安陽市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究

許鳴宇

摘要：本文力求緊扣安陽市當(dāng)前產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)程，在堅(jiān)持市場配置資源的前提下，深入探討政府在規(guī)劃、政策、資源配置等方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，以期對安陽目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)融合；發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-000-01

一、安陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

（一）安陽經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

2015年全市生產(chǎn)總值1672.2億元，增長7.2%；其中，一產(chǎn)增加值139.2億元，增長4%；二產(chǎn)增加值873.3億元，增長5.8%；三產(chǎn)增加值659.7億元，增長11.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.3：52.2：39.5。

（二）安陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢分析

1.區(qū)位優(yōu)勢

安陽市位于河南省最北端，四省交界處，與河北、山西兩省毗鄰，處于京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)交匯區(qū)域。作為河南省工業(yè)基地之一和豫北地區(qū)重要的中心城市，安陽歷史悠久厚重，是八大古都之一、華夏文明中心之一、甲骨文的故鄉(xiāng)、周易的發(fā)源地、紅旗渠精神的發(fā)祥地。

2.交通優(yōu)勢

安陽素有北大門之稱，作為河南省最北面的城市，交通極為便利。在陸運(yùn)方面，市內(nèi)有2條國道和11條省道公路干線通往全國各地，京廣鐵路、京港澳高速、大廣高速縱穿南北，安林高速、濟(jì)東高速橫貫東西。在空運(yùn)方面，本市擁有安陽豫東北機(jī)場和安陽北郊機(jī)場，北面50公里處有邯鄲機(jī)場往來便捷。無論是客運(yùn)還是貨物運(yùn)輸，都省時(shí)高效便捷，獨(dú)特的地理位置可為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展提供有力支撐。

3.資源優(yōu)勢

安陽資源能源充足。在礦產(chǎn)資源方面，種類多樣，數(shù)量充足，其中煤、鐵、硅石、霞石正長巖、含鉀頁巖、地下熱水等礦產(chǎn)是安陽市的優(yōu)勢礦產(chǎn)。含鉀頁巖礦更是居全國前列。在水資源方面，安陽市境內(nèi)主要有洹河、漳河、金堤河、淇河、衛(wèi)河等天然河流，此外有人工渠道漳南干渠，再加上南水北調(diào)工程縱貫安陽全境，為工業(yè)生產(chǎn)、生活用水提供保障。

4.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

安陽是河南重要的工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基地，具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。從地理優(yōu)勢和工業(yè)發(fā)展情況來看，區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。截止2015年6月，有13家企業(yè)入圍河南百強(qiáng)和百高企業(yè)，5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別列入省專業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重點(diǎn)培育名單，4家企業(yè)入圍全國制造業(yè)500強(qiáng)。

二、安陽市在產(chǎn)業(yè)融合過程中存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，政府干預(yù)的力度較強(qiáng)

市場出現(xiàn)失靈現(xiàn)象時(shí)，政府需要實(shí)施經(jīng)濟(jì)干預(yù)活動。但政府要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析，不能一概而論的決定干預(yù)到什么范圍或什么程度。通過調(diào)查訪問發(fā)現(xiàn)，40%的被訪者認(rèn)為安陽市政府在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)干預(yù)較多，雖然在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用，但是政府仍需要放開干預(yù)的“手”，放松調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。

（二）市場監(jiān)管方面存在一定的缺位

市場的自發(fā)性存在著不可避免的缺陷，產(chǎn)業(yè)的融合需要政府的監(jiān)管加以監(jiān)督。政府的市場監(jiān)管不僅加強(qiáng)資源的優(yōu)化配置，更有利于形成良好有序、開放競爭的市場環(huán)境，進(jìn)而防止市場壟斷。

（三）社會管理體制有待改善

為了進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展，采取了調(diào)查問卷的方式廣納民意，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在被訪問人對社會管理機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群培養(yǎng)等方面滿意度的調(diào)查中，58%的被訪問者認(rèn)為社會管理體制不滿足產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，需要進(jìn)一步的改善，而42%的被訪者認(rèn)為社會管理體制現(xiàn)狀已基本滿足，不需要改善。

三、促進(jìn)安陽市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策建議

（一）按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理模式，確立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路和目標(biāo)

引入現(xiàn)代、高效的管理機(jī)制。安陽市需設(shè)立由市發(fā)改、財(cái)政等職能部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可經(jīng)常性的在一起共同研討，提出切實(shí)有效的方案，以解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展過程中的一系列遇到的問題。加強(qiáng)政府的組織、協(xié)調(diào)和管理，抓好重大工業(yè)項(xiàng)目的爭取和落實(shí)。各個(gè)部門之間、政府與企業(yè)之間、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間需要不斷的溝通配合，從而可以更好的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（二）加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的市場秩序

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，政府除了制定相關(guān)的規(guī)章制度外，還需要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)活動不同程度的干預(yù)與調(diào)節(jié)，優(yōu)化市場資源的合理配置，發(fā)揮市場主體的行為。安陽市各相關(guān)職能，需嚴(yán)格加強(qiáng)市場監(jiān)管，出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的市場秩序。

（三）著力社會管理，搭建適合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的平臺

繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級行動計(jì)劃，發(fā)揮安陽新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)等三區(qū)的載體作用，實(shí)施一批重大轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目，加快培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一歩提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。

一是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是主力產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的支撐，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級是必不可少的，同時(shí)，培育新興產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展不斷注入新能源，增強(qiáng)集聚效果，在食品、紡織、冶金、煤化工和新能源等行業(yè)需要不斷完善。

二是繼續(xù)實(shí)施服務(wù)業(yè)提速行動計(jì)劃。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，借助文化資源的優(yōu)勢，創(chuàng)建全網(wǎng)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市，為服務(wù)業(yè)提速。

三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化借助高科技促成高水準(zhǔn)、高效率發(fā)展模式，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新興指向標(biāo)，在三化協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的步伐。

（四） 優(yōu)化投資環(huán)境，做好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共服務(wù)

1.強(qiáng)化服務(wù)功能提升

為加快形成產(chǎn)城互動、融合發(fā)展的新格局，促進(jìn)人口集聚，應(yīng)改善現(xiàn)有的污水處理系統(tǒng)、熱能供應(yīng)系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、教育醫(yī)療系統(tǒng)等，切實(shí)為居民為企業(yè)營造良好的生活生產(chǎn)環(huán)境與氛圍。積極引進(jìn)社會力量，為職工提供培訓(xùn)，為企業(yè)建立倉儲空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一歩提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的承載能力和服務(wù)功能。

2.建立和完善投融資平臺

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會耗用大量資金，很多企業(yè)會因此吃不消，為彌補(bǔ)資金缺口，需依靠投資平臺廣納流動資金。建議市政府出面政府牽線，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，為中小企業(yè)的貸款搭建便捷通道，緩解集聚區(qū)內(nèi)中小企業(yè)融資難問題。同時(shí)，政府應(yīng)支持投融資平臺公司，通過多渠道的方式進(jìn)行融資，解決資金問題，擴(kuò)大直接融資，爭取間接融資。