以貫徹落實“32號令”為抓手推動上海產權市場轉型發展

◎ 上海聯合產權交易所

以貫徹落實“32號令”為抓手推動上海產權市場轉型發展

◎ 上海聯合產權交易所

6月24日，國務院國資委、財政部聯合發布《企業國有資產交易監督管理辦法》（以下簡稱“32號令”），這是加強國有資產監管、深化國資國企改革的又一項重大舉措。從32號令的醞釀起草到公布實施，上海聯合產權交易所（以下簡稱“聯交所”）在國務院國資委、上海市國資委的領導下，緊緊圍繞服務國資國企深化改革、服務多層次資本市場建設的使命任務，以貫徹落實32號令為主要抓手，強化制度建設，提升服務能級，優化業務流程，完善系統設計，努力推動上海產權市場轉型發展。

1 深入學習研究，制定貫徹落實辦法

32號令發布以后，聯交所及時組織中層以上領導干部開展專題學習，對貫徹落實32號令作出部署，并建立相關部門常態化會商討論機制，要求各部門牢固樹立“有令必行、執行必嚴”的法制意識和責任意識，對新規執行中遇到的各類問題進行梳理，通過全交易所層面的專題業務協調會討論研究并提出解決辦法，確保業務工作平穩運行、不斷不亂。

7月上旬，聯交所連續召開多次專題業務協調會，重點將32號令與原國有資產轉讓的相關政策進行對比，逐條分析研究。在此基礎上，形成了《關于32號令貫徹執行的操作意見》，對“過渡期項目信息的披露”、“受讓方資格條件的設置”、“交易價款的支付方式”等18個問題統一口徑、規范操作。同時，加強對所屬企業、會員單位及有關央企、國企的宣傳解釋和培訓輔導。對一些在認識上存在分歧的問題，及時向國務院國資委和上海市國資委匯報請示，取得上級部門的指導和幫助。

2 積極探索創新，建立增資規則體系

中央企業、國有企業增資業務進場是32號令的一項重點內容。聯交所堅持規范、注重創新，通過規則制定和創新服務，為開展增資業務做好各項準備。

去年10月，在國務院國資委、上海市國資委的指導下，聯交所制定出臺《企業增資業務規則（試行）》，提出了競價、競爭性談判、綜合評議等多種擇優方式，使投資人選擇理論更加充實、方式更加靈活豐富；引入了結果公示制度，及時公告增資結果，主動接受市場監督和檢驗。

今年以來，聯交所針對投資人選擇、評審專家管理、服務機構指引以及其他亟需規范的事項，制定并發布了《企業增資業務擇優確定投資人操作流程（試行）》、《企業增資評審專家管理操作流程（試行）》、《企業增資業務受托機構工作指引（試行）》、《企業增資業務操作口徑》等配套操作細則及配套表式文件。此外，完成了增資信息系統測試環境的搭建，實現了與國務院國資委增資信息監測數據標準的對接，增資業務配套工作基本完成。

在增資業務中，聯交所注重發揮產權市場的平臺集聚效應，通過業務累積和市場開拓，集聚了一大批投行、法律、審計、評估等專業服務機構和投資人，推動了服務模式由僅提供受理申請、發布信息和出具憑證等服務，向提供包括法律咨詢、財務咨詢等服務在內的“一站式服務”延伸，真正體現了上海產權市場發揮資本市場功能，引領區域發展、促進產權“大市場”建設的排頭兵作用。

3 強化調研走訪，主動掌握企業需求

當前，我國的供給側結構性改革對國資國企改革和產權市場發展都提出了新的要求。聯交所一直堅持以企業需求為導向，主動走訪、靠前服務，積極與央企、國企加強交流合作，為深入貫徹落實32號令打下了良好的基礎。

今年上半年，聯交所由主要領導帶隊，先后走訪了20多家中央企業和10多家上海市屬國有企業，實地調研企業產權管理工作需求，有針對性地制定系統化服務方案。電子通信企業，對資本運作尤其是通過增資實現融資和混改需求迫切；傳統制造和貿易類企業，清理整頓過剩產能、“瘦身健體”工作全面展開；國有資本投資、運營試點企業，通過設立產業基金等新型投資手段創新國有資本管理。面對新形勢、新要求，產權交易機構如何提升服務能力和服務水平，成為企業和聯交所共同關注的焦點。

4 加快升級改造，優化完善網絡系統

聯交所十分重視業務制度體系構建、網絡系統建設等基礎性工作。自去年以來，交易所通過部門調整、流程再造、制度重建等工作，強化專業分工，優化部門職能，實現交易與審核相分離，加強前、中、后臺精細化管理。圍繞業務發展需要，開展業務制度的“立、改、廢”工作，通過問題梳理、走訪考察、專家討論、課題研究等，積極打造科學合理的業務制度體系，同步推進交易制度、會員制度、收費制度建設。

32號令公布以后，聯交所進一步加大了網絡系統的建設力度。一方面，根據32號令的相關規定，對企業國有產權交易系統進行了調整。例如，針對有關正式信息披露工作日計算、中止恢復信息披露工作日計算、超過12個月未征集到合格受讓方應當重新履行掛牌程序的邏輯計算等問題，調整了系統的設置，并增加了超期預警及強制撤牌功能；針對“交易價款原則上應當自合同生效之日起5個工作日內一次付清”的規定，在系統中增設了“合同生效日期”。另一方面，對交易所的網站進行同步調整，新增了“產權轉讓信息預披露”和“成交項目公示”等功能，確保國有產權轉讓信息預披露和成交項目公示信息能夠在業務審核流程完成后自動對外發布。

與此同時，圍繞32號令有關企業增資的相關規定，聯交所對增資業務系統進行優化完善，使其在與國務院國資委增資交易監測系統實現對接的基礎上，為增資項目信息披露、交易方式遴選等提供更好的支撐服務。

下一步，聯交所將繼續做好32號令的貫徹落實工作，堅持改革創新，不斷提升服務能級，積極發揮資本市場的要素集聚功能和資源配置作用，在服務國家戰略和地方建設中推動上海產權市場轉型發展。