我國政府采購管理問題及對策

金志剛

（即墨市財政局，山東青島266200）

我國政府采購管理問題及對策

金志剛

（即墨市財政局，山東青島266200）

從1998年起，我國部分地方試點政府采購制度以來，我國的政府采購事業隨著經濟社會的發展而日益發展和推廣。從2003年政府采購法的實施，到2015年政府采購法實施條例的正式出臺，我國政府采購處于快速發展期。由于政府采購管理、制度等方面出臺的時間還很短，因此我國的采購管理方面還不完善，制度還不健全。政府采購目前存在違法采購、管理工作效率低下，管理人員素質不高、采購覆蓋面較窄等問題，應采取完善法律法規；明確職責，提高工作效率；加大科技投入建設信息平臺；規范政府采購各方行為，建立公平有效的競爭環境等措施加以解決。

政府采購；管理問題；對策

我國的政府采購規模日益擴大，根據財政部統計，1998年我國政府采購規模為31億元，到2014年全國政府采購規模達到17305.34億元，增長了558倍，占全國財政支出和GDP的比重分別為11.4%和2.7%。政府采購呈現規模快速增長、結構優化的特點，在推進政府購買服務改革、落實支持中小企業發展等方面政策效應逐步顯現，我國政府采購的范圍也從單純的貨物類逐步擴大到工程類和服務類。雖然我國的政府采購的事業發展很迅速，但畢竟起步較晚，各方面都存在一些問題。我國的政府采購規模只占GDP的百分之三左右，而國際標準卻有10%-15%，發達的西方國家有了200多年的政府采購歷史，管理相對比較完善。因此整體來說和國外的發達國家有著一定的差距。因此研究我國的政府采購管理問題和對策有著重要性和必要性。

一、政府采購管理概述

（一）發展現狀

在很長的一段時間內，我國的政府采購傾向于行政管理活動。隨著市場經濟的到來，政府采購工作才開始慢慢起步，管理工作也出現得比較晚。但從發展的程度來看，政府采購管理的發展速度較快。如表2-1所示，從1999-2011年，政府采購的規模增幅是很大的，采購額占財政支出、GDP的比重也越來越大。

表2-1　1999-2011年的政府采購表

（二）政府采購管理模式

1.國內的管理模式

我國政府采購法規定：政府采購實行集中采購和分散采購相結合。所以在我國的政府采購中，實行的是半集中半分散的管理模式。

如下表2-2所示，這是我國實行的政府采購管理模式的基本操作程序。當然，若有特殊規定按特殊規定進行。在符合規定的情況下，采購也可部門集中進行，或者自行采購。不過自行采購需得到省級以上的人民政府的批準。此外，沒有在采購目錄中的項目，且沒有達到政府采購標準的，各部門不用集中采購，可以采用自行采購。

表2-2　我國實行的管理模式

2.國外部分國家的管理模式

（1）美國。美國的歷史很短，但是實行各種重要的政策都是比較早的，比如政府采購，美國是最早實行國之一，并且經歷了高度分散階段、高度集中階段、半集中半分散階段3個階段。現在采用的是半集中半分散階段。聯邦機構實行集中采購、部門采購、委托采購。聯邦管理局負責集中采購的實施，起到組織操作的作用。政府機構可以自行決定采不采用聯邦管理局簽訂的通用商品協議。設有專業采購的無須經過管理局的批準或者授權，獨立處理采購活動；未設置采購部門的采用委托采購。

美國是一個法制建設比較完善的國家，相關的政府采購管理也一樣，有著健全的法律。

（2）英國。英國實行的也是半集中半分散的管理模式。早在1782年，英國政府就設立了專門從事采購的相關部門。目前，英國各部門的權利在擴大，除了宣傳設施之類的政府采購，只要在授權范圍內的項目，各部門都可以根據自己部門的需求自行采購。英國政府的原則是考慮價格、質量這兩個因素，通過競爭來實現這一原則。這一原則對中國的政府采購管理有著實際借鑒意義。

（3）日本。日本采用的分散采購管理模式，總理府官房外政審議室負責制定政府采購的相關的政策法規，各部門根據本部門的需要自行制定計劃，然后自行執行采購計劃。

二、我國政府采購管理存在的問題

我國的政府采購相比于發達的西方國家，政府采購管理存在一些亟待解決的問題。

（一）法制不健全，存在違法采購

政府采購法在其本身的內容上具有矛盾。在經濟利益方面，法規表明要以提高政府的采購資金的使用效益為目標；在政治目的方面，又規定政府采購應有助于實現國家的經濟、社會發展目標。因此，政府采購管理需要兼顧經濟利益、政治目的。而政府采購在執行過程中，當經濟利益和政治目標相沖突的時候，該如何取舍，法律沒有能提出明確的規定。

