淺析高校預算管理

文/陳　敏 田建芳

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淺析高校預算管理

文/陳敏 田建芳

2012年12月，教育部和財政部聯合印發了《高等學校財務制度》，新制度規定高校應將準確編制預決算、嚴格執行預算，真實反映高校財務狀況作為主要任務。在這種新形勢下，如何合理安排資金，提高資源的配置水平和使用效率，利用預算對各項資金的合理使用進行有效監督和評價，發揮預算在高校財務管理中的主導作用，成為高校內部管理的熱點問題。

一、目前高校預算管理存在的問題

（一）預算編制缺乏長遠性，違背高等教育的可持續發展規律

目前，我國高校均只按“量入為出，收支平衡”的原則編制年度預算，在這種管理模式下，財務預算僅僅預計預測一年的收支，不考慮未來幾年的資金需求以及各時期資金的差異性，并且要求年內形成的預算一律不得留有結余。這種資金安排和使用的短期行為，沒有考慮高校發期的長遠目標和最高目標，更沒有考慮高校長期可持續發展的需求。

（二）缺乏績效評價及獎懲機制

預算績效評價機制是一個由績效目標、績效運行跟蹤監控、績效評價實施、績效評價結果反饋和應用管理共同組成的綜合系統。它強調預算支出的結果導向，注重支出的責任和效率，重視預算支出成本的節約和單位效率的提高，使資金處于全過程監控與高效率使用之下。由于績效評價機制的缺乏，目前我國高校的預算工作尚且停留在編制與執行的階段，很多高校往往只是形成了一些預算管理的文件，對預算資金使用效率與預期效果的評價與獎懲追責工作尚未啟動，造成了一定層面的資金浪費。

（三）預算執行的管理效率不高

長期以來，我國高校預算執行的管理效率普通偏低。主要表現在：財務部門把主要精力都集中在對花錢進度的記錄上，把主要工作都投入到記帳、算帳和報帳等日常事務上，沒有隨時關注預算執行進度，不注重收入、支出和效益的實現；各職能部門在預算執行過程中缺乏協調性，認為預算執行只是財務部門的事，各職能部門只是形式上參與。在其使用預算資金的過程中，存在資金、資源浪費現象。在預算執行中常常出現無預算、超預算列支經費、預算隨意調整、超范圍、超標準使用經費的現象。

二、完善高校預算管理的幾點拙見

（一）中長期預算與年度預算相結合

根據資料顯示，加拿大高校以學生的學制為期限編制預算，這樣不僅對測算和控制教學成本有利，還對制定教學系部的撥款定額和學生收費標準有利。作為高校預算編制者，我們不僅要根據學生的學制與學校的遠期規劃編制出適合學校發展的中長期預算，還要注重眼前，將中長期預算劃分成以年為單位的短期預算，即年度預算。在中長期預算的框架中，年度預算要打破現在的“收支平衡”原則，允許其在中長期范圍內有結余。這樣既保障了學校日常運轉所需資金，又能將結余下來的財力集中起來，保障學校重點項目的發展。

（二）構建“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制

首先，根據預算經費與使用經費要達到的工作目標，設定相應的績效考核評價標準，設置如專項經費產出比率，儀器設備利用率，資產創收率，預算收入執行率，財政專項撥款執行率等評價指標，部門申報預算時，申報績效工作目標，財務部門審核后，與預算文件一同下發；其次，為了避免為評價而評價等不規范做法，財務部門要對績效目標的實施過程進行跟蹤監控，發現預算支出績效運行與原定績效目標發生偏離時，應及時采取措施予以糾正，情況嚴重的要暫緩或停止該項目的執行。最后，要對績效考核結果進行評價，評價結果直接與部門經濟利益掛鉤。

（三）轉變預算執行管理觀念，強化預算約束力，切實提高預算的管理效力

筆者認為，學校預算應當明確各類經費的開支范圍及支出標準，應當成為一項具有權威性的約束文件，成為一項必須嚴格執行的財務制度。對于實際工作中，一些確需調整或追加經費的預算項目，應當制定一套嚴格、規范的調整審批制度，明確調整范圍、調整金額及審批程序。

同時，學校各部門要把對項目執行進度的管理作為頭等大事來抓，做到項目有預算、管理有專人、使用有審批、進度有檢查、實施有效果、全局有統籌。對預算經費的管理模式要由過去的包干管理向項目管理轉變，由單項管理向綜合管理轉變。財務部門要對預算執行情況進行定期、及時的總結與分析，通過對比有關財務指標的預算與實際完成情況，找出偏差，撰寫出詳細的分析報告。同時要加強各部門之間的溝通，在預算執行過程中，要注重資金的使用效率分析，找出執行進度慢的原因，同時也要注意使用效益的分析，通過量化的指標來分析資金金投入所取得的成果。

三、結束語

高校預算管理是一個不斷改革和創新的動態過程。在這個過程中需要我們不斷更新預算管理理念，細化預算管理，科學編制預算，嚴格執行預算，規范調整預算，加強預算監督控制，完善預算執行分析與績效考核，逐步形成一套科學完整的預算管理體系，讓有限的資金發揮最大的社會效益和經濟效益，為維持高校持續、協調、健康發展提供財務保障。

［1］夏先德：預算績效管理要抓住六大關鍵點［J］.中國財政，2013（07）.

［2］王小蘭.淺談高校預算編制與執行［J］.武漢科技大學學報（社會科學版），2003（02）.

［3］李林秀.高校預算執行中存在的問題及其對策淺談［J］.市場周刊（理論研究），2007（11）.

［4］梁偉民.淺談高校預算執行管理［J］.經濟師，2014（4）.

［5］褚珊，厲洪.淺談高校預算控制存在的問題及對策略［J］.會計之友（中旬刊），2010（10）.

（作者單位：湖南第一師范學院財務處）

本文為湖南第一師范學院院級項目，課題編號為XYS14S21。