重新評(píng)估美菲外交

雍熙

美菲同盟不僅要給美國(guó)帶來(lái)戰(zhàn)略意義，也要給菲律賓帶來(lái)戰(zhàn)略利益，如果不能給菲律賓帶來(lái)切切實(shí)實(shí)的利益，某種程度將會(huì)遭受削弱。

9月12日，有“菲版特朗普”之稱的菲律賓總統(tǒng)杜特爾特再度“語(yǔ)不驚人死不休”，放話要求美國(guó)特種部隊(duì)必須離開菲律賓，更令人大跌眼架的是，他宣稱早就想要重新評(píng)估菲律賓的外交政策。

這是繼2013年11月，杜特爾特辱罵美國(guó)駐菲律賓大使戈德堡之后，再度揚(yáng)言要重新審視美菲關(guān)系，彼時(shí)他稱“如果美國(guó)要斷絕與菲律賓的外交關(guān)系，我不在乎”。

兩出戲碼的套路頗相似：3年前的 “臟話風(fēng)波”，杜特爾特開罵戈德堡，“這個(gè)大使是偽娘。”之后毫不在乎美菲關(guān)系；此次，他更是升級(jí)臟話辱罵奧巴馬，之后下令，要求在菲律賓南部棉蘭老地區(qū)的所有美國(guó)特種部隊(duì)“必須走”，杜特爾特還稱，他早就想重新評(píng)估美菲外交關(guān)系了。

沒(méi)幾天，菲律賓外長(zhǎng)亞賽再度“補(bǔ)刀”，在美國(guó)華盛頓一家智庫(kù)演講時(shí)說(shuō)，菲律賓仍然把美國(guó)作為可信的長(zhǎng)期盟友，但菲律賓不能永遠(yuǎn)被當(dāng)作美國(guó)的“跟班小弟”對(duì)待。讓人不禁懷疑美菲同盟，是否真的鬧掰了？

中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院首席研究員許利平認(rèn)為：杜特爾特也看到美菲同盟面臨一個(gè)轉(zhuǎn)型，在當(dāng)前前提下，美日同盟或者美韓面臨著一些假想敵，菲律賓沒(méi)有這樣的假想敵，所以需要重新評(píng)估未來(lái)的發(fā)展方向。

一言不合背后

9月5日在回答如何消除奧巴馬對(duì)菲國(guó)內(nèi)“反毒風(fēng)暴”擔(dān)憂的媒體提問(wèn)時(shí)，杜特爾特突然發(fā)飆，爆粗口辱罵奧巴馬，警告美方不要對(duì)他主導(dǎo)的反毒行動(dòng)“指手畫腳”，強(qiáng)調(diào)菲律賓“不再是殖民地”。緊接著奧巴馬取消了在老撾舉行的東亞系列峰會(huì)上與他會(huì)晤的計(jì)劃。

一周之后，9月12日杜特爾特又突然下令，要求在菲律賓南部棉蘭老地區(qū)的所有美國(guó)特種部隊(duì)離開。

外界一致評(píng)價(jià)，打擊販毒是杜特爾特上任后施政重點(diǎn)，奧巴馬及白宮扣上“人權(quán)問(wèn)題”帽子，觸碰了杜特爾特的底線，杜特爾特強(qiáng)烈回?fù)舨⒉黄婀帧?/p>

許利平分析，事實(shí)上，杜特爾特要求美軍離開南部棉老地區(qū)，是菲律賓外交政策中，經(jīng)過(guò)深思熟慮的一步棋。外界以此解讀美菲關(guān)系，是一種誤讀。

根據(jù)菲美之間的協(xié)議，美國(guó)2002年開始向菲律賓派出特種部隊(duì)，為菲軍方和警察在該國(guó)南部打擊極端組織提供幫助。實(shí)際上，借機(jī)在菲南部建立了小型軍事基地，人數(shù)在600人左右。菲律賓南部的戰(zhàn)略位置非常重要，對(duì)印尼海域，馬來(lái)西亞海域都有輻射作用，能有效地更多施展美國(guó)在西太平洋地區(qū)活動(dòng)的空間。

“美國(guó)通過(guò)反恐名義進(jìn)駐特種部隊(duì)，在當(dāng)?shù)嘏c菲軍隊(duì)菲警察配合，訓(xùn)練當(dāng)?shù)胤纯志欤驌魳O端組織阿布沙耶夫的武裝實(shí)際還是起到積極作用，但是效果非常有限。”許利平分析，某種程度上，不敢妄加猜測(cè)美國(guó)特種部隊(duì)是否是在反恐，但是他們的存在對(duì)菲律賓來(lái)說(shuō)意義已經(jīng)不大，對(duì)于反恐還造成了障礙。另一方面，菲律賓南部駐扎美國(guó)軍事基地，對(duì)于印尼馬來(lái)西亞來(lái)說(shuō)也是“不高興的”，會(huì)刺激國(guó)內(nèi)恐怖主義核極端主義產(chǎn)生，他們給菲律賓總統(tǒng)施加了壓力，從這個(gè)角度考慮，對(duì)美國(guó)駐南部隊(duì)逐客令也是情理之中的事情。

