吉林省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究分析與啟示

丁子鉞

摘要：本文力求從理論到實(shí)踐進(jìn)行深入探討、從文化產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的分析，提出我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施。把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，促進(jìn)文化傳承，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，正確處理傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的關(guān)系。努力通過國家和吉林省政策優(yōu)勢，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；文化市場；文化產(chǎn)業(yè)政策

中圖分類號：G114 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-000-01

文化產(chǎn)業(yè)是一個可持續(xù)發(fā)展力的朝陽產(chǎn)業(yè)，對于弘揚(yáng)民族精神，增強(qiáng)中華文化凝聚力、創(chuàng)造力、競爭力具有重大意義，是吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，在對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、區(qū)域優(yōu)勢、特色競爭的分析基礎(chǔ)上，提出吉林省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施。

降低準(zhǔn)入門檻，政府要不斷鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)和外資資本等社會力量進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。支持文化企業(yè)合股經(jīng)營股份制文化企業(yè)集團(tuán)，把文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入招商引資新的范圍，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)直接組建文化經(jīng)營實(shí)體，實(shí)現(xiàn)文化投資主體多元化和融資渠道的多樣化。實(shí)現(xiàn)演出場所、博物館和展覽館、電影電視劇制作發(fā)行等眾多文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共同參與，文藝表演團(tuán)體、演出場全面改制，最終形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的新的文化產(chǎn)業(yè)格局。

加大政府投入。近些年來，政府財政撥款和優(yōu)惠政策正助力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府在文化產(chǎn)業(yè)投資中采取必要的投資傾斜政策，引導(dǎo)市場投資方向、促成一個比較合理的投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)增加財政"扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金"的項(xiàng)目資金支持，增加文化發(fā)展特殊專項(xiàng)資金，扶持東中西“一個中心、三大板塊、八大集聚區(qū)”建設(shè)。首先，不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)文化體制改革的支持力度，擴(kuò)大文化體制改革專項(xiàng)資金規(guī)模。其次是提高文化綜合實(shí)力的支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及跨區(qū)域整合。再次實(shí)行新興和創(chuàng)新性的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目低息或貼息貸款，支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。同時，凡符合國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

加大金融支持。吉林省文化上市企業(yè)數(shù)量少規(guī)模小，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展企業(yè)投資存在巨大風(fēng)險，導(dǎo)致風(fēng)險投資進(jìn)入有限。部分文化行業(yè)投資周期長、回報慢，而無形資產(chǎn)評估難、處置難也導(dǎo)致貸款抵押擔(dān)保難。健全文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，依托文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金，促進(jìn)文化要素整合和資源優(yōu)化配置，創(chuàng)新財政支持方式，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。實(shí)現(xiàn)金融業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的互利共贏，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)向文化產(chǎn)業(yè)傾斜，吸引風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建投融資服務(wù)平臺，通過創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，為文化企業(yè)建立無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、信用擔(dān)保和資信評估體系，支持文化企業(yè)上市融資。逐步形成投資主體多元化、融資渠道社會化的機(jī)制。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。文化管理部門多頭文化建設(shè)，多頭管理，更多地從各自文化建設(shè)的角度考慮文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對如何促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以形成統(tǒng)一規(guī)劃和運(yùn)作，項(xiàng)目規(guī)劃上即沒有充分考慮文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的地融合，沒有產(chǎn)生理想的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。協(xié)調(diào)文化、廣電、新聞出版、體育、教育、旅游、科技、財政等部門全面合作，形成促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍和有效合力，支持文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)，營造良好的社會輿論氛圍，齊心協(xié)力推動我省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

深化文化體制改革。吉林省整體推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制初見成效，吉林省9個市（州），已經(jīng)全部完成所屬的市本級電影發(fā)行放映單位的轉(zhuǎn)企改制。加大推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的力度，及時總結(jié)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)面，加快向縱深推進(jìn)，形成改革強(qiáng)勢。加快全省改革步伐，對未完成改制的文化產(chǎn)業(yè)單位，積極推行資產(chǎn)重組、股份合作、引進(jìn)外資等方式的市場化改革模式，進(jìn)行文化產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制改革，建立多種所有制參與的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。緊緊抓住轉(zhuǎn)企改制、重塑市場、培育合格文化市場主體這一中心環(huán)節(jié)，以市場需求為導(dǎo)向，資產(chǎn)為紐帶，品牌為龍頭，打破地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制界限，由企業(yè)自主管理文化資源，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。組建文化企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我決策的生產(chǎn)者和管理者。

加快以文化產(chǎn)品為重點(diǎn)的市場體系建設(shè)。文化建設(shè)長期以事業(yè)方式運(yùn)行，體系建設(shè)不完善，市場化、規(guī)模化程度偏低和條塊分割及行業(yè)缺乏穩(wěn)定，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。吉林省要形成具有吉林特色的文化藝術(shù)品生產(chǎn)銷售體系，形成以吉林特色規(guī)模效益和品牌效應(yīng)。

加快全省大文化產(chǎn)業(yè)格局形成。發(fā)展文化產(chǎn)品市場，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體。，打破原有體制下的條塊分割和行業(yè)壁壘，加快文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，促進(jìn)文化市場與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，充分利用市場的力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)品的體制含量和體制貢獻(xiàn)率。加大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃力度。開發(fā)多種形式的衍生產(chǎn)品，逐漸形成全面、立體的“大文化”產(chǎn)業(yè)格局。

大力發(fā)展市場中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的組織、協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)功能。發(fā)揮經(jīng)紀(jì)、代理等文化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為各類文化產(chǎn)業(yè)單位、部門、公司和個人提供專業(yè)化、社會化服務(wù)。發(fā)展和完善文化經(jīng)紀(jì)代理，培育和扶持一批誠信度高的文化中介品牌。推進(jìn)評估鑒定、技術(shù)交易、推介咨詢、擔(dān)保拍賣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。

結(jié)合文化交流與文化貿(mào)易，宣傳推介我省文化企業(yè)和文化產(chǎn)品。把政府推動與企業(yè)市場化運(yùn)作結(jié)業(yè)起來，實(shí)施品牌、市場、人才、技術(shù)國際化戰(zhàn)略，扶持吉林文化產(chǎn)品和文化工藝產(chǎn)品。開發(fā)國內(nèi)、國際兩個市場，生產(chǎn)和開發(fā)適合當(dāng)?shù)匚幕M(fèi)特點(diǎn)的文化產(chǎn)品，加強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口工作，不斷擴(kuò)大我省文化產(chǎn)業(yè)對外影響力。依托東北各種博覽會優(yōu)勢，構(gòu)建東北亞文化互通互利的交流交易平臺，促進(jìn)東北亞各國文化交流，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和諧共同發(fā)展。

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