為主，多種學制并存，逐漸過渡到九年義務教育的學制中來。如今人們呼喚十二年的義務教育，就是加上了高中的三年。這種學制很穩定，也沒有人對它提出質疑，也沒有人想著改變它。作為教育學者大都是從“文革”后的撥亂反正中走過來的，因此對縮短學制沒有好感。而教師在這樣的學制中從事教育活動已經形成了自己的規律和特點，當然不會想到改變現有的學制了。但作為一個旁觀者就不一樣了。

我們正處在一個學校教育遭受最多批評的時代，所有人，不僅學校教育的失敗者，包括學校教育的受益者都不滿如今的學校教育。就像北大這樣的學校，其實是全國對學校教育批評最激烈的地方。人們已經傾向于將如今的學校教育視為不正常或病態。但是，作為家長們，一邊嘮叨著學校教育太功利，孩子上學越來越貴，一邊在準備著孩子小升初到最好的學校的事情，或者拉關系或者交錢擇校。到底是學校教育催生了巨大的教育市場還是家長們培育出來的呢？而現在統統都歸到了學校教育的頭上了。如今的學校教育已經萬劫不復，所以在這個時候提出學校教育正在浪費孩子們的最好時光，錯過了進入社會的最佳年齡，因此要縮短學制，無疑具有極大的新聞效應和普遍的響應。

但真正要縮短學制，一定會遇到極大的阻力，這個阻力當然是來自學校和廣大的教師們了。因為縮短學制就意味著學校教育要做出結構和規模的調整，牽扯到人員、課程、大綱、進度、硬件設備等，還會影響到現有學校的格局，可能會重新布局。面對這樣的情況，老師們要重新上崗重新適應。所以，學制的改革非同小可，動一發而關全局。如果要讓學校教育重新布局，阻力還會來自已經享用了學校優質資源的利益群體。如果學制縮短成了10年，那么大學也會進行相應的調整，在基礎教育階段沒有進行完的通識教育會上延到大學四年，這樣的大學就成了美國的學院制了，要到研究生階段才能真正進入專業領域。如此說來，反而是延后了進入社會的時間了。

綜上，學制縮短不縮短是一個現象，問題還不能歸因于學制的長短。就像20世紀90年代討論的應試教育問題，應該以素質教育取代，結果快20年了，人們并沒有看到素質教育取代了應試教育，而且經歷了這番風風雨雨反而使得應試教育越來越堅挺了。所以，我們從來不缺教育改革的思想和實際的行動，但真正缺乏的是有深度的教育改革，這就是說，教育改革不能只在表面上做文章。而要真正將教育改革推向深水區去觸動引起問題的本質，并與社會改革相配套，我們才可能真正解決教育的問題，才可能讓更多的人在教育改革中獲益。最后，我們建議委員們今后的提案不僅是深入實際，更要有深入的思考和深入的問題。談到這里，作者也許就能回答這樣的問題了，即莫委員所提的“學制改革是破局還是攪局？”您說呢？