中外建筑工程質量管理體制比較

于定章　袁帥　馬洪菊

（1.北京正和恒泰置業有限公司；2.北京東方泰洋裝飾工程有限公司；3.北京航天世景信息技術有限公司，北京 100000）

中外建筑工程質量管理體制比較

于定章1袁帥2馬洪菊3

（1.北京正和恒泰置業有限公司；2.北京東方泰洋裝飾工程有限公司；3.北京航天世景信息技術有限公司，北京 100000）

當前，我國現有工程質量管理體制與國外發達國家和地區建筑工程質量管理體制存在的差距。本文從立法體制、設計部門及運行體制、施工部門及運行體制以及政府監督體制等幾個方面分析了我國建筑工程質量管理體制與西方發達國家之間的異同。對建筑業更好地與國際接軌，促進建筑業的穩定、持續、健康和快速發展具有一定現實意義。

中外；建筑工程；質量管理；比較

一、前言

伴隨著杭州G20會議的召開，全球化的進一步發展，中國建筑業面臨著前所未有的機遇和挑戰。建筑工程的質量直接關系到企業的生死存亡。當前，我國現有工程質量管理體制與國外發達國家和地區建筑工程質量管理體制存在差距。

中外建筑工程質量管理體制的比較，能為健全我國建筑工程質量管理的法律法規體系，完善政府質量監督職能以及規范建筑市場主體的市場行為等方面提供思路。使建筑業更好地與國際接軌，促進建筑業的穩定、持續、健康和快速發展。

二、建筑工程質量管理介紹

建筑工程的質量是由多個因素組成的系統，它不僅僅是施工質量，在建筑產品質量系統中還包括了設計質量、設備質量、材料質量、安裝質量等等。質量目標包括了建設地點、建筑形式、結構形式、建筑物的功能以及使用者的滿意程度，并且要滿足公眾的需要。

建筑工程的質量管理工作可以分為兩大部分，首先是做好工程設計，以確保結構安全和使用功能，其次是必須做好項目施工質量管理的基礎工作，然后在此基礎上建立一個建設項目完善的質量體系。

三、中外管理體制比較

（一）建筑業立法體系的比較。

從國外的立法經驗看，一般是議會授權政府或專業機構制定法律，對某個問題的宏觀方面進行規范，然后根據法律的授權條款由授權機構制定相關的條例以對法律進一步細化。制定出來的法律既維護了法律的穩定性又可根據實際情況的不斷發展進行增添和修改、完善。

而我國則相反，常常是先制定暫行規定、通知、決議等，由于憲法中授予了行政部門充分的行政立法權，因此這些暫行規定、通知、決議都是法，然后再根據這些暫行規定、通知、決議等的執行情況進行修改，最后上升為法律。導致建筑業管理沒有系統性，政策變化無常，這種立法程序存在較大的隨意性，對建筑業的發展不利。

（二）設計組織及運行的比較。

由于體制的不同，西方國家的設計單位大多都是私營的，只有極少數是國營的。我國沿用前蘇聯的模式，在改革開放前全部都是國營或集體性質，現在雖然出現了部分合資、私營設計單位，但畢竟仍是少數，外資企業更是少之又少。

西方國家的設計單位有綜合性的，有單一專業性的。大多數設計單位規模小，專業化程度很高，也有很多結構工程師、專業工程師，屬于個體自由職業者。如有某某建筑師事務所、某某結構設計事務所、某某暖氣工程設計事務所、某某弱電工程設計事務所、某某給排水工程設計事務所……

我國的建筑設計單位一般都是綜合性的，即各專業、各工種比較齊全。電力、煤炭、化工、冶金等行業的設計單位也都是綜合性的。對英、美、德、日本等國家設計機構的調查研究及與我國設計單位的比較研究表明，工業發達國家設計單位的組織特點有規模小、專業化程度高、以私營為主等。

（三）施工組織及運行的比較。

對于承包商資質等級的管理，我國與歐美國家的做法不大相同。

我國對承包商資質的評定有著嚴格的規定，承包商承擔的工程必須與其資質相一致。例如在我國，建筑業企業資質分為施工總承包、專業承包和勞務分包二個序列。各資質類別按照規定的條件劃分為若干等級。建筑業企業資質等級標準由國務院建設行政主管部門會同國務有關部門制定。建設行政主管部門對建筑業企業資質實行年檢制度。

在歐美國家則沒有對承包商資質的評定制度，在工程承發包時由業主對承包商的承包能力進行審查。無論是由政府對承包商的資質進行評定，還是由業主對承包商的承包能力進行審查，其工作的重點都是對承包商的技術能力、施工經驗、人力資源和財務狀況進行考察。企業的規模是指企業的經濟規模，也就是企業生產或經營規模。

（四）政府工程質量監督職能的比較。

國外政府對建筑工程質量監督管理的主要內容包括制定法規條例，通過專業機構實現對工程的審核并頒發施工許可證，通過專業人士或機構實施對施工過程的監督檢查，頒發使用許可證。具體過程包括對設計質量的監督和對施工質量的監督。其中對設計質量的監督是通過獲得由國家認可的專業機構頒發的資質證書的技術審核工程師，由政府主管官員委托的專業工程師來進行技術審核。

此外，歐美工業發達國家特別注重業主對建筑工程質量的控制和監督，強調業主應承擔的質量責任應主要從政府對他的要求和作為建筑產品的購買者對建筑產品提出的需求進行考慮。一旦查處工程質量存在問題，首先追究業主的責任，促使業主加強對設計單位和施工單位的選擇。加強對整個建筑過程質量的監督管理，能夠有效的杜絕業主為私利與承包商勾結制造偽劣工程的可能性，這很值得我國現階段進行學習借鑒。

我國雖然很重視政府的質量監督，“質量第一”也提了很多年，但迄今還存在大量的“政策空子”、“政策障礙”、“政策打架”、“政策不力”等政策效率低下的現象。在這方面，發達政府對建筑工程質量監督管理體系值得我國借鑒。我國目前雖也出臺了一些鼓勵提高建筑工程質量的政策，但尚不完備。一是激勵的作用不大，缺乏系統性，缺乏權威性，缺乏政策到位。二是政策覆蓋面窄，不能適應建設行業隸屬關系復雜、專業眾多的實際需要。三是獎勵資金渠道沒有疏通。四是雖然實行質量否決權是國家的重大質量政策，可事實上在執行政策時并不到位。

四、總結

中國正處于經濟建設快速發展時期，近年來投資一大批舉世矚目的建設項目，這些項目的開發都帶動了建筑市場的快速發展。另外，能源、交通、通信、水利、城市基礎設施、住宅建設的發展也促使我國的建筑市場發展迅速，進入了快速發展的階段。

但是當前，我國與發達國家和地區的建筑工程質量管理體制相比還存在相當大的差距。“知不足，然后知奮進”，因此，我們要完善建筑工程質量方面的法規、不斷提高政府相應職能、健全控制及監督體制，使我國的建筑業與世界同步，在激烈的國際建筑市場競爭中占據一席之地。

TU71

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