內鄉縣土地托管經營模式初探

馬靜芳　曹明社　許妍

（1.河南省農業廣播電視學校內鄉分校；2.內鄉縣農村經濟管理站；3.內鄉縣網絡信息辦公室，河南 內鄉 474350）

內鄉縣土地托管經營模式初探

馬靜芳1曹明社2許妍3

（1.河南省農業廣播電視學校內鄉分校；2.內鄉縣農村經濟管理站；3.內鄉縣網絡信息辦公室，河南 內鄉 474350）

本文試圖從內鄉縣土地托管的推廣應用入手，查找建設過程中存在的問題，尋求發展策略。

內鄉縣；土地托管；經營模式；初探

本文試圖從內鄉縣土地托管的推廣應用入手，查找建設過程中存在的問題，尋求發展策略。

一、土地托管的概念

（一）土地托管的概念。土地托管是農民把自己的土地委托給一個社會化服務組織，由該組織為農民提供一個、多個或全部生產環節的服務，土地所有權及農產品仍是農民的。我們一般把提供一個或幾個環節的服務稱為半托管，提供全部環節的服務稱為全托管。托管是在保證農民對土地的承包權、經營權和收益權前提下，無論收入多少，去除托管費用后都交給農民的一種經營模式。

（二）托管與流轉的區別。一是土地流轉是由承租者按地畝每年給付農戶一部分流轉費后，土地就與承包者沒有關系了，它實際是把土地經營權讓渡給了承租者，而托管模式不是；二是托管收益一般要比流轉收益高；三是托管比流轉的風險小。

二、內鄉縣土地托管模式產生的背景

（一）由農戶離鄉不丟地和追隨土地利益最大化的意愿引發。

農村實行家庭聯產承包責任制之后，農戶家庭大多單打獨斗，作業面積小、種植成本高、產量與效益低下，致使60-70%的勞動力沒有施展技能的空間，大多家庭的主要勞動力，特別是青壯年勞動力陸續離開了土地外出打工。在土地經營上，種植不講科學，投入不計成本，造成經營粗放，效益低下。盡管如此，大多農戶為了追隨土地帶來的潛在收益，仍然留戀不放。

（二）有當地種地能手和農機大戶等資源方的強烈用地需求，土地托管模式的推廣與應用就成為必然和優先選項。

（三）有縣政府適時引導與誘導，讓資源方面向農戶組建了一批新型農業經營主體，并采用土地托管這種新模式承接了農戶需求。

三、內鄉縣土地托管模式的推廣與成效

（一）推廣措施。

一是縣鄉（鎮）政府及時成立了土地托管機構，配備了專職人員，強化了對土地托管工作的管理。二是縣政府制定了《內鄉縣土地托管合同管理監督辦法》、《內鄉縣土地托管服務組織監管考評辦法》和《內鄉縣土地托管服務工作綜合考評辦法》，表彰了一批新型農業經營主體。三是由政府出資搞培訓，年培訓人數達8萬人次，提高了勞動者素質。四是總結典型、示范帶動，政府扶持和獎勵了一批土地托管大戶和涉農企業。五是實施“四個帶動”，擴大土地托管面。其一龍頭企業帶動，如菊龍糧油公司依托公司面粉生產線，建設專用小麥生產基地，現已托管土地5200畝，年生產專用粉小麥3100萬公斤，帶動趙店、赤眉兩鄉鎮種植優質小麥1.4萬畝，每年每畝增收1600元；其二農民專業合作社帶動，如伏牛山獼猴桃專業合作社采用代管方式在我縣7個村建設獼猴桃生產基地5637畝，合作社年實現收益2650萬元，農戶畝收益也達到了2500元；其三招商引資帶動，如余關鄉招引山東浩林公司發展核桃基地4.5萬畝，在保證農戶收益增長的基礎上，吸納當地部分勞動力到公司就業，使農民足不出戶掙到了兩份錢；其四產業帶動，充分利用我縣煙葉、茶葉、林果產業優勢促托管，全縣僅煙葉一項種植面積10萬畝，實現年產值2.86億元，較好地兼顧了鄉村戶經濟利益。

（二）成效。

1.激活了經營主體。部分新型農業經營主體扎根農戶，為農民服務，得到了豐厚回報，從而引發了一大批農業經營主體落戶內鄉。截止目前，全縣已涌現種養大戶513家，家庭農場615家，農民專業合作社560個，農業產業化龍頭企業32家，煙葉、茶葉、油桃、核桃等大型農業產業區6個，托管土地面積達34.2萬畝，其中全托管2.6萬畝，半托管31.6萬畝，在土地托管模式推廣與應用上實現了質和量的跨越。

2.實現了土地效益和農民收入的最大化。新型農業經營主體有實力，機械化程度高，管理科學，生產標準化，大大提高了土地的經濟效益。就全托管而言，每年新型農業經營主體可從托管的每畝土地中獲得服務費40元，從批量購買的種子和農資中每畝獲取差價30元，兩項累計賺取70元左右；農戶在保證收入不降反增的情況下，省去了全部人工費用，從而實現了雙贏。

3.解決了由誰種地、怎樣種地和農民離鄉不丟地問題。無疑，新型農業經營主體是為農民打工種地，而土地托管這種模式又較好地滿足了農民的意愿和新型農業經營主體的需求，從而解決了外出務工與土地承包經營之間的矛盾。

四、當前土地托管存在的問題

（一）思想認識不足。一方面是農民對土地長期的依附，導致對土地托管后風險的擔憂；另一方面是基層干部對托管的比較優勢認識不足，在行動上怕亂、怕擔責任，致使積極性不高、主動性不夠。

（二）托管行為不規范。縣鄉土地托管機構成立較晚，除針對縣域大宗土地托管模式進行規范外，對小宗土地托管模式還沒有來得及規范，而這些土地托管合同又多是口頭的和不規范的書面合同，為土地托管履約埋下了隱患。

（三）土地托管模式的推廣與應用，需要上級的政策和資金扶持。截至目前，上級還沒有出臺有關扶持政策，單靠地方政府的支持與獎勵，因財力的限制，扶持不到位，發展受影響。

五、土地托管建設建議

（一）加大宣傳和培訓力度。縣鄉政府要投入專項資金，通過帶領基層干部和群眾代表外出參觀、現場觀摩和集中培訓的形式，通過引導和培訓，增強其土地托管意識，使其把土地托管模式的應用變為自覺行動。

（二）規范托管行為。一是縣鄉土地托管機構要立即行動起來，針對小宗土地托管的用途、期限、托管主體的資質和農民的意愿進行檢查和把關，對不完善的限期整改完善。二是健全縣、鄉、村三級土地托管仲裁、調解、協調機制，及時處置托管糾紛，化解托管矛盾。

（三）及時出臺扶持政策。一是上級要盡快出臺扶持政策，特別是對新型農業經營主體在硬件的投入上給予一定的資金扶持；二是支持新型農業經營主體以土地承包權、經營權、林權、房屋及機械設備等物權進行抵押和擔保，從而使他們獲取更多發展資金的權利，以加快土地托管推廣與應用的步伐。

F301.2

A

1671-864X（2016）10-0148-01

馬靜芳（1966.08-），女，專科學歷，農藝師，從事農業教育與技術推廣工作；曹明社，男，本科學歷，從事農業經濟管理工作；許妍，女，本科學歷，從事網絡編輯與管理工作。