（二）管理工作效率低下

政府采購涉及的部門較多，有的基層地方政府沒有明確的主管部門，對于采購的管理和執行很不利。政府采購的執行部門不統一、隸屬關系也不同，所以政府采購管理部門不能實現充分有效的管理。部分地區、部門的管理也同樣不到位，因此無法應對復雜的政府采購。

（三）信息化應用滯后

在當今這樣一個信息化的時代，政府采購管理也應該積極加入。而在我國，政府采購信息化不全面，政府采購由網站、報刊、雜志等平臺來刊登采購需求。但是很多網絡系統并不能按預期效果來實行，而且很多的信息系統不能共享資源，甚至很多的地區沒有信息系統、網絡采購這樣一個平臺。這顯然是對長遠地采購發展是很不利的。

（四）管理人員素質不高

政府采購是一項涉及部門多、社會責任重、專業性強的工作。而我國的采購管理人員素質參差不齊，而且在很多的基層單位，該部門沒有獨立，部分單位的人員是兼職和臨時的，并不是專門招聘具有專業知識能力的管理人員，管理人員的素質普遍不高影響了管理水平的提高。

（五）采購覆蓋面較窄

目前，我國政府采購的資金支出占GDP較少，還有很大的進步空間。很多項目沒有被列入政府采購目錄。還有一些經濟落后的地區，財政資金比較緊張，采購力度比較小。還有的政府部門有意規避采購。所有這些因素導致采購對象的覆蓋面較窄。

三、完善采購管理問題的對策

政府采購越來越受到政府、企業的重視，為了更好地適應發展，我國的政府采購管理需要進一步完善。

（一）完善法律法規

首先，政府采購法中有些內容還不夠細致全面需要進一步修訂和完善。同時，應出臺一系列與之配套的實施細則，實現統一規范，雖然2015年出臺了《中華人民共和國政府采購法實施條例》，政府采購管理有所改觀，但各級地方政府部門仍應該根據各地的實際情況，在法律和條例的基礎上出臺進一步細化的配套政策，使政府采購管理更加科學化和精細化。全國各地的經濟發展狀況不一樣，因此財政支出方面也有很大的不同。但是不管經濟水平如何，各地政府應該重視其采購管理。

其次，通過實行統一執行、監管標準來化解政府采購法、招標投標法的矛盾。在修訂采購法的同時，投標招標法也應該同時修訂。

（二）明確職責，提高工作效率

政府財政部門應該設置專門的采購監督管理辦公室，負責制定具體的政府采購規章制度，減少對具體操作的干涉，并進行正確的政策引導。在業務管理方面，財政部門應該加強對采購人員的管理、培訓，加強對采購代理機構的監管以及對政府采購專家庫的管理，通過建立起科學系統的政府采購流程框架，明確各部門職責，提高政府采購工作效率。

（三）加大科技投入，建設信息平臺

加強科技的投入和信息的建設，開發能夠共享的信息化采購操作管理平臺，使管理更加地便捷、有效。首先，對于財政采購管理部門，可以通過設置信息系統平臺，發布預算、采購相關信息公告，通過網上電子監察等手段監督各職能部門在網上流程中的操作。其次，各職能部門可以通過信息系統下達采購計劃、招投標、付款等程序。通過這個系統，所有的操作流程都是公開的，保證了政府采購交易的公正性。

（四）規范政府采購各方行為，建立公平有效的競爭環境

政府采購的監管部門應該通過制定、落實采購制度和監管采購活動來規范政府采購各方的行為。一是要建立有效制衡的政府采購內控機制，按照“分事行權、分崗設權”的原則建立內控機制，強化政府采購內部流程控制；二是要建立透明高效的政府采購工作機制，通過強化預算管理，嚴格審批管理，規范專家抽取，放寬供應商準入條件等，營造透明高效的政府采購環境；三是要建立嚴格問責的政府采購監管機制，通過推進信息公開、強化日常監管、建立信用體系等措施，對政府采購活動中違法違規行為嚴格責任追究。通過上述各項措施可以有效保證政府采購市場的公開、公平、公正，才能保證參與政府采購的供應商有效地公平競爭。

［1］李佳玨.我國政府采購管理的研究［D］.大連：大連海事大學，2013.

［2］王藝蓉.我國政府采購供應商管理問題的研究 ［D］.北京：中央財經大學，2012.

［3］曾笑林，徐剛.關于行政事業單位財務管理問題的分析［J］.新財經：理論版，2013（8）.

［責任編輯：龐林］

F275

A

1005-913X（2016）10-0069-02

2016-08-09

金志剛（1973-），男，山東即墨人，經濟師，會計師，研究方向：財政管理。