防務(wù)關(guān)系，堅(jiān)如磐石？

盡管菲律賓總統(tǒng)杜特爾特與奧巴馬互看不順眼、杜特爾特甚至要求駐菲美軍必須撤走，但菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)洛倫扎納9月13日強(qiáng)調(diào)，菲律賓與美國(guó)的防務(wù)關(guān)系依然穩(wěn)固，“美國(guó)是我們的盟友，誠(chéng)如美方形容，我們的防務(wù)關(guān)系堅(jiān)如磐石。”

洛倫扎納表示，菲律賓與美國(guó)從1950年代起簽署相互防御協(xié)議，這項(xiàng)協(xié)議直到今天并未廢止。但他補(bǔ)充，并不排除杜特爾特與更多國(guó)家締結(jié)軍事聯(lián)盟關(guān)系，“我們?cè)敢飧嗫梢蕴峁﹥?yōu)質(zhì)設(shè)備的國(guó)家對(duì)話，以強(qiáng)化我們的國(guó)防能力。”

9月15日，菲律賓外長(zhǎng)亞賽也明確強(qiáng)調(diào)，菲方將繼續(xù)加強(qiáng)和鞏固美菲同盟。他說(shuō)：“我們重視美國(guó)成為菲律賓的積極、可靠和負(fù)責(zé)任伙伴的承諾和決心，我們感激美國(guó)投入大量時(shí)間和寶貴資源，實(shí)施‘亞太再平衡戰(zhàn)略，菲律賓希望表明我們的關(guān)系一直并繼續(xù)保持重要性和互惠互利。”

2014年4月28日，美國(guó)與菲律賓正式簽署為期10年的強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議。美國(guó)媒體稱，這一新協(xié)議允許美國(guó)增加駐軍，將使菲律賓增強(qiáng)防御能力，并成為奧巴馬“重返亞太”政策的一部分。菲律賓方面稱，協(xié)議的簽署肯定了美國(guó)與菲律賓“強(qiáng)勁與持久的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

“美菲防務(wù)關(guān)系歷史悠久，現(xiàn)在建立了一些制度性安排，軍事人員培訓(xùn)，年度雙邊多邊演習(xí)，已經(jīng)軍事化了，短期內(nèi)改變非常困難，所以是比較堅(jiān)固的。”許利平說(shuō)。

美菲同盟：重新評(píng)估

“小布朗兄弟”（little brown brothers）是殖民時(shí)期美國(guó)人對(duì)菲律賓土著的稱呼。據(jù)記載，這個(gè)稱呼是由美國(guó)第一任菲律賓總督，后來(lái)?yè)?dān)任美國(guó)第二十七屆總統(tǒng)的塔夫脫創(chuàng)造的。美國(guó)之音報(bào)道稱，這個(gè)稱呼本身沒(méi)有貶義，但一般認(rèn)為它含有家長(zhǎng)式的語(yǔ)氣。

1951年，作為舊金山外圍體制，美菲簽署《共同防御協(xié)定》，加上1947年的軍事基地協(xié)定和1953年共同防御援助協(xié)定，美菲牢固了同盟關(guān)系。

而杜特爾特上臺(tái)后，美菲關(guān)系似乎一直在過(guò)山車，從親密到辱罵，從同盟到驅(qū)逐。此次美國(guó)針對(duì)菲律賓掃毒政策的插手，再度引發(fā)杜特爾特聲稱，要重新評(píng)判美菲同盟關(guān)系。

菲外長(zhǎng)亞賽9月15日在CSIS的演講中用大量篇幅介紹菲律賓打擊毒梟的努力和決心。他表示，“在菲律賓人的心中，我們追求獨(dú)立自主。我要求我們的美國(guó)好朋友、美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人了解一下我們的愿望：菲律賓從被美國(guó)殖民的血淚史中深切理解民眾的神圣和尊嚴(yán)，因此承諾在禁毒戰(zhàn)中必將尊重法治和人權(quán)。”

緊接著亞賽也強(qiáng)調(diào)美菲兩國(guó)在交往中應(yīng)以互相尊重為原則，“我們不能永遠(yuǎn)當(dāng)美國(guó)的‘小布朗兄弟，……我們會(huì)發(fā)展、我們會(huì)成長(zhǎng)、會(huì)變成我們?nèi)嗣裣乱淮牡拇罄洗蟾纭薄?/p>

亞賽向美方呼吁，“你們（必須）正確管理兩國(guó)關(guān)系。你沒(méi)有必要到菲律賓來(lái)說(shuō)，‘我準(zhǔn)備給予你一些東西，我要幫助你發(fā)展，但你要遵守這個(gè)單子上所列出的東西，否則我會(huì)給你上人權(quán)課。”

許利平認(rèn)為，50年代，美國(guó)和菲律賓簽訂了共同防御條約，確定了雙方同盟基礎(chǔ)，以美菲同盟為機(jī)軸，美打造了第一島鏈戰(zhàn)略，菲作為第一島連重要一環(huán)，所以美國(guó)不斷增強(qiáng)在菲律賓軍事的存在。未來(lái)美菲同盟確實(shí)要經(jīng)受住嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，也就是說(shuō)，美菲同盟不僅要給美國(guó)帶來(lái)戰(zhàn)略意義，也要給菲律賓帶來(lái)戰(zhàn)略利益，如果不能給菲帶來(lái)切實(shí)實(shí)在利益，某種程度將會(huì)遭受削弱。