養(yǎng)老保障改革從制度整合入手

董登新

中國養(yǎng)老保障體系改革，首要任務(wù)就是要進(jìn)行制度整合，一方面是公共養(yǎng)老金與私人養(yǎng)老金之間的制度整合，另一方面則是補充養(yǎng)老保障之間的制度整合。

前一個問題，就是要適度調(diào)低公共養(yǎng)老金給付替代率，相應(yīng)地，就要大幅提高私人養(yǎng)老金給付替代率。目前國務(wù)院正在全國范圍內(nèi)下調(diào)社會養(yǎng)老保險繳費比率，從長遠(yuǎn)來看，這是降低公共養(yǎng)老金給付替代率的一個制度準(zhǔn)備?，F(xiàn)在降低社會養(yǎng)老保險繳費，將來也應(yīng)相應(yīng)降低其替代率，比方，我們可以逐步將雇主繳費調(diào)低至12%，雇員繳費仍維持8%，雙邊繳費合計為20%，這與現(xiàn)行靈活就業(yè)人員的繳費總負(fù)擔(dān)是一致的。這樣，就可以為雇主創(chuàng)建企業(yè)年金和職業(yè)年金留下制度空間，同時也有利于將社保的名義高費率降下來，讓它更接地氣，并將覆蓋面和參保率真正做實到位。

后一個問題，就是要“三金合一”，簡化補充養(yǎng)老保障制度，做大做強(qiáng)私人養(yǎng)老金。目前中國有三個補充養(yǎng)老保障制度并行，這就是住房公積金、企業(yè)年金和職業(yè)年金，其中，住房公積金具有住房保障及養(yǎng)老保障的雙重功能，而企業(yè)年金與職業(yè)年金則是同一個東西（補充養(yǎng)老）的兩個名稱、兩個制度，因此，為了減輕雇主負(fù)擔(dān)，簡化福利制度，提升私人養(yǎng)老金儲備水平，則有必要將三個補充養(yǎng)老保障制度合并為一個統(tǒng)一名稱的私人養(yǎng)老金制度形式，這更有利于提升私人養(yǎng)老金的社會地位及作用。

此外，進(jìn)一步完善多層次資本市場，加速中國股市的市場化、法治化改革，是優(yōu)化養(yǎng)老金生態(tài)的重要一環(huán)。只有穩(wěn)健、規(guī)范、完善的多層次資本市場，才能為龐大的養(yǎng)老金儲備提供保值增值、安全托管的重要通道，據(jù)此，中國公募基金至少還應(yīng)該擴(kuò)容十倍，這既是機(jī)構(gòu)投資者群體培育的需要，也是養(yǎng)老金組合投資的需要。