光熱發電開啟千億市場

張配豪

稅費減免、財政補貼、綠色信貸、土地優惠等措施，多措并舉支持太陽能熱發電產業發展，光熱發電將在“十三五”期間開啟千億級市場。

日前，國家發展改革委出臺《關于太陽能熱發電標桿上網電價政策的通知》（以下簡稱《通知》），核定太陽能熱發電標桿上網電價為每千瓦時1.15元，并明確上述電價僅適用于國家能源局2016年組織實施的示范項目。

業內人士紛紛表示，此次發改委核定光熱發電標桿上網電價，標志著國家對光熱發電的支持進入實質性階段。開起了我國光熱發電規模化、產業化發展的新時代，光熱發電產業有望迎來大發展。

十余年的行業期待

光熱發電是光伏之外的太陽能利用又一重要技術領域，同等裝機規模下，無論是發電效率還是電源的穩定性都遠勝光伏。我國從“七五”時期便一直支持太陽能熱發電技術研究，在專利數、論文數方面都走在了世界前列，但和光伏產業的高速增長大相徑庭，受制于政策環境、成本等問題，光熱產業遲遲未能啟動。

自2010年亞洲首座塔式太陽能光熱發電站在北京延慶動工以來，截至2015年底，我國光熱裝機規模僅為18兆瓦，僅相當于4臺4兆瓦風力發電機的裝機容量，甚至趕不上我國一個大型分布式光伏電站的規模。而據CSPPLAZA研究中心統計，2015年，全球建成光熱發電裝機容量約4940.1兆瓦，比2014年增加9.3%，其中，西班牙裝機總量近2400兆瓦，美國約1900兆瓦，兩者合計占全球裝機總容量的90%。

從2015年9月30日，國家能源局發布示范項目建設通知算起，光熱示范項目電價的出臺耗時近一年，但如果從這個行業在中國發展歷史算起，行業期待電價政策的出臺已有十余年。

2015年11月，國家能源局在北京召開全國首批光熱發電示范項目現場比價會，意味著光熱發電終于迎來了轉機。2016年5月4日，國家發展改革委價格司牽頭組織召開光熱電價政策研討會，這被視為是政府部門開始正式著手確定光熱電價政策的一個積極信號，在5月下旬，國家發展改革委價格司已基本確定了本輪示范項目執行1.1元的電價政策。

由于1.1元的電價普遍低于行業預期，且在理論層面也不具備保證示范項目取得成功的較大可能性，在業內一經傳開后，隨后的幾周時間內，以中控太陽能為代表的部分入選首批示范項目最終名單可能性較大的項目方通過各種渠道表達了認為這一電價過低的態度，試圖為光熱行業爭取一個相對合理的電價。

2016年6月29日至30日，國家發展改革委價格司相關負責人首次趕赴青海德令哈調研光熱電價問題，此次調研為電價從1.1元調整至1.15元打下了基礎。一直到今年7月下旬，電價才基本被確定為1.15元，于是才有了目前國家發展改革委正式出臺的光熱電價政策。

如何借助電價“東風”

此次公布的光熱標桿電價在2019年之前基本不會作出調整，表明了國家對于推動光熱行業的發展持有積極的態度，也讓業內人士對光熱發電產業充滿了信心。

北京工業大學傳熱強化與過程節能教育部重點實驗室主任馬重芳認為，在當前經濟下行壓力很大的情況下，國家仍然給出1.15元的電價（美國的電價約合0.9～1.1元/kWh），這一價格雖然沒有達到1.2元的預期值，對此，我們應該懷著一顆感恩的心。

業內人士表示，制定全國統一的太陽能熱發電標桿上網電價政策，對一定的裝機規模進行價格支持，引導企業采用先進技術、開發優質光熱資源，既有利于對光熱發電產業的經濟性進行探索和試驗，支持友好型可再生能源健康發展；也有利于防止相關產業依賴高額補貼盲目擴張，盡可能降低全社會用電成本，提高電價附加資金補貼效率。

根據《通知》，該電價僅僅適用于國家能源局組織實施的首批1吉瓦示范項目，約20個示范項目的最終入選名單此前已經由國家能源局確定，預計該名單將很快正式對外公布。另外，十三五期間的可再生能源規劃雖尚未頒布，但已基本確定，到2020年，計劃光熱發電達到500萬千瓦的裝機規模。

對此，國家發改委能源研究所研究員時璟麗表示，《通知》提出，鼓勵地方政府相關部門對太陽能熱發電企業采取稅費減免、財政補貼、綠色信貸、土地優惠等措施，這凸顯出中央層面可再生能源補貼資金壓力較大，期待地方層面通過地方性政策支持分解這一壓力。

光熱發電蓄勢待發

目前我國光熱發電潛力主要集中在內蒙古、新疆、青海和西藏等地區。

2011年光伏標桿電價政策出臺后，當年光伏電站裝機容量同比增長超過700%。由此推測，處在類似發展階段的光熱行業，或將迎來爆發期。根據國家規劃，“十三五”期間我國光熱發電裝機目標總量將不低于5吉瓦，按此估算，市場規模最少將達到1500億元，整個光熱板塊有望迎來大幅改善。如今，央企也紛紛進入光熱市場，行業熱度在持續提升。隨著2015年的政策發力，五大發電集團競相進入光熱發電領域，央企在擬建光熱發電市場的份額占比超過55%。其中，中廣核德令哈50兆瓦槽式光熱發電示范項目目前正在穩步推進當中。

另外，有業內人士表示在未來光熱成本有望進一步下降，發展潛力將會繼續增大。光熱示范工程電價為1.09～1.4元/瓦左右，再加上未來投資成本下行驅動因素包括電站規模化和核心部件國產化等，如果后續大面積鋪開，造價有望不斷下降。根據綠色和平組織預測，到2050年的光熱發電成本將降至1.6萬元/千瓦，降幅可達40%。

中國科學院院士金紅光指出，光熱發電需要創新來推動實實在在的技術革命。我國光熱發電要實現產業化必須突破戰略、技術、標準、政策等方面的瓶頸，但其中最為關鍵的是技術突破。針對目前存在成本高、效率低等問題，要加強國際技術合作的同時，也要充分考慮我國光熱電站建設的特點。

針對成本高的問題，馬重芳認為要依靠創新來驅動發展，提高發電效率，強化可靠性，使成本至少下降30%～50%，成本如果只下降10%，其實質意義并不是很大，所以至少要下降一半，只有這樣，才能使整個行業獨立健康發展，而不是一直依賴于國家的補貼政策。基于此，我們應該注重技術研發，相信科學，同時反對商業炒作。

中國能源建設集團有限公司工程研究院副院長許繼剛認為，國家的政策是保障，科研創新和產業化是動力，此外，我國光熱產業還需以下兩方面的助力。一是要加大標準的鞭策力度，標準化雖然需要成熟經驗的總結，但是行業的發展還更需標準的引領和規范化。二是要有對工程的第三方的評估檢測和驗證機構。